（批复）苹果生产科技综合示范项目和奶山羊养殖及产品加工项目可研建议报告（发改委）

对组织管理工作带来了定风险。

实施该项目是项系统工程，需要政府多个部门协作，建立系统完整检测监测认证体系，合格者发证才能进入市场和被市场认可，绿色苹果生产需要科技支撑，需要高效生物农药，减少化肥施用量，提倡施用有机肥和抗病品种，只要政府和果农坚决执行绿色苹果生产规范，才能保证生产出合格绿色苹果。

否则也存在定管理风险。

科学组织架构和运行机制以及利益分配原则是课题产业化成功实施组织基础和保障。

因此，组织管理方面风险对课题成功实施影响程度很大，在课题实施过程中必须给予足够重视。

奶山羊发展项目风险因素和风险程度分析表序号风险因素名称风险程度说明灾难性严重较大般奶农风险奶山羊品种严重奶山羊疾病或死亡严重养殖科技化程度较大二企业风险市场风险市场需求量般竞争能力般价格般资金风险汇率较大利率般资金来源中断较大资金供应不足较大经营管理风险生产风险般人员风险般政策风险政治条件变化般经济条件变化般政策调整般防范和降低风险措施苹果发展项目防范和降低自然灾害采取主要措施干旱可以通过铺设节水灌溉设施兴修水利工程可以得到有效缓解。

白水县政府建有冰雹预报体系，在雹带设有防雹高炮及火箭炮，同时在示范园探索设施栽培，果园建立防护网，可起到防风防雹防霜冻效果。

此外大力推广果实套袋，方面提高商品率，另方面可减缓雹灾危害。

特别是近年中，国家退耕还林还草政策落实，使森林覆盖率不断增加，有效地改善了气候条件，降低了自然灾害风险。

防范和降低市场风险采取主要措施积极同外商取得联系，拓宽销售渠道教育和监督果农严格按照绿色果品生产操作规范进行生产，保证果品质量达到绿色果品标准要求加强采后贮藏保鲜，延长销售时期进行产品直销，减少中间环节。

防范和降低组织管理风险主要措施为了从根本上降低项目面对组织管理风险，本项目按科学高效组织原则，设计了课题实施组织机构。

项目成立了项目实施领导小组，统协调组织监督项目实施。

分工合作统指挥，从组织机构上保障项目顺利实施，降低组织管理风险。

奶山羊发展项目严格企业管理，重视产品质量。

以完全合格或优质产品赢得消费者信赖，站稳脚跟并扩大市场占有份额。

对于生产所用原料奶进厂，制订了原料奶控制程序，并由生产技术部制订了原料采购标准企业内控标准和标准技术文件。

同时由供应部奶源事业部组织相关部门进行供方评价，确保奶农奶户原料奶得到有效控制，尤其是确保初乳质量。

实行质量检测跟踪体系，设置产品检验关键点乳品生产质量控制点明细表，对产品质量进行严格在线控制，将产品质量与各岗位人员联系在起，实行质量票否决制，坚决做到不合格原料和半成品不进入下道工序，不合格产品不出厂。

采用多种形式，积极宣传产品性能质量，使消费者知道产品，乐于接受产品。

随时分析市场动向，制定营销策略，加强市场营销队伍建设，力争在短期内打开局面，变被动为主动。

及时开发适销对路羊奶深加工产品，增加产品品种，抗御市场风险。

由企业统联系购进良种奶山羊，建立养殖医疗服务体系，定期上门为农户服务，对奶山羊进行投保公司给养殖农户资助资金或提供羊羔时，与受助者签订合同，约定双方权利和义务。

遇有因市场原因鲜奶价格过低每公斤标准奶低于元时，公司以不低于元保护价格收购农户鲜奶。

如因人为因素哄抬奶价而致奶价偏离市场价格时，受资助农户不得以公司出价不够高为由拒售鲜奶给公司。

通过多种形式加强对农户培训工作，引导科学养殖企业建立奶山羊档案，加强对奶农养殖环境检查与监督。

公司在示范基地建立良种繁育中心，进行胚胎移植人工授精良种繁育推广和疫病防治等方面实践和服务。

每年月或月，公司邀请有关专家对养殖农户进行为期周技术培训，内容主要是奶山羊规范饲养，疫病防治，良种繁育推广，饲草青贮等知识讲授和示范。

每年月定期组织技术人员上门入户为养殖户服务，遇有疫情时，随时服务。

第章结论与建议苹果是陕西六大优势产业之，实施苹果发展项目对促进陕西农业产业结构调整，发展西部贫困地区地方经济，增加果农收入意义重大。

实施白水县绿色果品科技综合示范项目，能提高白水县乃至陕西省苹果参与国际农产品竞争能力，亦符合中国产业政策。

奶山羊发展项目提出完全符合陕西省委省政府提出关于加快畜牧产业化建设决定精神，项目建设规模适宜，生产技术成熟，工程方案设计先进，筹资结构科学合理，具有良好经济效益社会效益和生态效益。

还可以示范带动陕西省奶山羊养殖业发展，对于促进全省畜牧经济迅速发展，实现可持续发展战略都具有相当深远意义。

苹果发展项目实施区位于廉，因此具有明显比较优势。

所以加入后，可望通过增加畜产品出口而受益。

广阔国际市场，为畜产品大量出口提供了需求空间。

相反加入后，国内粮食价格将会因进口增加而普遍下降，其中玉米下降幅度将最大，这将为畜牧业发展提供质优价廉饲料，从而使我国畜牧业生产成本进步降低，使畜产品在国际市场上更具竞争力。

