（批复）苗木苗木花卉产业项目可研建议报告（发改委）

制定稳定透明统和可预见经济法律制度，建设花卉产品绿色通道等措施，改善花卉产业投资软硬环境，以吸引各类资本投入。

引导和鼓励农民自主投资。

农民既是项目区经营主体，也是投入主体。

积极鼓励和引导农民以土地使用权劳动力资金等各种生产要素及以承包入股等形式参与园区建设。

积极争取银行信贷支持农业优势产业发展，包括争取国家开发银行农业银行等金融组织和机构信贷支持。

在充分利用银行提供现有金融服务基础上，开展方式灵活运行便捷服务周到投融资管理。

引入信贷资金，满足企业和花农对资金需求。

制定系列优惠政策，积极引进利用外来资金和技术积极引进利用外资。

鼓励国内外大企业大财团和商户到园区独资合资合作开发项目。

鼓励通过国际科技合作吸引国外资金，引进科技型企业进入园区投资建设，引进先进适用技术与生产设施经营管理方法和经验，加快园区建设。

努力争取外部资金支持，主要政策包括以下几个方面园区管委会负责做好园区土地调整清理，达到五通平，即通水通电通路通讯通宽带，土地清理整平。

园区土地实行租赁制。

按标准建成花卉企业实行土地租赁费减免政策。

减免土地租赁费由市财政负担。

在全国范围内招聘硕士以上毕业花卉专业优秀人才，经市有关部门认定，落实事业单位单列编制，进园企业如需这方面人才可聘用到企业中工作，市财政统发放工资。

依托市花卉产业和销售优势条件，优先为进园企业开拓国内外市场。

对进园企业建设免收政策性行政事业收费。

园区实行封闭式管理。

园区管委会办公室负责园区公共设施规划建设维护及公共绿化卫生治安等工作。

进园企业符合国家级星火科技项目等申报条件，由园区管委会协调有关部门优先申报，协助进园企业搞好资金等方面服务。

进园企业在园区内使用水电通讯等，计价收费严格按国家规定最低收费标准执行，并优先保障供给，提供优质服务。

机制创新项目区建设及投资主体由政府企业以及当地农民构成。

园区管理体制设置和运行机制建设基本思路以产业为支撑，以功能实现为基本依据，采用政企分开权责分明运营机制，将政府行政管理制度与园区现代管理制度有机结合，创建以政府补贴与建设，企业创办与管理多元化模式。

对园区开发实行项目管理和企业经营相结合方式，充分发挥市场机制作用，由公司按照市场经济规律，组织人力财力进行区域化规模化商品化生产，企业自主经营，自负盈亏政府对园区建设和运行实施监督农民是园区建设运营参与者生产者受益者。

三个投资主体共同参与，共同收益。

具体运营机制表现如下政府政府作为投资者之，是市花卉高新技术示范区指导者和监督者，方面根据花卉产业发展需要，通过争取相关资金支持开展招商引资等方式，为园区建设筹措资金另方面，对园区建设和运行实施监督，对重点环节进行把关，确保建设规范有序，符合国家及地方相关政策和法规要求，确实保证园区正常经营不受干扰，农民利益不受损害。

同时，对重点项目建设引入竞争制，对符合条件大型龙头企业实行项目招标，组织专家进行评审，对竞投标公司进行严格把关，明确指标措施奖惩等，对项目建立档案实施监督，从源头上严格保障项目建设标准和质量。

在重点项目建成运营后，实施项目跟踪制，根据相关政策优先扶持龙头企业发展。

企业企业是园区主要投资者经营者和管理者，市花卉高新技术示范区作为自负盈亏经济实体，园区内各投资企业经营管理享有相应自主权，其生产经营接受政府宏观监督，经营内容要符合园区建设规划目标要求。

企业在园区生产经营可多种方式并举第，企业独资。

由企业租征用农户土地，集中成片规模经营，发展现代种植业和加工营销企业等。

第二，专业合作社。

根据中华人民共和国农民专业合作社法规定，通过引导帮助，成立各类型园区农民专业合作社从事相关生产和经营活动。

第三，专业大户。

利用当地或引进外地农业致富带头人种田能手等，通过土地流转资产流转等形式，形成适度规模种植专业大户经营。

第四，农企合作经营。

农民出土地，业主出资金，企业管理，农民参与，收益共享。

第五，其它经营模式。

如股份制混合经济等。

农民农民是市花卉高新技术示范区参与者和生产者。

在园区建设和运行中，方面可以通过与企业合作，以土地劳动力资金等入股形式参与园区建设另方面，可以在政府有关部门协调和企业指导下，通过与企业签订产品购销合同等方式，按照企业要求在园区内以及辐射区内进行各类花卉规范化标准化生产，产品按照购销合同由企业负院和所花卉研究所。

项目建设后，必将进步促进花卉科技发展。

二是积极培养引进专业技术人才。

到目前，全市从事花卉苗木生产大专院校毕业生达多人。

年，市又面向全国招聘了名硕士研究生以上学历花卉专业技术人才。

三是加强对花卉业从业者素质培训。

先后举办各类培训班多期，培训人员多人次，多人次获得绿色证书，为花卉产业健康快速发展打下了坚实基础。

产业前景广阔，发展后劲强。

中国人生活水平节节攀升，对美不断追求，使中国花卉园艺产业迅速升温，成长为个美丽大产业。

专家指出，从当前形势看，中国花卉业实现跨越式发展条件已经基本成熟。

我国发展花卉业，具有多种优势。

我国是世界上野生花卉资源和园林植物资源最为丰富国家之，被誉为世界园林之母我国幅员辽阔，地跨热带亚热带温带等多个气候带，适合多种类型花卉生长我国有近亿人口，随着国民经济持续稳步发展和人民生活水平不断提高，中国本身就是个十分巨大花卉消费市场花文化源远流长更是我国花卉产业大优势。

