（批复）标准农田项目可研建议报告（发改委）

在农业综合开发项目建设领导小组具体领导下，在区内公开招投标，确定项目工程施工单位，确保项目工程早日开工，按时限要求建设完成。

区农业综合开发办公室要加强项目组织协调运行管理和培训，要按照田地平整肥沃水利设施配套田间道路畅通林网建设适宜科技先进适用优质第九章组织措施和运行管护高产高效做好项目工作，通过年建设，使项目区渠相通路相连林成网田成方，路林渠建设标准较高，真正成为全区现代农业发展展示区农民增收样板区农业增效效益区农业基础设施配套完善核心区。

在具体做法上，严格落实六制项目法人制工程招投标制项目监理制项目和资金公示制责任追究制县级报帐制，加强资金监督运行，真正达到项目建设与示范目。

资金管理项目建设资金要严格按照农业综合开发财务管理办法农业综合开发资金会计制度省农业综合开发资金县级报帐制实施细则等规定，对项目资金在区农业综合开发办公室实行专户储存，专人专帐管理专款专用，严肃财经纪律，严格按项目资金使用范围报账列支。

项目资金财务管理要采取统管理模式，区农发办按照项目中标单位申请，先行拔付启动资金，然后按照项目工程建设进度和建设质量分两到三次集中统审核报帐，报帐资金原始凭证要真实有效，内容填写规范齐全，先由项目区农民质量监督员村委会主任宁远堡镇和双湾镇镇长监理单位监理人员审核后，由区农发办工程管理人员和财务人员审查签字后，再报主管领导审批拨付，区农发办财政局和审计局对要定期对项目资金使用情况和工程建设情况进行跟踪检查和审计监督，加大资金使用第九章组织措施和运行管护监督力度，确保资金安全运行，使有限资金发挥最大效益。

工程管理项目建设要严格按项目程序组织实施，由区农发办负责，坚持规划先行超前设计，先规划后施工原则，竣工后按设计检查验收。

在项目工程建设中要落实项目法人制工程招投标制项目监理制项目和资金公示制县级报帐制。

严格执行农业综合开发招投标管理暂行办法省农业综合开发土地治理项目监理实施细则试行等规定，对承包工程发包和重点物资采购全部实行公开招标，主要工程实施招标确定监理单位进行工程监理。

按照省农业综合开发土地治理项目资金公示制实施细则具体规定，对项目资金投资工程措施项目建设内容建设任务承建单位建设期限等进行公开公示，接受项目区群众和社会各界监督。

项目实施期间要开展农民质量监督员监督工作，农民质量监督员要有定工程质量监督经验，并由群众公认民主推荐，经镇区确认，要注重充分发挥好农民质量监督员监督作用，把检查验收作为件大事来抓，对不合格工程责令返工，保证工程质量合格，达到建设目标。

运行管理和维护工程管护是农业综合开发工作延续，也是项目建成工程长久第九章组织措施和运行管护性持续发挥效益关键，要根据省农业综合开发土地治理项目工程管护实施细则要求，项目工程竣工后，对验收合格工程和设施，要由区农发办负责登记农业综合开发固定资产帐，明确产权界定，做好产权移交，明确管护责任，落实管护措施，做到建管并重，定期回头检查，发现问题及时解决。

按照谁受益谁管护原则，对水利措施中机电井修复配套，型渠及渠系建筑物及时移交给项目所在村组对农业措施中机耕路干道支路也及时办理移交，按管理和受益权限移交给各村，统管护。

林业措施实行树随地走，谁受益谁管护产权归谁原则办理移交，要明确管护责任，确保成活率不低于，保存率均不低于。

所有移交手续要齐全，程序要规范合理。

移交工程按管理权限由受益村组负责筹集与落实管护资金，并落实管护责任人和制定管护措施，确保建成工程长期发挥效益。

区农发办按项目管理要求提取项目工程管护费按要求和项目工程实际发生额发生措施和确定管护人，统按凭票据据实支付，保证有限资金发挥最大效益。

为保证建成工程长期发挥效益，各项目村组要在宁远堡镇和双湾镇政府指导下，尊重农民意愿，制定切合实际工程管理办法，加强管理与管护力度，保证国家投资长期发挥效益。

第十章环境影响与评价环境现状分析项目区经济以农业为主，无重工业，农业环境质量较好，林木覆盖率高，但境内部分区域受为人类活动影响，水土流失现象有所加剧。

项目实施对环境影响缓解缺水矛盾项目实施后，能有效提高项目区水利用率，必将有利于改善项目区用水紧张局势，在定程度上缓解水资源供需矛盾问题。

遏制局面地区生态恶化趋势水量相对增多以后，生态环境占有绝对水资源量增多，天然植被和人工林草得到保护，局部地区生态恶化趋势将得到遏制，并逐渐向良性发展。

促进区域经济繁荣和发展水资源紧缺状况相对缓解以后，用水保证率提高，提高保灌程度，作物产量提高，为当地农牧业稳定，区域经济繁荣和发展增强活力。

保护了农田防护林对项目区来说，农田周围防护林是很重要生命线。

如果失去了对农田周围防护林水源补给，将会对生态环境产生不利影响。

对策与措施科学规划，合理用水在规划工作中应充分考虑道路渠道农田及农舍四旁边林用水，而且还应考虑村镇美化，以及其它生态用水，不仅要考虑当前生态用水，而且要预测未来生态用水，留足留够生态用水。

