（批复）桂阳县农村环境连片综合整治示范区项目可研建议报告（发改委）

承包工程完工，经验收合格后，应该对承包工程款进行结算，并按工程价款预留工程质量保证金，待竣工验收年后再清算。

万元以上应统由政府采购部门集中采购供应。

集中采购材料资金实行直达供应商结算办法。

报账资金拨付实行转账结算，严禁白条入账。

严禁挤占挪用抵顶资金严禁大额现金支出。

乡镇财务管理制度为保证桂阳县农村环境连片综合治理项目顺利完成，进步规范项目建设乡镇财务行为，加强财务管理，提高财政专项资金使用效益，从源头上防止不正之风和腐败现象滋生，参照中华人民共和国会计法会计基础工作桂阳县农村环境连片综合整治方案第页规范财政部环境保护部关于印发通知财建号以及有关法律法规，结合本县实际，制定本制度。

全面实行实行预算共编帐户统设采购统办票据统管为主要内容预算管理方式。

各乡镇要严格按照环保厅审核批准方案，设立专项银行帐户。

由县财政局统核算和管理。

乡镇支出实行报帐制管理，每个乡镇设立名报帐员，负责单位日常收支统计和财务报销工作。

二加强财会人员管理，各乡镇统配备财会人员作为出纳或报帐员，财会人员必须坚持原则，廉洁奉公，熟悉国家财经法律法规规章和有关政策，掌握会计电算化专业技术及相关知识，并持有有效会计从业资格证书。

乡镇财政所要严格按照钱帐分管原则，明确人员岗位分工和职责，并按会计制度规定设置会计帐簿，及时办理会计核算。

加强对现金支票印鉴管理，严格执行定期对帐制度。

部门领导直系亲属不得担任财会人员，财会人员必须相对稳定。

三强化预算管理，严格预算约束。

各乡镇要进步增强依法理财硬化预算约束意识，严格按照项目实施方案要求，在县财政部门环保部门指导下，科学合理地编制预算。

各项开支要严格实行先有预算，后有支出。

未列入预算，律不得办理支出。

四加强支出管理，严格支出审批程序和手续。

各乡镇要进步健全和完善支出管理和审批制度，制定各项开支标准，严格实行支出支笔审批制度，做到支出按预算开支按标准审批按程序。

各项开支律做到四有即有合法原始凭证有合规支出用途有具体经办人有单位负责人和审批人签字，不得以领代报，以拨代支。

乡镇财政所要认真履行职责，加强支出审核，对无预算以及不符合制度规范开支，不得办理报销。

五加强票据管理，规范票据使用，建立以票管收机制。

必须使用财政部门统印制票据。

不得自行印制或购买收据。

乡镇财政所要建立健全各项票据领发使用缴销和保管制度。

各单位使用票据必须指定专人向乡镇财政所办理登记领用手续，并按规定办理缴销，乡镇财政所要定期对单位领用票据进行清理，严格实行以票管收，票款同行，严禁坐收坐支。

对自行购买印制票据或白条收费罚款，经发现，要从严追究有关责任人责桂阳县农村环境连片综合整治方案第页任。

六基建工程结算必须收齐正式发票工程合同结算审核书验收证明书招投标证明等资料，填写桂阳县农村环境连片综合治理项目财政拨款申请表，按相关规定审批流程，由财政部门拨付给施工单位。

七列入政府集中采购项目由县采购中心实施采购，由采购中心依据已审批政府采购申请表和所签订购销合同，填写桂阳县农村环境连片综合治理项目财政拨款申请表，按桂阳县专项资金审批及拨付制度规定审批流程，由县财政部门拨付给采购中心后，再拨给供应商。

购买其他商品应具备正式发票并有经手人领导签名手续才能支付，大宗商品还要附有数量和单价明细。

八全面实行乡镇财务两公开监督制度。

各乡镇要全面实行财务管理制度公开和财务执行结果公开，实行民主监督，定期公布项目收支情况，并接受群众监督。

九加强民主监督。

各乡镇都要成立由乡镇人大纪检监察财务工会等部门人员参加民主理财监督小组，定期对项目财务情况进行监督，负责审核分析评价财务公开有关内容，听取群众意见，提出改进措施。

