（批复）棚户区一期改造项目可研建议报告（发改委）

其中土地出让金镇原化工厂棚户区期年改造项目规划用地范围面积平方米，根据土地部门估价测算，每亩土地出让金为万元，因此，项目在实施改造前可次性获得土地出让金万元。

安置户上缴资金根据项目建设内容及规模，本项目总建筑面积平方米，安每平方米元销售价格计算，可以获得销售收入万元，其中安置户上缴资金万元，占销售收入，其余由地方财政出资。

国家对棚户区拆迁补助资金根据国家对棚户区拆迁户补助标准，每户补助费用元，本项目户拆迁户共补助万元。

地方财政出资为确保项目贷款资金按时足额归还，地方财政在还款期内承诺出资万元，用于完成还贷任务。

借款还本付息额本项目总投资中，申请农业发展银行年期长期贷款万元。

年利率为计算实际发生时，按银行与还款单位同期约定利率执行。

贷款利息安季计息，其有效利率为。

本项目按等额还本利息照付模式偿还贷款，每期借款本金偿还期为年不含建设期年，且要求每年等额支付本金二次，全部借款还本付息期为年，本息总额为万元不含建设期利息。

详见项目还本付息计划表。

偿债能力评价结论由以上偿债能力分析可知本项贷款偿还有保障，能满银行放贷规定要求，因此本项目在财务上是可行。

借款还本付息计划表表序号项目合计建设期还款期第年第年第年第年第年第年第年第年上半年下半年上半年下半年上半年下半年上半年下半年上半年下半年上半年下半年上半年下半年借款偿还年初借款本息累计本金建设期利息本年应计利息计入建设期利息计入生产期利息本年度还本付息本年度利息本年还本金期末借款本金余额还款资金来源土地出让金安置户上缴资金地方财政出资国家补贴资金还本付息后余额社会效益评价到年，镇原化工厂棚户区期改造任务全部完成，户动迁居民将得到妥善安置。

通过棚户区改造，城市整体功能将进步完善。

同时救助低保人群百余户，并解决部分下岗居民再就业。

棚户区改造项目，坚持把社会效益放在首位，将为市社会稳定经济发展提供全面服务，可使全市民生基础设施建设得到有效改善，为创建平安起到积极推动作用，为实现十七大提出人人共享改革发展成果打下坚实基础，为构建和谐社会做出更大贡献，具体来讲有以下三点是产业效益。

项目建成后，进行住宅商铺销售，可有效搞活当地市场，促进人民增收。

建设住房商铺等不仅可以满足原来居民居住生活所需，还可以面向整个市区和周围市场。

二是社会效益。

项目建成后，可有效解决长期以来影响全市民生基础设施建设滞后问题，提高全市住房保障水平，为构建和谐发挥重要作用。

三是环境效益。

项目建成后，将绿化美化亮化市城乡环境，从而提高市城市价值，形成环境优美人际和谐文明城区旅游城区精品城区。

第十五章风险分析化工厂棚户区改造是民生改善项目，风险因素主要有施工风险监管风险资金风险等。

项目建设风险风险识别项目实施中可能面临建设施工风险主要来自建筑企业水平，其中包含承揽项目建筑队伍人员素质装备能力施工期间成本控制及质量管理等。

风险危害主要危害为工程质量不合格工期拖延工程造价突破预算出现大安全事故等，造成工程不能如期投入使用，导致司法审判工作不能正常开展，造成经济损失和负面影响。

风险防范措施做好工程招标采购工作。

实行公开招标，选择资质等级高社会信誉好，同时投标技术方案成熟施工组织设计完善工程报价合理施工监理企业参与本项目工程建设。

从源头堵住由于施工企业能力不足可能造成风险因素。

监管风险风险识别本项目监管风险是指在项目经营和管理过程中，由于外部环境变化或管理者行为疏忽，直接影响到项目社会效益和经济效益。

风险防范措施建立健全管理制度，规范服务质量，加强服务人员培训，提高服务人员技术水平，积极改善服务态度。

注重队伍建设和设备配套，加强对管理人员管理技能专业技能培训，不断提高服务质量。

资金风险风险识别项目批复延误物价上涨与价格调整材料供应工程量变更与设计变更，项目实施过程中管理办法和管理制度不完善执行不严，造成对施工队伍计量超合同材料超供应等方面带来不确定性，造成定资金风险。

风险危害若施工成本控制不善，将可能造成债务成本和工程费用增加风险防范措施建立健财务全管理制度，加快项目建设进度，要求工程监督人员对施工过程工程计量结算进行全过程监控，及时解决施工过程中遇到力支持，较好地解决了城市贫困人口基本生活权益保障问题。

但是由于受经济发展水平制约投入不足等因素影响，目前市还有相当城市贫困群体还没有安居之所，仍然居住在环境恶劣棚户区。

对此市委政府高度重视，多次要求市房管部门采取措施尽快解决这关系百姓民生热点问题，根据这要求，市从构建平安大局出发，从社会发展和稳定大局出发，决定从本地实际和各部门职责出发，注重解决贫困群体居有定所问题，加强棚户区改造，努力建设设施配套交通顺畅环境优良特色鲜明城市空间，切实中低收入群体合法权益。

实施化工厂棚户区期年改造，是市委市政府在加强社会建设与公共服务新形势下，为改善民生做出正确安排，是贯彻构建和谐社会重要举措，对于全地区社会发展具有重要而深远意义。