花卉业是当今世界上颇具活力产业，其生产和消费水平不断增长。

据统计，上世纪末，世界花卉年消费额已超过亿美金，进入新世纪，预计每年将以速度递增。

这态势吸引了许多国家和地区充分发挥自身优势，大力发展花卉生产，积极组织花卉出口。

我国改革开放以来，花卉业以前所未有规模持续发展，我国发展花卉业具有五大优势和潜力第是种质资源优势。

我国是世界上野生花卉资源和园林植物资源最为丰富国家之，被誉为世界园林之母，约有高等植物万种，是梅花牡丹月季等多种名家强农惠农政策，加大扶持力度，不断加大投入，积极实施科技兴农战略，农民苗木花卉生产积极性不断提高，产业运行良好。

年全市完成农业总产值亿元，其中苗木花卉产值亿元，认证品牌个。

农民收入情况年，市农民人均纯收入元，增长人均生活消费支出元，增长农村居民人均住房面积平方米。

非私营单位在岗职工平均工资元，增长。

城乡居民人均储蓄余额达元，增长。

二生产现状产业现状市地处南北气候过渡带，花木资源丰富，花卉种植历史悠久，长期以来民间就有养花赏花传统习惯，史书中常有记载。

改革开放以来，花卉业迅速发展壮大，开始由传统花卉业向现代花卉业迈进，分别经历了起步发展段产业化和现代花卉发展四个阶段。

为全面促进花卉产业发展，从年开始，开始举办第届中国花卉博览交易会，通过花博会来动，花卉种植面积销售网络进步扩大，品种结构日趋合理，组织化程度不断提高，科技水平和设施设备有了较大提升，初步形成了生产科研销售流通服务较为齐全产业体系和花肥花架花盆种子基质等产业链条。

到目前，先后举办了十届中国花卉博览交易会，承办了两届山东省花卉博览会和山东省花卉交易会和届中国花卉博览会。

近年来，以建中国盆花生产中心中国盆栽集散中心和中国花木物流中心为目标，突出抓好现代花卉产业发展，规划了占地平方公里东方花都生态城占地亩花卉高科技博览园占地亩中华盆景园和占地亩台湾花卉创业园，目前正在规划建设占地亩新花卉交易市场，出台优惠政策吸引国内外知名花卉企业入区经营，已有家知名企业落户花卉高科技博览园，新建高档智能温室万平方米面向全国招聘了批花卉及相关专业较高层次人才，加强国内外交流与合作，成立了山东省仙客来研究所蟹爪莲研究所绿圣兰花研究所等批科研机构，全市花卉生产专业村达到个，专业户余户，主要品种有桂花杜鹃仙客来大花蕙兰蝴蝶兰凤梨红掌菊花等多个品种，花木栽植面积达到万亩，建起了占地万平方米江北最大花卉交易中心，拥有辆专业运输车辆，产品远销全国各省市区，年交易额达亿元，带动相关产业年收入亿元，花卉产业成为我市支柱产业。

其中，草花产量全国第，杜鹃产量全国第二，蝴蝶兰产销量占国内市场三分之二，大花蕙兰凤梨红掌等品种花卉产销量也位居国内前列。

花卉品牌越做越大，影响力越来越高，花卉产业被评为山东省十大产业集群之，入选中国产业集群品牌强，被中国花卉协会命名为中国花木之乡和中国改革开放年最具影响力花木之乡称号。

市花卉产业经过二十多年发展，经历了起步阶段发展阶段产业化阶段，开始由传统花卉产业向现代化产业阶段迈进。

自年起，已先后成功举办了十届中国花卉博览交易会，承办了三届山东省花卉博览交易会，年成功举办了第七届中国花卉博览会。

近年来，市以打造中国盆花生产中心盆栽集散中心和花木物流中心为目标，规划了中国北方花木交易中心中华盆景园台湾花卉创业园花卉高科技博览园等系列花卉发展项目。

花卉业品牌效益越来越突出，成市农村产业结构调整重要举措，也是促进农村经济又好又快发展新增长点。

苗木花卉产业发展优势力分析领导高度重视，干群积极性高。

市花卉产业经过二十多年发展，已经形成优势产业基础。

近年来，特别是市代表潍坊市成载申办和举办第七届中国花卉博览交易会以来，省委省政府主要领导高度重视，多次提出要借七博会这国级级花卉苗木综合类展会，促进和带动产业快速发展。

省委书记姜异康省长姜大明多次到视察苗木花卉产业发展，对花卉产业发展提出指导性意见，贾万志副省长三年时间先后十几次到指导产业发展。

潍坊市委市政府主要领导把促进苗木花卉产业发展作为全市三个文明建设总抓手，明确提出通过举办第年度中国花卉博览交易会，大力发展苗木花卉产业，把建设成为中国北方花卉生产研发和交易中心。

市委市政府市为进步加快花卉产业发展，提高产业科技含量和发展后劲，制定了青市花卉产业发展十二五规划。

提出要以科学发展观为指导，积极融入蓝色产业发展区高端产业聚集区和黄河三角洲开发区，按照生态文化高端要求，以发展为主题，以市场为导向，以结构调整为主线，以质量为核心，以科技为动力，以提高效益为根本出发点。

立足全国面向世界，依托科技创新，以完善花卉产业链和弘扬花卉与文化花卉与生活花卉与社区花卉与城市为主线，形成以盆花为重点，苗木盆景草花为补充主导产品格局，集科研生产商品交易商务会