技术监管保障按照国家基本建设管理有关规定，实行法人责任制合同制招投标制和工程监理制。

施工队伍必须有相应资质，到县环保部门备案或报批。

设计方案必须通过由县环保部门组织专家评审。

县环保部门要参与竣工验收，将有关进展情况及时上报。

督促项目承担单位规范建设程序。

做好每年项目建设过程中及试运行期间现场监察，保证每月至少进行次现场监察。

严格落实建设项目专人负责制。

示范项目实施建设列入县对乡镇和部门年度工作考核主要内容。

长效管理机制保障农村环境上游，当前湖南省正在开展全省性湘江流域污染综合整治，其中就包括了生活污水治理和畜禽养殖污染治理。

在桂阳县开展农村环境连片综合整治，是与湘江流域水污染综合整治相结合，有助于改善湘江流域水环境质量。

开展农村环境连片综合整治是促进当地经济社会可持续发展需要当前，示范区内农村环境基础设施建设明显落后或缺失，绝大部分村庄没有垃圾收集点没有垃圾清运工具，缺乏处理场所示范区内乡镇和村庄，没有污水处理系统，生活污水未经处理而直接排入沟渠河道或渗入地下。

大部分畜禽粪便也未得到有效处理便进入环境，污水横流，垃圾成山，臭气熏天已成为了危害农民身心健康主要因素，如不及时治理，最终将导致村民无法正常生产和生活，制约了农村经济社会可持续发展。

农村环境连片综合整治是保障农村饮用水安全需要因条件限制，示范区内除城郊乡部分村庄使用桂阳县城区自来水外，其余大部分地区都是使用山泉或井水为水源，这些水源地缺乏必要保护措施，水也未做任何净化处理，饮用水环境安全得不到保障。

是中国十大古镇阳山风景区发展需要年，湖南桂阳阳山为国家十大古镇。

桂阳县近年投入了万，加强对景区景点房屋道路及通往旅游区交通设施进行了建设，随着知名度提高，前来旅游参观人逐渐增加，年接待万人次，环保设施不足，给生态环境带来很大压力，对于古文化旅游区，生态环境保护和建设尤显其重要性，农村环境连片治理是阳山风景区发展需要。

项目建设是改善投资环境，促进经济发展治专项资金按计划拨入报片整治示范区社会经济情况统计表村名户数人口耕地面积亩林地面积亩总面积亩人均收入元年西水村第页火田村新成村柏树村官溪付家村黄石铺村阳山村共和村谷田村方元村总计示范区污染现状分析饮用水源保护现状分析以分散式联户取水为主通过对示范区内个乡镇个行政村村民饮用水情况摸底调查，村民饮用水基本上有大类种形式。

集中式饮用水集中式饮用水户数，西水村新成村部分村小组使用县自来水，约户，约占，方元村户谷田村户共户从方元水库集中取水，约占，分散式饮用水分散式饮用水为户，占，其中联户取水占，独户取水占。

具体情况见表。

表桂阳县西水河流域农村连片整治示范区饮用水使用情况调查表村名户数集中式分散式城镇自来水户数水库集中取水户数单户取水户数联户取水户数西水村火田新城柏树官溪付家第页黄石阳山共和村谷田方元村合计饮用水源地环境保护措施缺乏方元水库作为集中式饮用水源，没划定保护区，没有明显标识及隔离措施，取水点设施比较简陋。

分散式联户饮用水井，普遍采用三格式设计饮用水池洗菜池洗衣池，洗衣洗菜饮用在起，三池之间无任何防护措施，且大部分水井位于农田中，水井四周没有地表水疏导及防渗漏措施和明显标识，仅有黄石村个组设有过滤池，分散式单户饮用水井取水水井大部分建在村庄房前屋后，水井四周无隔离措施和标志。