对防护林带进行科学灌溉为了避免因实施高效节水灌溉而使防护林带失去补给水源，在规划实施中应改变现状防护林带被动利率较低，同时田间地块过大平整度较差，灌水方式粗放，大水漫灌，造成水资源浪费较大，加剧了水资源供需矛盾，加重了旱灾对农业生产影响。

规划区田间道路机电井设备等年久失修，功能老化，配套不全，农业基础设施管理落后效率低下，部分农业基础设施保障能力明显下降，不能满足农业发展需要，制约了农业经济发展。

农业产业化水平不高，种植结构较单项目实施区干旱少雨，水资源短缺，种植业是本区农业支柱产业，但农业种植结构较单，产业化水平不高，农民收入较低。

主要原因是规划区产业基础薄弱，农村科学信息相对滞后，生产经营活动盲目性较大，制约了农业种植结构调整和产业化发展。

林业防护措施不足，抗御自然灾害能力不强规划区地处内陆河干旱区，干热风沙尘暴病虫害等自然灾害较频繁，尤其是天牛侵害严重，导致大部分防护林干枯死亡，失去防护作用，严重制约了项目区农业和农村经济发展。

规划区现状农田防护林网防护率约，防护林网防护率较低，防护能力较弱，造成抗御自然灾害能力不强，制约了农业增产和农民增收。

农业生产效益较低，优质特色农业发展不足项目区主要以农业种植业为主，农业经济收入来源主要以种植和养殖业为主，农村产业结构不合理，农业经济结构不尽合理，劳动生产率低，农作物种植中粮经比例不合理，产出少效益低。

农业科技含量低，经营粗放，商品率相对较低。

农业基础设施不配套，农业机械化程度低，制约了项目区农业发展。

项目建设必要性中低产田改造项目是国家重点农业综合开发项目，改造中低产田，强化农业基础设施配套，推广新品种新技术，对推动项目区农业经济结构调整，提升农业质量，加速产业化进程具有十分重要意义。

项目区第二三产业所占比重极小，耕地是当地群众赖以生存重要资源，但农业基础设施配套差，耕地零乱，不利于机械化作业水利设施年久失修，渗漏严重区项目建设，项目区实行统规划，统管理，辐射带动项目区附近农户进行土地综合治理，推动全区农业基础设施建设不断发展。

对主要建设工程和物资实行公开招投标，招投标由区农业综合开发办公室负责组织，委托区政府工程招投标办公室代理。

确保实力强信誉好施工单位参与工程建设完善项目法人责任制，全面推行项目公示制和工程监理制。

监理单位由市农业综合开发办公室通过询价方式进行招标。

项目区各镇同时成立相应工作机构，加强组织领导，确定专职领导抓项目工作，落实项目法人责任制。

第二章项目区概况自然概况地理位置及范围项目实施地点位于省市区双湾镇三角城村和宁远堡镇下四分村两个行政村。

三角城村地处市东北部，东与双湾镇年农业综合开发土地治理项目区陈家沟村接壤，西与宁远堡镇下四分村比邻，距离市区公里，项目计划在该村改造中低产田面积亩，与年三角城村中低产田改造项目区集中连片。

下四分村地处市北部，距市区公里左右，项目区位于省道线公路两侧，交通便捷，地理位置优越，东与双湾镇三角城村接壤，西与年项目区新安村相连，使项目区形成集中连片之势，具有较强辐射带动作用。

项目计划在该村改造中低产田面积亩，与年中低产田改造项目区集中连片。

水文气象双湾镇属温和极干旱气候，光照充足，降水少而集中，蒸发量大，昼夜温差大，气候干燥，冬季漫长而不严寒，夏季暖热而无酷暑，春季回暖快，秋季降温急。

全年日照时数，日照百分率，太阳总辐射量为千卡，项目区最高气温，最低气温，年平均气温，全年有效积温，有效积温，年平均降雨量，多集中在月份，蒸发量，是降水量倍，干燥度，作物生长期，无霜期。

地形地貌及土壤市区位于河西走廊中东部，北临巴丹吉林沙漠，南接永昌灌区，境内地势平坦，土地面积广阔，海拔在，属于内陆石羊河流域。

地貌为湖积风积平原，土壤母质为荒漠半荒漠带次生黄土和洪积冲积物，耕作土壤大部分为灌漠土，有效土层厚度大于㎝，表层质地多为轻壤中壤，障碍层埋藏深度大于㎝，有机质含量，值为左右，耕层容重左右，无侵蚀，土壤熟化层厚度厘米以上，地表坡度小于，结构良好。

水资源市境内地表水资源主要有东大河和西大河两条山水河流，均发源于祁连山主峰冷龙岭北坡，属河西内陆河石羊河水系，水源主要靠祁连山大气降水和冰雪融水补给。

此外还有马营沟河沟等条小沟小河共同构成了全市地表水资源。

根据多年水文资料分析计算，全市多年平均地表径流量亿，其中东大河亿，西大河亿，条小沟小河亿石羊河流域重点治理规划给市分配水资源总量为万主要河流地表水万浅山区小沟小河水量万，其中生活用水万，工业配水万，基本生态配水万，农业配水万按河系说，东大河分配给市水资源量为万，西大河分配给市水资源量万。

项目所在区属井河混灌区，区分配水量为万含市各项用水，其中农田灌溉用水量为万，工业用水万，生活用水万，基本生态用水万，其他万项目区地表水来源于峡水库，水质无色无味透明无沉淀，酸碱度值，总硬度德国度，氨氮，硝酸盐，挥发性酚，硫化物，砷，六价铬，铜，镉，是良好饮用和灌溉水。

地下水系由地表水直接转化而来，基本上与地表水相似其，地下水无色无味透明，总硬度为德国度，酸碱度