（批复）自然保护区旅游基础设施项目可研建议报告（发改委）

由此所涉及风险因素主要为资金风险工程风险配套条件市场风险等因子。

风险分析及对策资金风险及对策本项目投资大，且资金来源部分由企业自筹解决，企业财务压力较大，如果资金供应不足将可能导致项目工期拖延。

另外，项目资本金需要依靠国家专项资金承担，因此，融资方面表现为资金不落实，成为潜在风险。

如出现特殊情况，中断或延误资金供应，将影响项目建设。

针对这风险因素，需要业主集中财力物力，保证项目尽快完工，如期实现效益，降低项目资金风险。

同时，还应当在本项目建设前期拟定备选融资方案，必要时通过合作参股等形式引进资金，分散项目财务风险。

旅游客源地和旅游目地距离是旅游活动自然障碍，两地间交通条件起着跨越这种障碍作用。

交通道路不畅，交通工具不便捷，两地相距越远，则旅行时间和费用所构成障碍越大，客源构成量越小。

项目基础设施建设中景区非干线公路等投资占了很大部分，还需要国家和自治区加大基础设施建设支持力度，需要通过争取政府部门支持，加大国家资本金投入，降低风险。

工程风险及对策本项目工程风险属于般风险。

通过加强地质水文勘测测量工作，并在设计阶段全面考虑工程风险因素，认真贯彻基本建设项目程序注意关键工程进度，注意每影响工程进度关键部位选择好设计施工监理单位认真把好设备材料定货关，保证工程质量和进度，可避免或降低工程风险危害。

市场风险及对策旅游季节性强，游客客源不确定性会带来市场波动，应根据市场条件变化制定灵活旅游服务营销策略，提高景区游览娱乐服务质量，积极开发旅游线路和景区景点，构筑多元化特色旅游区域，吸引游客，增强市场应变能力和持续发展能力。

第十六章结论与建议结论和静县是蒙古族聚集地区，是旅游资源极富集区，同时又是旅游生态区，具有深远厚重草原文化底蕴。

巴音布鲁克以其独特雪山净湖肥沃草场以及具有传奇色彩蒙古族土尔扈特部落东归历史文化而越来越为世人所关注。

新疆巴音布鲁克自然保护区旅游基础设施建设项目符合人畜下山来，绿色留高原生态旅游项目建设方针，符合国家提出扩大内需，建设资源节约型环境友好型社会要求。

项目建设将有力促进巴音布鲁克旅游规模扩张与旅游资源保护和生态环境建设有机结合起来，实现和静县旅游业可持续发展。

项目建设围绕巴音布鲁克独特人文和自然景观，深度开发旅游资源，提高巴音布鲁克旅游产品文化品位，使游人通过游览增长知识，陶冶情操。

项目建设将全面提升巴音布鲁克生态旅游区建设管理水平，项目产业带动关联性强，不仅能够促进和静县旅游产业发展，增加牧区就业，同时增强市场购买力，带动特色产品经营，打造和静县旅游品牌，推进巴音布鲁克旅游精品工程逐步实施，促进和静县作为西部地区文化大县建设，促进巴州地区旅游业和相关产业快速发展。