生活污水排放现状分析污水来源及去向示范区内生活污水主要是餐厨废水洗涤废水沐浴废水和冲厕水。

来源广污染物浓度低分散处理率低。

示范区内老房子生活污水中没有经过处理直接外排，由沟渠直接流入村边水塘农田沟渠，最后流入西水河。

示范区新建户住房，建有化粪池，生活污水黑水部分厕所污水经过化粪池简单处理后排放。

灰水餐厨废水洗涤废水沐浴废水没有经过处理直接外排。

示范区内农户房前屋后和村道路边均有排水沟，以明沟为主，但两者间无管道相通，个行政村均没有雨水与污水分流系统，未实施雨污分流。

污水量估算据调查，当地村民每天用水量升，污水量计算未计入畜禽水量，各村生活污水日排放量如表所示，各村水量变化较大，各村生活污水水量从到不等，示范区内每天直接或间接向西水河排放生活污水余吨。

第页表桂阳县农村连片环境整治示范区生活污水排放量估算统计表行政村名村庄户数户人口规模人排水量西水村火田村新成村柏树村官溪付家村黄石铺村阳山村共和村谷田村方元村总计根据南方典型农村生活污水水质指标。

示范区每天向西水河水体排放这对于西水河水质安全及水域景观将产生极大影响。

通过现场勘察，阳山村由于旅游人增加，生活污水排放增加，村边水塘已经出现富营养化问题图。

生活垃圾现状分析垃圾种类由于农民生活水平不断提高，农村垃圾量日益增多，种类也发生了变化，塑料袋瓶子泡沫快餐盒废电池等不可降解垃圾比例，逐渐加大，通过对个组抽样调查，沤肥垃圾占土建垃圾有害垃圾填埋垃圾。

垃圾量估算示范区内人均生活垃圾产量按人湿基经验数值估算，示范区每天将产生吨生活垃圾表。

垃圾处理情况垃圾收集设备很不完善，没有垃圾清运工具，仅有几个行政村设有垃圾池或垃圾桶，火田村有个垃圾桶，个垃圾池，西水有个垃圾桶，无垃圾池，仅设有垃圾池村为阳山村个简易垃圾池，柏树村个简易垃圾池，付家村个简易垃圾池，而且垃圾池未加盖，其它村庄基本上没有垃圾桶和垃第页圾收集池。

所有垃圾未进行分类，收集垃圾并没做任何处理，大多农户生活垃圾随意丢弃和堆放，最终处理为直接堆放山中，对村庄环境和美观造成了不良影响，垃圾围屋垃圾堵河问题严重。

表示范区生活垃圾产量估算表行政村名村庄户数户人口规模人产生量西水村火田村新成村柏树村官溪付家村黄石铺村阳山村共和村谷田村方元村畜禽养殖废弃物排放现状分析养殖规模连片整治区域个村范围内，种类以生猪为主，以家庭散养较多，生猪存栏头养殖户有户，生猪存栏头户。

在示范区范围内猪存栏量头养殖户户，猪存栏量为头养殖户户见表。

谷田村西溪组有两户存栏多只羊养殖小户，方元村有户存栏只羊养殖小户，均在远离居民点山上放养，产生粪便在山上果园中直接回土，新成村黄家组有家养鸡养殖大户，存栏余羽和户存栏均在余羽养殖户，鸡粪便全部出售用作饲料。

畜禽粪便处理方式存栏在头以上养猪养殖小户和养殖大户基本有沼气池，禽畜粪便经过沼气池处理后还田处理。

仅方元村有户存栏规模在头养殖大户未建沼气池。

家庭散养头户，夏天采用冲水清粪，冲洗废水未经处理就外排。

冬天用垫草干清粪，粪便还田。

可见大部分畜禽粪未进行有效处理。

养殖废物产生恶臭气体对村庄环第页境空气造成了污染。

未经处理养殖废水使地表水体和水塘出现富营养化，对水体造成了直接和间