（批复）生态风情小镇基础设施、公用设施与旅游开发项目可研建议报告（发改委）

由于本调查尚缺月共个月数据，只能根据历史数据推算京津唐地区全年出游率。

同时考虑环渤海地区北方气候因素，月是全年旅从业人员和本地居民进行精神文明教育，建立相应规章制度，约束旅游企业旅游从业人员和本地居民与游客行为，提高从业人员及居民整体素质，从而消除负面影响。

三生态效益分析促进资源与环境保护通过规划，建立有效保护环境机制，进行垃圾分类及废物废水处理，这对保护和维持田庄台古镇自然景观和卫生环境具有重要意义。

二有利于提高人们环境保护意识规划中拟定了系列环境保护与建设措施，强调大气水体植被等生态要素质量标准。

规划实施后，将建成交通便利环境优美蓝天白云和空气新鲜生态旅游示范区，无论是游客，还是居民从业人员置身于此情此景，能充分认识到生态环境重要性，从而提高其环境保护意识。

第十章项目风险分析该项目属于大型投资项目，是个复杂工程，在项目不同发展阶段，以及不同建设内容都存在着不同风险，主要包括政策风险市场风险财务风险政治风险自然环境风险社会风险经营风险等。

政策风险政策环境风险是指由于政策潜在变化可能导致项目原定目标难以实现可能性。

政府政策对项目影响是全局性。

不同产业政策土地管理政策城市规划金融政策等将直接影响整个项目各个层面。

本项目建设内容属于我国产业政策中鼓励类。

在项目前期运作中，得到土地管理部门和环保部门认可。

因此，在产业政策土地管理政策和城市规划方面风险，属于微小风险，只要项目协调人同政府有关部门积极配合，即可防范此类风险。

二市场风险市场风险主要指由于项目产品或服务由于市场需求减少或供给增加导致销路不畅，无法达到预期收益。

由于项目建设周期较长，投资额巨大，未来市场存在着多方面不确定性，市场风险是项目所面临主要风险之。

该项目面临主要市场风险包括消费者消费习惯消费偏好发生变化，使得市场需求发生重大变化，导致市场需求总量实际情况与预测值发生偏离市场竞争格局发生重大变化，出现新竞争对手或替代项目，对项目收入产生重大影响，将分流项目客户群由于市场条件变化，项目经营成本发生较大变化，对项目效益产生重大影响，例如，水电食品器材等物价上涨，导致经营成本上升。

针对项目存在三种潜在市场风险，建议采取如下转嫁和规避措施与相关单位签订预定预售协议政府提供完备配套设施服务，例如交通供水供电供气排污等，减少企业经营风险。

成立专门营销机构，聘请专业经营管理人员，尽早着手项目市场推广工作，采取租售结合营销模式，以应变未来市场不确定性。

三财务风险财务风险是指项目财务结构不合理融资不当使项目可能丧失偿债能力而导致投资预期收益下降风险。

本项目面临财务风险主要有以下两种无力偿还债务风险，由于负债经营以定期付息到期还本为前提，如果项目用负债进行投资不能按期收回并取得预期收益，项目必将面临无力偿还债务风险，其结果不仅寻致项目投资者资金紧张，也会影响投资者信誉程度，甚至还可能因不能支付而遭受灭顶之灾。