技术分析和财务分析表明，总投资收益率，项目资本金净利润率，财务内部收益率所得税后，财务净现值所得税后，万元，投资回收期税后，具有较好财务效益。

项目财务效益良好，社会效益，环境效益突出，项目可行。

建议尽可能争取国家和自治区资金扶持，使项目建成运营发挥效益。

在旅游资源开发时，应重视产业链延伸，通过发展巴音布鲁克草原生态旅游业，为农牧区剩余劳动力就业提供空间。

目录第章总论项目概述项目建设单位概况项目编制依据可行性研究工作范围和内容主要技术经济指标结论第二章项目建设必要性项目建设背景项目建设必要性第三章项目区位和资源条件地理位臵与资源条件社会经济建设条件第四章旅游开发综合分析项目区旅游业发展现状旅游基础设施现状及存在主要问题第五章旅游资源支持系统及市场分析项目区域旅游资源总体特征旅游资源量值评价旅游资源品质评价旅游资源质量等级环境容量分析客源市场游客市场预测第六章项目建设方案指导思想及基本原则建设目标建设方案第七章节能方案节能项目能源消耗情况项目主要节能措施节水第八章环境影响与保护环境保护自然景观保护珍惜动植物资源保护第九章消防安全与防灾消防安全防灾措施第十章项目组织管理组织机构人力资源配臵项目管理第十章项目实施进度进度安排原则进度安排工程进度计划第十二章项目招投标方案编制依据招标范围及招标方式招标组织形式第十三章投资估算和资金筹措投资估算资金筹措资金使用计划第十四章效益分析财务效益分析社会效益环境效益第十五章风险分析及防范措施项目主要风国道线伊伊宁若若羌公路等国家级公路通过，其中国道线和线公路穿越巴音布鲁克地区。

巴音布鲁克各乡之间和牧场均有乡级公路连接，受季节影响，个别地段交通受阻外，如红旗牧场奎克乌苏石林峡谷等，其它公路通行基本顺畅。

但各景区可进入性均不高。

随着国道线线线修建或开通，库尔勒机场那拉提机场库车机场阿克苏机场新建或改扩建通航，地处新疆旅游黄金线上巴音布鲁克大草原，可进入性将大大提高，基本形成了安全方便快捷旅游立体交通网络，大大方便了游客进出。

年，和静县完成了巴音布鲁克景区与巴州大电并网，从根本解决了景区用电问题，巴音布鲁克旅游大开发时机已成熟，具备了大开发条件。

旅游资源条件优越和静县地域幅员辽阔，历史悠久，文化灿烂，旅游资源及资源类型极为丰富，是新疆旅游资源比较富集县，也是巴音郭楞蒙古自治州四大旅游资源集合区中资源综合实力最强县之，不论是资源等级还是密度，和静县在新疆各县市排行中都位居前列，具有发展成世界和国家级生态旅游区资源条件。

各种旅游资源类型丰富，多样，雪山草原，河流沼泽，湖泊清泉，森林寺庙，冰川岩画组合良好，景观资源品位高，是高质量旅游资源集中分布区。

目前，已发现旅游资源共有个基本类型上百个资源实体，占全国个基本类型总数。

有上百个资源实体，旅游资源总体水平较高，其中旅游开发价值极高级和二级旅游资源实体数量占总数量以上。

三四级占全部资源实体数量以上。

特别是巴音布鲁克景区内生物型和风景型旅游资环境质量提高，对生态行国务院关于加强城乡规划监督管理通知和静县第十个五年规划。

开都河源头巴音布鲁克社会主义新农村试验建设既生态保护工作方案巴音布鲁克风景旅游区总体规划巴音布鲁克镇总体规划可行性研究工作范围和内容研究项目产业政策市场投资环境。

分析项目建设条件。

提出项目建设规模和建设方案。

估算项目投资和提出资金筹措方案。

分析投资效益和项目风险。

提出研究结论和建议。

主要技术经济指标主要经济指标详见表表项目主要工程量与技术经济指标序号名称单位指标备注建设规模占地面积公顷序号名称单位指标备注景区内公路宽米沥青路面景区内道游步道公里木栈道石步道停车场平方米草坪砖铺地旅游厕所水冲式厕所座星级平方米座免水冲环保厕所座彩钢板二项目总投资万元工程费用万元工程建设其他费用万元预备费万元三经济指标年均经营收入万元年均总成本万元年均所得税万元投资回收期年含建设期，所得税后建设期年年结论和静县是蒙古族聚集地区，是旅游资源富集区，同时又是旅游生态区。

