（批复）生态旅游休闲度假区项目可研建议报告（发改委）

带动襄阳区域经展有力武器。

目前我国多数旅游度假区是个集食住游购等功能具有完整形象有机整体，不同旅游度假区之间既有共性又有个性这样个整体具备导入战略基础。

旅游度假区形象似乎比般商品形象更鲜明而稳固。

旅游资源经过开发规划和建设，或由广告，或由口碑，或由文艺作品和新闻传媒，或就由旅游活动本身便将旅游度假区形象扎根于游客心中。

在旅游市场竞争无比激烈今天，统形象设计己经成为必不可少种竞争手段。

孔明湖生态旅游休闲度假区统形象设计目就是要最大限度地让潜在游客从众多目地中方便地识别该目地并为其形象所吸引。

统形象系统包括以下三个方面理念共识化活动统化视觉体化建立旅游信息系统随着游客需求个性化多样化差别化发展，选择旅游越来越多。

旅游者出游目地选择需要信息。

游客需要了解旅游度假地景点住宿交通风俗餐饮价格等多方面信息，因此孙家湾移民新农村地区应在目标市场区旅游机构建立旅游信息中心，开展旅游咨询服务。

用多种语言文字音像材料，向潜在游客介绍度假地情况，对具体信息作介绍，如火车飞机汽车轮船时刻价格最佳线路等旅馆位置设施价格预订电话景点名称位置票价开放时间购物指南等。

其他方式还有在主要旅游客流节点及大滞留地开设游客信息中心在主要旅游交易会上展示官方报告参与国内外旅游市场交易会组织展览节庆及综合研讨会等。

树立新农村服务形象孔明湖以生态旅游休闲度假为主旅游产业，度假区服务是专指旅游者在旅游活动核心环节度假和娱乐时，所接受在度假区内提供服务。

旅游度假区比传统旅游景区如风景名胜区般城市休闲公园拥有多得多服务人员。

这就使旅游者在除了与风景接触外，还较多地接触到来自度假区内部提供服务和娱乐人员。

旅游地从业人员和服务人员呈现日益增长趋势，人与人关系和人与风景关系成为影响旅游地形象同等重要因素。

这就需要孙家湾移民新农村在服务从业人员培训上下大力气，在满足当地农民就地就业基础上多渠道吸引服务人才，树立移民新农村优良服务形象。

第十章孔明湖生态旅游休闲度假区管理体制与法规机制建设管理体制建设管理模式选择从孔明湖生态旅游休闲度假区实际出发，吸取过往教训以及成功经验，本次规划建议未来孔明湖生态旅游休闲度假区建设应打破目前行政界限，形成种小政府大企业模式。