第，实施镇原化工厂棚户区改造，是贯彻三个代表重要思想落实科学发展观具体体现。

在深入贯彻三个代表重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会新发展阶段，党中央国务院更加关注民生，更加关注社会公平正义，更加注重社会建设。

实施棚户区改造，为中低收入者提供住房保障，使他们共享改革发展成果，维护他们根本利益和应有权利，是践行我党立党为公，执政为民宗旨重要举措，能够反映情为民所系，利为民所谋，权为民所用精神和作风，是三个代表重要思想和以人为本科学发展观在社会事业中生动体现。

第二，实施镇原化工厂棚户区改偿债资金来源作为棚户区改造建有在职在编人员名。

其中，管理岗名，普工名，工勤岗名，行政名。

在职人员中党员名，男性职工名，女性职工名，研究生名，本科生名，专科名，其他学历名。

主要职责贯彻执行党基本路线方针政策，保证宪法法律法规在全镇贯彻实施，促进社会全面进步，不断提高人民群众物质文化生活水平。

执行镇党委镇人民代表大会及其主席团决议决定和上级国家行政机关命令决定指示，依法制定行政措施和实施办法。

领导所属各工作部门工作。

改变或撤销所属各工作部门不当决定和行政措施。

依法任免培训考核和奖惩本镇国家行政机关工作人员。

制定本镇经济建设和社会发展规划政策编制和执行本镇国民经济和社会发展计划，领导管理全镇经济教育科技文化卫生城镇建设，环境保护事业和财政民政公安司法行政，行政监察审计计划生育等行政工作，领导和协助管理中央省市县驻本镇机关和企事业单位。

保护国有财产，劳动群众集体所有财产和公民私人所有合法财产，维护社会秩序，保障公民人身权利，民主权利和其它权利。

向市人民政府呈报镇政府各工作部门设置方案。

办理人大代表政协委员提出与本镇有关提案意见建议批评等事项。

完成上级国家行政机关，镇党委和镇人民代表大会及其主席团赋予其他工作。

研究依据和范围研究依据中华人民共和国城乡规划法年月中华人民共和国城市房地产管理法年月中华人民共和国土地管理法年国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展若干意见号文国务院办公厅关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见号文住房和城乡建设部等五部委关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作指导意见建保号维吾尔自治区关于城市和国有工矿棚户区改造规划编制指导意见市主城区城乡体化建设总体规划年廉租住房管理办法投资项目可行性研究指南试用版建设项目经济评价方法与参数第三版国家和地方发布有关设计规范市国民经济社会发展十五计划和年远景目标纲要统计年鉴年项目单位提供项目建设相关资料数据。

研究范围通过对项目背景分析，按照保增长保民生保稳定要求，以改善群众特别是低收入住房困难群众居住条件为根本目，结合市棚户区改造现状，确定项目规模和建设方案，对项目实施市场需求外部条件环境保护职业安全卫生与消防项目组织管理实施进度招标采购投资估算及资金来源等方面进行综合分析。

要技术经济指标项目主要技术经济指标详见表。

主要技术经济指标表序号项目单位指标建设规模规划用地面积总建筑面积其中住宅建筑面积公用设施建筑面积二项目投入总资金万元住宅建设万元社区服务设施万元行政管理设施万元教育设施万元医疗卫生设施万元文化体育设施万元商业服务设施万元道路万元给水工程万元排水工程万元热力工程万元燃气工程万元电力工程万元通讯工程万元绿化万元三规划指标容积率建筑密度绿化率四项目建设期年五项目固定资产投资万元建筑工程及安装工程费万元设备购置费万元其它费用万元第二章项目建设背景和必要性项目建设背景棚户区是城市化快速发展进程中种特有现象，主要反映在城市建设中发展迟缓，基础设施落后，环境恶劣片，并且聚集了城市中大量中低收入家庭。

棚户区改造是项巨大民生工程和社会工程，任务艰巨。

为此国家发布了国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见国发号文件，积极开展廉租住房建设年，住房和城乡建设部等五部委关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作指导意见建保号，加快城市和国有工矿棚户区改造。

为认真贯彻和落实国家文件精神和政策，自治区各地州县市已经着手开展棚户区改造规划和建设工作。

市为响应国家自治区号召和政策，也已经将市棚户区改造工作提上日程，从今年起年，计划五年内完成棚户区改造任务。

据年初步统计，辖区内棚户区总建筑面积约万平万米，还有些零星混杂在普通居住小区内棚户区，其中镇原化工厂棚户区就是其中之，目前棚户区已成为影响市城市良好风貌环境疮疤。

市棚户区不仅影响城市市容，而且也蕴含着些深层次社会问题和矛盾，如社会治安问题环境脏乱差市政工程设施不配套公共服务设施匮乏等，对于边疆和多民族地区，还涉及到社会稳定问题。

对城市棚户区改造己成为城市政府项重要工作，早在年，建设部就在全国推广东北地区棚户区改造先进经验。

市棚户区形成历史长久，原因各异。

近年来，市棚户区改造也取得了定成绩，但是鉴于市是全疆旅游胜地之，闻名全国，对疆内外旅游者吸引力大，同时又是个多民族聚居地区，对棚户区改造投入远不能适应城市发展需求，当前些政策又不配套，仅依靠市场力量是难以完成这复杂工作。

市棚户区改造工作任务艰巨，是项巨大社会工程和系统工程，为统筹做好市棚户区改造工作，应立足长远，将城市棚户区改造与旧城更新基础。

项目建成后，可有效解决长期