（批复）生态旅游基础设施项目可研建议报告（发改委）

通过良好运行机制与市场保障，这部分农户年纯收入预计可达元人，将带动部分农民走上致富道路。

因此，本项目对提高当地财政收入增加农民收入具有广泛示范意义。

本项目建设内容主要是旅游基础建设工程。

这些项目建设，对开发南石洋沟这集天然峡谷景观和历史人文风貌于体特色旅游资源具有重要意义。

作为雁翅镇宝贵资源，南石洋沟生态旅游发展建设将对改善雁翅镇生态观光旅游环境提高雁翅镇观光旅游知名度和服务质量等都具有积极作用。

项目建成后将会使未来几年进入镇内观光游客倍增，将为雁翅镇观光旅游工程带来更大经济收益。

风险评估项目主要风险因素有市场风险管理风险资金风险等。

对上述风险因素必须有充分估计，并要有相应防范措施。

本项目市场风险主要与未来本区旅游客源数量有关，从旅游市场分析与预测可知，项目市场发展前景较为乐观。

但在市场经济条件下，市场环境是在不断变化，市场风险永远存在。

从发展角度看，未来旅游市场竞争将日趋激烈。

因此，从长远看，为争取更大市场份额，在项目实施过程中，建议聘请国内外相关知名专家对本项目旅游产品和服务进行营销整体策划和包装，不断加大旅游景区宣传推广力度，注重本项目区生态旅游环境建设和保护，同时，根据市场变化，不断调整旅游服务项目和结构，才能使本项目在未来激烈市场竞争中，得以生存和发展。

在未来市场竞争中，服务质量决定了旅游项目竞争能力，决定服务质量关键因素之是管理和经营水平。

本项目在建成运营砌，应制定南石洋沟自然保护区旅游管理条例，各类管理人员都要增强精品服务意识，在管理服务上处处体现方便，体现爱心，营造良好形象。

管理中还要时时刻刻注意环境美化净化，保护区内公厕垃圾箱及景区卫生要及时清扫，做到地方化特色乡村化气息城市化管理，让游客感到干净舒适，心情愉快。

另外还要加强管理，杜绝安全隐患，在危险地段或游人不可到达地段要设置警示牌，配备安全观察员。

旅游服务行业只有从根本上促进人员素质管理素质提高，才能引起消费者信赖关注与偏爱。

另外，项目建设资金供给也是个潜在风险因素，本项目建设资金是申请北京市财政资金，这部分资金是否能按时足额到位，直接影响工程质量和进度，关系到项目能否实施，因此，镇政府要对项目前期准备工作高度重视，建议成立专门小组，指派专人负责做好项目建设资金申请和审批各项准备工作。

第章项目实施进度和组织管理项目实施进度项目实施进度分为两个阶段进行，即项目前期阶段和项目建设阶段。

项目前期工作包括立项可行性研究和评估。

项目建设阶段包括项目设计和施工建设阶段。

本项目拟在年内完成。

项目实施进度表详见。

表项目实施进度表日期内容第年季度季度季度季度项目可研报告可研评估审批设计施工设备安装竣工验收建设期间项目组织管理本项目是由北京市政府直接投资生态环境保护和基础设施建设项目，考虑到项目建设内容比较多覆盖面广技术性强牵动面广实际情况，项目组织管理显得非常重要。

因此，必须严格按照项目管理方式运作，按照北京市发改委要求和国家有关规定进行。

项目拟由雁翅镇镇长牵头，雁翅镇政府会同马套村成立南石洋沟自然保护区生态旅游开发建设项目领导小组，明确职责。

领导小组下设办公室，隶属雁翅镇政府。

项目领导小组是本项目具体执行机构，全面负责项目并对有关重大事宜做出决策。

在项目前期工作和项目实施过程中，负责组织协调指导，并会同门头沟区发改委进行项目资金管理工作。

项目建成后运行机制基础设施项目建成后，暂时由北京市门头沟区雁翅镇人民政府旅游办代为管理并试运行。

雁翅镇政府在代管时期，还要积极开展招商引资工作，引入具有现代管理理念旅游服务公司来具体负责对自然保护区运营管理和日常维护工作，并签订合同和责任书，明确经营者对基础设施林地建设管理管护权职责以及利益分配机制。