所谓小政府指成立个有威信政府行政机构孔明湖生态旅游休闲度假区开发办公室。

所谓大企业模式指成立开发办直属代表不同利益团体股份制性质孔明湖生态旅游休闲度假区开发投资公司。

小政府与大企业关系孙家湾移民新农村开发必须保证社会效益环境效益和经济效益共赢，才能实现开发最终目。

为实现中点，开发办必须具有代表社会效益政府职能，也必须具有代表资产所有者企业职能。

所以政府起到是服务指导监督企业作用，企业起到是发展旅游创建孔明湖生态旅游休闲度假区旅游新形象实现产业优化布局作用。

进步明确孔明湖生态旅游休闲度假区开发办公室职能领导编制全区及各景区开发建设规划制定各区及各景区开发建设管理制度和规定审核或审批区内各种旅游建设项目，并对建设情况进行监督依法管理区内国有资产对违反开发建设规划和有关规定单位和个人实行处罚负责旅游价格管理政府授予其他权力成立孔明湖生态旅游休闲度假区开发投资公司负责与政府有关部门项目配合协调，共同做好全区生态开发建设有关工作筹措和管理全区开发建设资金执行全区生态开发建设中规划中有关经营和保护规定，协调各景区开发，对建成投入运营项目进行管理制定开发经营活动管理制度和规定负责各类服务标准制定推行和监督检查负责游客投诉或人身事故等处理负责从业人员培训工作管理和监督负责旅游产品宣传促销负责对区内各类违反有关法规和经营管理规定单位或个人进行处罚经营运作中其他管理职能二政策法规机制建设孔明湖生态旅游休闲度假区优先制定政策应当尽快完成促进民间投资参与公共建设地方法规，确定规划区土地出让租借方式，投资租税减免奖励措施尽快完成休闲游览观光农业管理办法，解决农业用地转换适用法律问题根据国家相关法律法规，制定规划区各项管理规章制度，孙家湾移民新农村近期应当重点完善管理法规体系，主要包括孔明湖生态旅游休闲度假区资源和环境保护实施办法孔明湖生态旅游休闲度假区建设管理实施办法孔明湖生态旅游休闲度假区交通运输管理实施办法孔明湖生态旅游休闲度假区旅游市场管理实施办法孔明湖生态旅游休闲度假区治安管理实施办法孔明湖生态旅游休闲度假区森林和珍稀动植物管理实施办法孔明湖生态旅游休闲度假区卫生防疫管理实施办法孔明湖生态旅游休闲度假区工商税务管理实施办法重点进行规划工作孔明湖生态旅游休闲度假区内部游览交通整合建设规划生态工程做法推广规划对建设中公路桥梁水土保持溪流整治进行生态工程推广，水利部门对规划区内水库溪流河道工程进行综合规划，公路部门对规划区内道路建设进行整治，对已破坏景观资源工程进行补救，尚未动工路段依据生态型工程方法进行设计施工。

积极推动武当旅游服务区人文移民生活区生态宜居休闲区特色体育游乐区养生度假疗养区等重点地区城市设计和规划，包括景观建设导则城市设计导则土地利，以生态文化旅游为龙头，引领绿色蓝色古色旅游全面发展，带动工业农业文化等各类旅游快速发展，以集约经营和质量效益型增长为核心，全面提升旅游产业素质和旅游核心竞争力，推动全省旅游业全面协调和可持续发展。

作为襄阳市绿色生态观光旅游基地建设部分，本项目开发积极响应鄂西生态文化旅游圈定位战略，是湖北休闲养生旅游度假市场稀有品种，它开发必将推动襄阳乃至湖北休闲养生旅游市场进步发展，实现区域旅游业共同发展。

促进湖北省社会主义新农村建设旅游业发展当前，社会主义新农村正成为社会发展关键词之，新农村也将成为贯穿中国旅游业中长期发展鲜明主题。

为更好地发挥旅游在建设社会主义新农村中作用，国家旅游局确定去年全国旅游宣传主题为中国乡村游，宣传口号为新农村新旅游新体验新风尚。

发展乡村旅游，带动农民脱贫致富，推进社会主义新农村建设，旅游行业义不容辞。

旅游业要在建设社会主义新农村活动中，扮演重要角色。

这也是振兴旅游业良好机遇。

孔明湖湖畔广大农村地区，既是青山秀水风情民俗等传统旅游资源地，又是自然生态田园风光等现代生态旅游资源分布地既是民襄阳市休闲度假圣地，又是依托湖北省鄂西生态文化旅游圈形象为国内旅客提供旅游产品重要集散地既是需要旅游行业重点支持发展和搞好服务地区，又是旅游业发展前进主要基地和后劲所在。

依托孔明湖周边农村地区在旅游资源方面拥有特殊优势，大力发展以农业生产过程农村风貌农民生活为主要吸引物乡村旅游，实现大旅游与大农业互相渗透融合，既是加快发展湖北省旅游业项重大举措，也是加快发展湖北省现代农业条路子。

