（批复）生态旅游区项目可研建议报告（发改委）

该项调查还表明，另外还有万人虽行，是不会有太大环境安全，因此，从环境角度分析，生态旅游区生态保护建设项目是可行。

第九章项目组织机构与人力资源管理项目实施进度安排县生态旅游区建设项目实施年度为年，即年月年月。

具体进度安排如下前期工作工作内容成立项目组织机构进行可行性研究立项设计等工作时间年月年月日开工准备工作内容筹措资金项目预算设计标书招标投标开工等工作时间年月年月建设阶段工作内容所列项目建设工作时间年月年月验收阶段工作内容项目评估与验收及设备调试工作时间年月年月人员招聘与培训工作内容人员招聘人员培训工作时间年月年月机构设置管理机构为了有效地实施对县生态旅游区生态旅游资源开发利用保护，实现本项目建设目标，实施可持续发展战略，发挥生态旅游区在县地区乃至整个宜昌旅游区中重要作用，按照政府主导企业运作构想与建立现代企业制度要求，成立县生态旅游区建设项目领导小组，统负责该区生态环境保护旅游资源开发经营管理和市场促销工作。

并行使旅游主管部门综合管理职能，负责项目区计划决策组织指导协调监督等管理工作。

主要职责如下依据国家有关法规方针政策和旅游发展规划，结合本项目实际情况，制定贯彻实施旅游发展计划与年度计划根据总体规划设计，对项目区旅游资源进行认真调查大力开发和切实保护，并严格实施规范化管理，组织景区景点工程建设组织客源市场开拓旅游产品开发与宣传促销工作，负责从业人员培训建设和思想政治工作加强旅游行业管理，维护旅游市场秩序，接受游客投诉，负责项目区安全和环境卫生管理开展科研科教科普工作，实现生态旅游资源合理开发和永续利用。

组织机构为了保证本项目实施，在县生态旅游区建设项目开发领导小组组织下，按照现代企业制度产权清晰，权责分明，政企分开管理科学要求，筹建三鼎旅游开发有限公司，作为级法人单位，其组织机构设立如下领导体制股东会三鼎旅游开发有限公司是由政府和多方企业事业单位及个人出资筹建实体，每个投资人以其认缴出资额为限对公司债务承担有限责任，公司以其全部资产对其债务承担责任。

全部出资人组成股东会，是公司最高权力机构，决定三鼎旅游开发有限公司切重大事宜，主要职权包括决定公司经营方针和投资计划。

选举和更换董事，并决定有关董事报酬事项。

选举和更换由股东代表出任监事，并决定其有关报酬事项。

审议批准董事会监事会或监事报告。

审议批准公司年度财务预算方案决策方案利润分配方案和弥补亏损方案。

对公司增加或减少注册资本，股东向股东以外人转让出资作出决议。

对公司合并分立变更公司形式解散和清算等事项作出决议。

修改公司章程。

董事会董事会由股东选出董事所组成，是代表股东全权处理县生态旅游区生态旅游建设项目重大经营管理活动，作出经营决策主要机构，董事会直接对股东大会负责，并保证投资者获得应得利益。

它主要对生态旅游区经营发展计划投资方案公司内部管理机构设置及公司总经理等高层管理人员变动作出决定。

监事会监事会是三鼎旅游开发有限公司内部监督机构，由股东代表和适当比例公司职工代表组成。

它负责监督检查公司资本营运及经营管理状况，并对公司董事会及经理人员行使监督职能，目在于防止公司领导层滥用职权，损伤公司利益，从而保证公司在有效监督条件下，开展经营活动和实现可持续发展。

④总经理层总经理层由总经理和副总经理等人员组成，其主要职能为主持公司经营管理活动，贯彻实施董事会决议，并对董事会负责。

拟订公司基本管理制度制定公司具体规章及提请聘任公司副经理，财务负责人等其他高级管理人员。

全面推行总经理负责制，行政管理财务管理等高级管理人员，协助总经理完成本部门工作。

行政管理体制三鼎旅游开发有限公司采用分工合作组织体系管理，落实各部门业务范围经营管理职责和权利，从而保证公司各项经营活动顺利进行。

部门设置共为个，分别为计划财务部劳动人事部宾馆管理部景点管理部安全保卫部生态环保部物业管理部综合服务部交通管理部以及市场部。

行政管理体制主要包括总经理层部门经理层主管层操作员工层。

表所列出是部门经理层和主管层人员，不包括董事会总经理层成员，其它工作人员可以雇佣招聘等其它形式临时雇佣。

主要定员方法包括按照公司核算方法定员根据公司章程规定，为确保公司经济效益最大化，总公司与下属二级单位实行统管理，核算项目管理制度，因此设立项目管理财务人员人，负责所有景点财务收支单独核算，并据此制定考核指标。

按照收入与成本控制标准定员为降低成本，避免旅游淡季大量人力资源闲置，建议按公司员工总数雇用季节性临时工，当然，雇佣人数应随公司业务量大小发生增减变化，由公司视情况而定。

按照设施定员保卫人员司乘人员水电维护人员生态环保人员售票人员等岗位定员数均可按此方法，根据景点车辆水电设施生态环保设施数量为内容旅游产品开发已到定极限程度，需要开发新产品另方面，随着人们消费能力不断提高，旅游需求发生变化，开始追求自然回归自然，生态旅游逐渐为人们所认识。

于是，生态旅游开发和消费初步形成。

第三阶段年以后，为快速发展阶段。

主要契机是我国基于国内外旅游业新发展和游客新需求，将年定为生态旅游年。

年我国接待人境旅游者人次比年增长了，外汇收人比上年增长，国内游客人次比上年增长，国内旅游收人比上年增长，取得了主要指标均超过了增长速度佳绩，从此揭开了全国生态旅游迅速发展序幕。