第章招标方案根据中华人民共和国招投标法北京市招标投标条例以及北京市发改委有关规定，本项目所有建设内容必须按照国家规定程序进行招投标和评标，并严格按照招投标文件规定招标投标评标，做到公平公正，切实加强质量管理，确保工程质量和按期完工。

招投标组织由于项目涉及面广，投资规模大，建议项目由领导小组负责聘请知名专家，并组建招投标委员会。

根据有关规定，招投标委员会下设评标委员会和临时办事机构。

在评标委员会专家成员中，技术和经济等方面专家不得少于成员总数三分之二，技术专家主要负责对投标中工程方案评审经济专家主要对投标商务部分进行评审，评标委员会人数般应为人以上单数。

招投标依据中华人民共和国招投标办法北京市招标投标条例北京市工程建设招标范围和规模标准规定招投标范围根据国家和北京市有关规定和项目组成情况，拟进行招标内容及投资额见表。

表建设项目建设招标基本情况表项目招标范围招标组织形式招标方式招标估算金额万元全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标设计∨∨∨工程监理∨∨∨建设工程∨∨∨招标方式本项目是旅游开发类基础设施建设项目，根据北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定谷沟谷中，栽培有各种干鲜果树，主要是核桃杏梨等。

森林植被主要分布在海拔米以上中山山坡。

南石洋沟由于独特地理位置和气候条件，森林植被非常丰富。

米以上山坡主要类型有辽东栎林华杨林杂木林落叶松等及油松林等天然次生林。

林下有自然生长山葱山韭菜蘑菇木耳黄花蕨菜等多种山野菜海拔米以上山中顶部因风大则生长杂草类草甸。

海拔低于米低山地域，森林植被较少，除了少量松林侧柏林栓皮栎林外，主要有荆条酸枣三压绣线菊平榛等落叶灌木及黄草白草草被。

河流水系状况流经门头沟境内河流分属个水系，包括海河水系永定河流域大清河水系白沟河流域和北运河水系流域。

永定河是全区最大过境河流，河道长余公里，大小支流共余条。

由于受上游降水不均匀影响，其流量极不稳定。

境内流域范围坡度陡，河道坡降大，入境处海拔米，出境处为米，河道坡降为，水流湍急。

加之上游流经黄土地区，河水含沙量较多，平原地区河道不断发生淤积，迁徙不定，故史有洋河小黄河无定河之称。

直至世纪年代修筑了官厅水库后，才改变永定河水文特征。

清水河是永定河官厅山峡最大支流，为境内第二大河。

其流向自西而东，河道全长公里。

大清河水系白沟河境内流程较短，出境后入房山区界。

北运河水系，境内有两部分，在雁翅镇泅家水白瀑寺带，出境入昌平区界在军庄镇北四村，出境入海淀区界。

门头沟境内地下水可分为个区是田庄雁翅青白口石河村线以北地区，以灰岩岩溶裂隙水溶洞水为主，总出水量万吨日二是髻山妙峰山地区，均为火山岩砂岩裂隙水，总出水量万吨日三是千军台清水涧黄岭村线以东地区，水文地质情况复杂四是清水河流域，水资源贯彻落实国务院办公厅关于进步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作通知精神，北京山区关闭了小煤窑，小矿山小水泥等企业余家，涉及到个山区区县个乡镇个村产业结构调整，万山区农民转岗就业。