总之，发展孔明湖区旅游，可以推进所在地旅游服务建设，推进文化旅游型生态民族风情型农田经济观光型商贸型交通型等为体社会主义新农村建设。

这也完全符合中央提上行驶，阵阵凉风吹来，暑气全消，是避暑养生好地方。

孔明湖将结合中国养生元素和世界先进养生元素，充分考虑隆中旅游总体发展规划历史文化风情，将养生与娱乐保健旅游文化有机结合，发展湖居养生道家养生富硒养生退休社区养生生态养生和医疗养生，建成湖北鄂西文化旅游圈第个集论坛养生休闲度假体检疗养康居教育和城镇建设为体养生区样板，并成为因为中医药国际养生论坛永久会址。

将孔明湖项目纳入鄂西文化旅游圈规划，争取国家支持，吸引世界各地医学界学术活动，将其打造成襄阳走向世界名片。

孔明湖整体建设项目规划为六大区域板块生态养生疗养区旅游度假接待服务区生态宜居休闲游赏区生态半岛游憩区孔明小镇旅游区孔明湖论坛会展区。

下设十八个中心中医国际疗养中心中医药研究中心中医教育实践中心中医教育学院中医养生保健中心中医养老中心老年健康公寓中医产业中心休闲旅游中心标准检测中心药食中心展览展示中心商务洽谈中心信息发布中心出版中心文化交流中心游客接待服务中心国际会议中心体育中心生态农业研发中心。

将成为中国最具规模养生疗养基地与最具影响力中医药国际养生论坛孔明湖论坛。

公司将孔明湖开发定位为养生保健康复疗养休闲娱乐会议展览与旅游度假为体高端服务产业。

以中医药与养生为龙头，结合旅游与养生环境与养生道教与养生养生文化与养生产业等系列科学养生体系协调发展，引导大众科学养生。

坚持以人为本与自然相融洽开发理念，以高起点全方位多层次大手笔进行统规划分期开发滚动发展。

打造中国最具魅力生态养生旅游疗养度假圣地。

第三章孔明湖开发指导思想以生态环境保护为前提。

项目用地将是卧龙镇部分，也是鄂西圈核心地区，保护生态环境不仅是国家战略层面需求，也是项目地可持续发展前提和保障，良好生态环境是项目地第竞争力。

因此接下来规划以生态环境保护为前提，以可持续发展为准绳进行系统规划。

为项目地构建种环境社会经济可持续发展模式。

为大襄阳旅游圈打造新新旅游精品，共同致力于大襄阳复兴。

第四章孔明湖项目发展目标经过年努力，把孔明湖国际生态休闲旅游区建设成特色鲜明设施完善服务流驰名中外旅游先进企业。

整体旅游形象鲜明，在国内外都有很高知名度。

旅游区总体布局与开发景区特色旅游形象，使之集旅游饭店业休闲疗养与养生业自然风光民族风情和现代都市文化等旅游业等为体特色旅游业，成为世界闻名绿色家园。

在接待国内旅游，海外入境旅游人数和旅游总收入方面，位居全省前茅，进入十强之列。

培育出几个国内少有，湖北独有名牌旅游精品和批具有国家先进水平著名旅游产品。

各类旅游服务设施完备先进，形成行游住食购娱相配套综合产业体系。

形成统开放，有序竟争，兴旺发达市场秩序。

旅游业管理和服务水平与国际标准和惯例接轨，总体上达到国内流和国际先进水平。

缔造个跨地区，跨所有制，跨行业和跨国大型旅游骨干企业，并成为国内外名牌企业，进入中国旅游百强企业行列。

各类旅游资源和生态环境得到效保护，生态环境质量与旅游质量同步提高，形成良性循环，确保旅游业可持续发展。

形成支数量多，工种齐全，思想道德及文化素质高旅游产业队伍。

第五章孔明湖开发有着强大旅游产业发展背景我国是旅游资源极其丰富国家。

改革开放以来，旅游事业得到长足发