利率变动风险。

投资者在项目负债期间，由于通货膨胀等影响，贷款利率发生增长变化，利率增长必然增加公司资金成本，从而抵减了预期收益。

目前我国正处在高通胀阶段，物价指数高企，抑制通货膨胀，已经成为中央政府本年度首要经济目标之，所以可以预见到未来段时间，我国依然处在加息周期之中。

加息，无疑会直接增加项目财务成本，对于数额巨大项目，利率变动带来财务风险是很大。

为应对利率变动对项目产生财务风险，建议采取固定利率与可变利率结合融资方式，以规避由于可能利率变动给项目带来风险。

四社会风险社会风险是指对社会影响估计不足，或者项目所处社会环境发生变化，给项目建设和运营带来困难和损失可能性。

在本项目中，主要社会风险包括拆迁安置风险。

由于房价上涨过快，在每个大型项目拆迁安置过程中，都会出现钉子户现象。

很多项目开发商采取措施不当，造成矛盾激化，甚至产生法律上严重纠纷。

社会治安风险。

项目中新居住和消费群体同原来本地居民在生活方式文化习惯上差异，可能引发冲突和矛盾。

社会风险识别难度极大，不确定性也很大。

对于拆迁安置风险，建议企业在拆迁安置过程中，严格按照政府规定，对本地居民进行合理补偿，以尽量控制风险。

同时，在项目经营过程中，应该充分考虑到惠及周边居民各种办法，例如，优先雇佣本地劳动力等。

五经营风险分析经营风险指在项目运营过程中，由于经营管理模式和方法不当，导致项目收益受损。

本项目面临主要经营风险有对合作伙伴资信情况考察不细，导致上当受骗法律关系不清，对经营活动把握不准，风险增大例如，错定合同性质和名称，导致双方当事人权利和义务及应承担责任无法确定。

乐观签约，在经营中，缺乏对经营项目风险评估，形成纠纷后无法追回损失。

例如，合同没有要求对方提供担保，或者虽然对方提供了担保，但因未依法办理登记手续而归于无效。

④对合同履行不够重视，导致合同不能履行责任不清，应收帐款得不到及时收回。

以上风险，在服务类项目运营过程中，是经常发生，而且旦发生，损失也可能十分巨大。

为规避以上经营风险，建议加强对经营管理人员法律知识培训，提高运用法律解决问题能力。

建立兼职或者专职法律顾问队伍，加强对合同签订履行法律审查。

可根据本单位人员和业务量等状况，设立专职或者兼职法律顾问人均旅游花费元，分别比年增加倍和。

其中，团体旅游消费人均元，旅游市场潜力很大。

东北地区居民出游情况数据统计年份人均出游次数次人均花费元团队比例团队人均花费元房产需求调查针对东北地区房地产市场，对沈阳长春哈尔滨等东北地区主要城市，进行房地产市场消费调查，由各地区年房地产市场调查数据分析，东北地区主要城市平均居民在三年内有购房计划，主要关注中小户型，面积在之间，认可房价平均为元。

具体数据统计整理如下沈阳房地产市场调查统计购房意愿受访者中在三年内有购房计划认可房价元以下元元元以上住房面积平方米以下平方米平方米平方米以上建筑样式高层多层别墅长春房地产市场调查统计购房意愿受访者中在三年内有购房计划认可房价元以下元元元以上住房面积平方米以下平方米平方米平方米以上建筑样式高层多层别墅哈尔滨房地产市场调查统计购房意愿受访者中在三年内有购房计划认可房价元以下元元元以上住房面积平方米以下平方米平方米平方米以上建筑样式高层多层别墅三京津唐地区潜在消费能力调查京津唐地区是中国最大，最优质客源市场之。