巴音布鲁克以其独特雪山净湖肥沃草场深山密林以及具有传奇色彩蒙古族土尔扈特部落东归历史文化而越来越为世人所关注。

新疆巴音布鲁克自然保护区旅游基础设施建设项目符合人畜下山来，绿色留高原生态旅游建设方针，符合国家提出扩大内需，建设资源节约型环境友好型社会和新疆跨越式发展要求。

项目建设将有力促进巴音布鲁克旅游规模扩张与旅游资源保护和生态环境建设有机结合起来，实现和静县旅游业可持续发展。

项目建设将全面提升巴音布鲁克自然保护区建设旅游开发管理水平。

项目建设将有利带动相关产业发展，增加就业人数，实现直接收入和社会收入。

具有明显经济效益，社会效益，生态效益，项目建设十分必要和可行。

第二章项目建设必要性项目建设背景新疆巴音布鲁克自然保护区旅游基础设施建设项目是在国家出台扩大内需，保持经济平稳较快增长大背景下产生。

该项目已于年经自治区发改委审批列入国家项目库，项目总投资万元，其中基础设施建设费用万元申请国家其它资金自筹。

此次所申报可行性研究报告是在原项目基础上作为子项目编制。

以巴音布鲁克自然保护区天鹅湖旅游景点基础设施建设为主。

项目建设必要性巴音布鲁克境内拥有全国最大亚高山高寒草甸草原全国唯国家级天鹅自然保护区中国绝品景点开都河九曲十八湾雄奇奎克乌苏天山石林气势恢宏浩特萨拉瀑布幽谷绝境线天等，旅游开发前景十分广阔。

其生物型和风景型旅游资源价值较高，旅游资源等级密度在新疆居前列，拥有国家级和世界级景点，具有垄断性和不可替代性，具有发展成国际性国家级生态旅游区资源条件，其旅游产品与国内外资源市场需求有极高吻合度。

因此，发展旅游业，尽快使旅游资源实现经济转换战略，加强基础设施建设是发展旅游产业关键。

和静县于年创建了为自治区旅游强县，年，巴音布鲁克镇荣获首批全国特色景观旅游名镇称号巴音布鲁克景区创建为国家级旅游景区。

十二五期间和静县将实施旅游活县战略，力争十二五末将巴音布鲁克景区创建为国家级旅游景区。

由于和静县旅游业发展对相关产业尚未形成拉动效应，旅游经济在县域经济总量中比重偏低，主要因素就在于景区基础设施建设不完善。

和静县已制定出台了关于加快和静县旅游业发展实施意见，并编制完成了和静县旅游业发展总体规划新疆巴音布鲁克旅游目地发展规划等部旅游规划，已将旅游基础设施建设做为旅游产业发展个硬性指标。

巴音布鲁克自然保护区境内生态环境比较脆弱，包括草原湿地等自然生态环境都十分脆弱。

只有坚持开发和保护并举，经济效益环境效益相统原则，合理开发旅游资源，不断完善保护区内旅游基础设施建设，才能保护旅游地生态环境，保护旅游资源自然性。

第三章项目区位和资源条件地理位置与资源条件地理位臵和静县位于新疆维吾尔自治区中部，天山南麓，巴音郭楞蒙古自治州西北部，行政面积为万平方公里，按行政区域划分，与个地州个县市接壤，是世界上接壤县市最多县。

巴音布鲁克为蒙古族语，意为富饶泉水，隶属和静县，位于天山中部南麓，和静县城西北部，地理位臵为东经，北纬。

总面积万平方公里，占全县总面积。

距乌鲁木齐市约余公里，距库尔勒市公里，距县城公里。

资源条件天山中段南侧高山盆地地貌巴音布鲁克大草原位于天山中段南侧，海拔高度在米至米之间高山盆地内。

处于天山南麓高寒山区地带，主要为山间高位盆地。

四周高山环抱，山上积雪覆盖，冰川发育，艾尔温根乌拉山横亘于中部，将巴音布鲁克分为二，形