为适应二十世纪发展生态旅游需要，我国已开始全面启动国家生态旅游示范区建设工程，主要是利用富集景观资源和自然生态资源，通过政府引导，资金支持，市场推荐方式，建设批符合市场需求生态旅游精品项目和示范项目福建海南黑龙江吉林四川云南西藏等省也已明确提出了建设生态旅游省目标。

生态旅游已成为我国旅游业发展亮点和拳头产品。

漂流生态旅游已成为发展最为迅猛生态旅游项目以可持续发展为目标生态旅游，已经成为当今世界及我国旅游产业发展中最具潜力发展最迅速组成部分。

漂流旅游因具备生态旅游各项特点，即旅游地是个运行良好自然或半自然生态系统，旅游基础设施与自然环境相协调，旅游规划及景点设计符合基本生态规律即设施生态化和文化传统，具备原始真实旅游体验，刺激旅游参与过程，通过旅游使旅游者能感受到物我两忘，天人合生态和谐，并对旅游地生态环境破坏程度低，提高旅游者环境保护意识等突出特点，近十年来，在国内外迅速地发展起来，成为生态旅游中最富旅游体验项目之，得到广大生态旅游者响应和积极参与。

根据美国旅游协会项调查，大约有亿美国人发展目标做出贡献。

项目建设内容该建设项目主要包括基础设施服务接待设施生态环保设施和旅游景点建设这四个方面内容。

根据该项目区目前开发现状，其重点建设项目集中在基础设施上，而基础设施又比较注重交通道路设施建设，以确保景点通达性，为未来旅游区长远发展打下基础。

项目建设意义是将旅游资源优势转化为经济优势迫切需要。

是解决县旅游投入不足，旅游产品老化问题迫切需要。

是致力打造县生态旅游精品，凸现县旅游形象迫切需要。

是县旅游业保持持续高速发展迫切需要。

是县实现生态环境保护和旅游业可持续发展迫切需要。

投资概算和资金来源投资概算本项目投资总额达万元，其中固定资产投资万元，包括基础设施建设万元，占项目总投资。

旅游服务设施万元，占项目总投资。

旅游景点建设万元，占项目总投资。

生态环保设施建设万元，占项目总投资。

其他费用，包括规划设计可研费及不可预见费等共计万元。

预备费用万元。

建设期利息万元。

项目启动用流动资金万元。

资金来源本项目资金主要来源企业自筹资金万元，主要用于旅游区部分服务设施建设生态环保建设和项目启动用流动资金以及前期管理规划等支出，为旅游项目建设和运行提供基础条件。

拟招商引资万元，用于住宿餐饮等服务基础设施及部分景点建设。

拟争取国债资金万元，用于旅游区交通基础设施建设生态环保设施等建设。

争取银行借款包括利息万元。

其中建设期长期银行贷款万元，利息万元流动资金借款万元。

主要用于旅游区内外部分交通基础设施建设和部分景点建设和部分项目启动用流动资金。

主要效益经济效益本项目建设期为三年，即从年月至年月，年月正式投产。

初步估算，项目投资利润率为，财务内部收益率为，静态投资回收期为年，动态投资回收期为年，包括建设投资期三年，说明项目投资回收期短，具有良好经济效益。

生态效益本项目中与景区建设直接相关生态保护建设项目投资达万元，主要包括植被建设环境美化污物处理等项目投资。

预计项目投资建设后，将产生以下生态效果改善灵龙峡大拐弯生态旅游区生态环境，促进生态系统良性循环。

在主要景点建垃圾收集点，设置垃圾箱，改善周围卫生。

协调美化各景点及周边环境，使其具有景观生态价值。

社会效益本项目建设投产后将产生以下直接社会效益将生态旅游与嫘祖文化道教文化三国文化融为体，塑造生态旅游区全新形象，明确其在县龙头地位。

建设全新旅游区，使其能够在鄂西旅游圈立足，成为知名品牌，提升县旅游业知名度和在湖北省中地位。

改变当地旅游业投入不足现状，调整当地产业结构。

改善交通环境，创造就业机会，促进当地经济发展。

发掘项目区文化内涵，传承民族文化。

通过项目开发建设，促进当地与外界交流，促进当地文化进步。

可行性研究范围与内容本报告主要对以下几个方面内容进行分析研究生态旅游区项目建设条件。

生态旅游区景观资源条件及开发价值。

分析项目市场前景，并对市场目标进行基本定位。

对生态旅游区进行总体布局和功能分区。

提出项目产品方案。

提出项目建设主要内容，确定建设规模。

提出项目建设概算。

分析项目建设效益和投资风险。

评价项目建设可行性。

对项目建设和管理提出建议。

第二章项目建设背景与必要性项目背景旅游业发展宏观背景旅游业发展势头迅猛二战以后，旅游业成为全球最大行业之，在近年来，每年保持着以上增长。

据世界旅游组织测算统计，年全球国际旅游人数在达到了亿人次，旅游收人已达亿美元包括国际旅费，旅游业产值占全球，就业人口占全球世界旅游业在经历年暂时挫折后，出现强劲反弹，年全球国际旅游人数首次突破了亿人次大关达到亿人次，比上年增长年，尽管国际旅游业面临着诸如恐怖事件战争欧美经济发展缓慢等不利因素影响，国际旅游业依然战胜了风暴，很快进入了全面恢复时期。

目前，亚洲地区各个旅游目地国已在非典之后重新站立起来，亚洲再次引领国际旅游业走上了增长轨道。

据世界旅游组织预计，截止到年，东