年京津唐地区居民出游率将超过。

其中，国际游游平均花费万元，国内游平均花费元，这是个百亿元以上旅游客源市场。

由于地缘优势，环渤海地区是京津唐地区居民首选旅游休闲目地之。

全年京津唐地区居民以环渤海地区为旅游目地出游率大约为左右，占有国内游较大份额，其中以辽宁为旅游目地约占。

根据京津唐地区居民旅游消费行为监测研究，年三次调查总计接触样本个。

在三次调查中，平均有京津地区居民离开本地到环渤海省市旅游。

累积出游次数为次，累积出游率为。

既从年月至月，大约每个京津唐地区居民中，有人次离开本地，到环渤海地区旅游旅行过。

由于本调经济效益方面，规划建设旅游项目财务指标表明该项目具有较强盈利能力，且风险都在可控范围内。

通过对生态效益社会效益和经济效益综合评价，无论从经济效益生态效益生态效益社会效益上来看，此项目都是可行，是功在当代利在千秋举措。

本项目可行。

第二章项目宏观背景分析在对当前宏观背景旅游业发展趋势和政策背景进行简介基础之上，主要对城镇旅游背景社会经济背景以及旅游业发展背景等方面进行重点分析。

城镇旅游发展背景旅游与小城镇协调发展是我国小城镇发展种重要形式。

旅游与小城镇协调发展不仅有利于当前国民经济增长，同时也为实现城镇化健康发展和建设新农村提供了可行途径，近年来在我国兴起了批旅游城镇，如以小桥流水人家江南水乡风情为特色江南古镇周庄，有独特魅力和浓郁民族风情云南丽江古城，以及分别以历史文化民族风情丹霞地貌美食文化生态旅游休闲度假等为主题旅游品牌桂林兴安龙胜阳朔等县，利用主题特色，形成了旅游竞争优势使其脱颖而出，成为我国旅游业新星。

在旅游产业不断壮大和旅游目地功能不断增强今天，旅游小镇发展也向定主题化发展，综观中外知名小城镇，都具有定主题特色。

上海市重点发展城九镇是借鉴国外特色风貌城市建设经验，把每个镇风貌都以欧美发展国家风貌为特色主题来打造。

如浦江镇将被建成为具有意大利为特色主题新城安亭将建成具有德国为特色主题新城。

而意大利丽晖谷则是以滑雪和户外运动为主题旅游小镇法国枫丹白露则是以皇家历史建筑大型原生态森林和浓郁艺术气息构成了个浪漫诗意主题小镇。

以及其他欧美知名小镇都以自然音乐艺术运动等为主题城镇。

小结随着旅游业由观光型向休闲度假型过渡，生态观光文化体验等传统旅游形式与现代休闲娱乐相结合，使城镇旅游焕发新活力，这类旅游产品具有很大市场需求和开发潜力。

二区域社会经济背景在辽宁沿海经济带开发建设规划城镇化战略中指出，要完善城市功能，引导人口向沿海经济带聚集，向沿海地带延伸将是城市发展总体趋向。

根据盘锦市城市总体规划，从城市结构调整和城市发展走向来看，盘锦旅游综合开发项目所在区域是城市向新区拓展重要地段，是承接沿海产业带和区域拓展战略要地，承接城市总体发展方向。

土地整合开发是辽宁沿海地区经济发展必然趋势。

滨海大道建设，促进了辽宁沿海地区土地整合，营建若干个沿海小城镇，形成港口运输观光旅游以及农业产业体化新兴经济带。

盘锦作为辽宁沿海地带重要支撑和组成部分，在区域整合中起到重要作用。

生态风情小镇多元化产业经济结构充分发挥了大型国有农场资源优势，农场经济实力显著增强，在省直单位中名列前茅。

公司基地位于辽河与饶阳河交汇处，系辽河入海冲击三角洲末端滨海平原，与世界第二大苇田相毗邻。

温暖湿润海洋性气候，纯净丰饶辽河水资源，栽培优质粳稻不可缺少偏碱性土壤条件，纵横阡陌近万亩林带，远离工业三废污染，构成得天独厚优越生态环境。

公司有耕地近万亩，芦苇万多亩，公司以发展优质农业为目标，选用优良品种，注重水稻深加工，引进了国际先进大米加工生产线，提升了粮米加工质量，生产粳冠牌大米先后荣获辽宁省名牌产品国家免检产品。

公司还是国家有机食品生产基地。

公司土地集中连片，农业技术力量较强，在发展种子业方面具有较多优势，粳冠牌稻种直畅销不衰。

已被省农业厅评为优质稻种繁育基地。

小结生态风情小镇开发项目，充分整合工业农业及城镇建设等用地类型