门头沟区煤炭开采历史悠久，其煤矿储藏面积占全区总面积半，但是有关资料显示，北京京西煤矿具有构造复杂，煤层不稳定特点，煤炭开采操作不慎将导致事故频发。

另外，根据北京市城市总体规划，北京西部地区确定为生态带，承担着北京城市生态屏障功能，而大量开采煤矿造成空气污染以及矿山裸露生态破坏等状况极不符合城市总体规划要求。

从煤炭业对北京经济贡献率和发展趋势看，加快本市煤炭工业调整势在必行，北京市委市政府已经决定年前煤炭开采业要全部退出北京市，门头沟区关闭煤矿已经进入倒计时阶段。

煤矿关闭整顿工作是项庞杂社会系统工程，必须解决大量本地长期以煤炭开采或者相关运输服务业为谋生手段农民出路问题。

关闭煤矿后，加快产业结构调整，发展替代产业是煤矿关闭工作中重中之重。

发展煤炭替代产业，探索条走出山区发展山区新路，为当地百姓寻求新致富出路，已经成为门头沟区政府特别是西部山区各镇政府大任务。

结合区政府对雁翅镇新功能定位要求，当地政府通过养山护林民俗旅游核桃杏等特色农产品种植多种渠道解决了部分就业问题。

通过对当地资源状况旅游市场和农产品市场山区农业发展状况进行认真调查研究，镇政府认为，雁翅地区山多地少，耕地又多是坡旱地，靠传统粮食生产致富没有希望，通过市场分析，及时确定了以休闲旅游和特色林果业为主导发展方向，并进行了成功尝试。

本项目正是在雁翅镇镇域功能重新定位基础上，根据南石洋沟天然生态资源现状而提出生态旅游基础设施建设项目。

项目建设必要性本项目建设符合北京市整体规划发展要求北京城市总体规划中指出，西部北部山区是城市重要生态屏障，拥有丰富历史文化遗产和自然旅游资源，以生态维护水源保护适度旅游和生态农业开发为主。

严格控制浅山区开发建设，加强绿化建设和生态恢复。

在产业布局及第产业结构调整部分提出在西部和北部山区，依托山林资源和地形特点，重点发展生态旅游业观光农业和林果种植业等具有山区优势特色农业。

南石洋沟自然保护区生态旅游开发建设项目通过对门头沟区西部山区南石洋沟这得天独厚自然景观资源保护开发，不仅可以带动周边区域生态旅游业发展，而且对保护山区生态屏障产生过积极影响，符合北京市整体规划要求。

促进当地产业结构调整促进农民就业需要年底召开中央农村工作会议和年三个中央号文件，都把解决三农问题作为全党工作重中之重，把促进农民增加收入作为当前和今后个时期农村工作中心任务。

从北京市发展实际看，全市实现现代化难点在郊区在农民，促进农民增收是郊区农业重要功能。

可以说没有农民充分就业和稳定收入，要想建设社会主义新农村只能是空中楼阁。

长期以来，雁翅镇煤砂运输和餐饮服务业直是当地居民和地方财政收入主要来源，其营业收入占全镇农村经济总收入近三分之。

随着清水斋堂地区及本镇非煤矿山关闭，本镇原来在清水斋堂地区煤矿经营煤炭运输多辆运输车辆基本停运，以参加矿业开采为主要生计多劳力没有了就业门路，国道两侧餐饮旅店生意萧条，全镇多劳力就业困难，直接或间接减少收入多万元。

雁翅镇煤炭运输业退出，新主导产业尚未形成规模，要使农民增收，得到实实在在利益尚需时日。

对山区农民来说，旅游休闲产业是见效快收益好好项目。

项目建设有利于雁翅镇农业产业结构调整，带动相关联第二三产业兴起，将部分劳动力转移到本项目相关产业上来，这对就地消化富余劳动力体构农民收入将起到积极作用。

同时通过项目建设完善了雁翅镇旅游产业链，丰富了旅游项目，有利于雁翅