陕西省规划年牧业产值占农业总产值，达到亿元，农民人均牧业收入占到人均纯收入以上。

从下表可以看出陕西省对奶山羊发展规划进行了充分而科学准备，奶山羊养殖前景良好。

陕西省奶山羊基地三步走目标发展规划地区单位年年年年陕西省羊存栏万只羊奶万吨个基地县羊存栏万只羊奶万吨我国乳品行业属幼稚型行业，其规模技术产品质量同发达国家存在较大差距。

年我国奶粉类产品进口万吨，相当全国奶粉总产量左右。

加入后，关税将由现在降到，价格优势将不存在，必将对我国乳品行业形成定冲击。

世界排名前强乳品企业现已有家在中国登陆，我国如不尽快加强奶源基地建设，着力提高劳动生产率，降低生产成本，并提高原料奶质量，我国民族乳品企业和奶畜饲养业将处于十分不利地位。

目前迫切要求乳品行业首先提高产品质量，必须抓好奶源基地建设，大力推行分散饲养集中挤奶集中饲养统管理等奶山羊饲养模式，坚决果断地淘汰传统分散饲养手工挤奶奶站收奶奶源管理方式，奶山羊饲养向规模经济发展，大幅度降低饲养成本，提高单产，争取在年内奶源实现机械化挤奶，从根本上提高奶源质量。

陕西省借加入历史机遇，实现从畜牧业大省到强省跨越，集项工作意见陕西省畜牧业产业规划建设单位提供基础资料。

第章项目背景项目由来杨凌是经国务院批准我国唯农业高新技术产业示范区，党和国家领导人多次视察杨凌，要求把杨凌示范区建成我国干旱半干旱农业高新技术研发引进消化产业化示范和推广辐射基地，成为现代化农业窗口。

经过五年建设，杨凌在农业科技发展中正在发挥着愈来愈重要作用。

但由于体制资金等方面原因，杨凌示范区许多具有社会经济价值科研成果还没有得到及时有效转化。

为了解决这问题，更好地发挥杨凌农业高新技术产业示范区辐射带动作用，年国家计委将杨凌农业技术推广项目列入世界银行贷款计划。

年，陕西省拿出相应配套资金，重点支持线两带农业技术项目推广。

项目要求以推广高新技术为核心，探索推广农业高新技术新组织形式和管理体制，使广大农民受益。

白水苹果。

陕西作为中国苹果产业优势区域，国家从人力资金技术等方面给与了极大支持，陕西省委省政府把苹果产业作为六大支柱产业来抓，陕西省农业综合开发办公室按照这决定，鼓励探索从事苹果产业化新形式，鼓励专业协会进行苹果产业化建设。

白水县位于西北黄土高原优生地带，是陕西省线两带建设区域，发展苹果生产具有优越自然条件和良好产业基础，是当地农民发展经济支柱产业。

白水天润苹果协会是白水县最大独具特色苹果生产专业化农民合作组织，具有良好群众基础。

陕西红星。

西农莎能奶山羊具有抗病性强生物学特性，长期以来未发生过有影响流行病史报道，是生产无污染绿色原料乳理想动物品种。

西农莎能奶山羊个体小，适应力强，饲料报酬率高，被全世界公认为农家小银行。

西农莎能奶山羊养殖几十年来也被实践证明是陕西农民脱贫致富奔小康有效途径。

山羊乳含有丰富营养成份，比牛乳更接近人乳，更容易消化吸收，它是人乳最好代用品之。

据本草纲目记载喝羊奶可益五脏补劳损养心肺利皮肤润毛发，使人润泽。

初乳粉是具有功能性乳制品，对改善肠道功能，延长衰老，促进生长发育，抑制肿瘤，增强人体免疫力，防止疾病发生和调节自身免疫反应，促进人体自身免疫能力提高有明显作用国外研究表明羊胎盘素对衰老组织有明显赋活作用，对老化健康细胞有再生和活化作用，可促进人体免疫功能以及新陈代谢。

现代研究表明，与牛乳和人乳比较，羊乳营养特点主要表现在以下几个方面干物质含量山羊乳干物质含量为，人乳干物质含量为左右，按总营养成份含量来讲山羊乳高于人乳。

脂肪和蛋白质山羊乳乳脂肪含量为，蛋白质含量为，人乳乳脂肪含量为，蛋白质含量为，山羊乳在这两种重要营养物质含量上都高于人乳，山羊乳脂肪球比牛乳小而均匀，蛋白质主要是容易消化吸收白蛋白。

矿物质山羊乳含矿物质总量为，牛乳为，人乳为，特别是钙含量，山羊乳含量为，是人乳倍。

维生素山羊乳中维生素大部分比人乳高，如维生素，山羊乳每克含毫克，人乳为毫克山羊乳维生素含量也比人乳高。

富平县是全国最大重点奶山羊基地县和陕西省秦川牛黄牛改奶牛基地县之，目前已形成以奶山羊为主，奶牛黄牛改奶牛为补充奶畜业规模。

全县有五个乳品加工企业，年处理鲜羊奶万吨，目前奶量不能满足生产能力，原料奶缺口很大。

由于原料不足，加工企业均不能满负荷生产，相互之间互争奶源分散饲养手工挤奶等传统奶源生产方式，掺水掺杂行为难以控制，导致鲜奶质量下降，奶源市场秩序混乱，对奶粉质量构成严重威胁。

陕西红星乳业有限公司是富平县五个乳业加工企业之首，该企业由于奶源问题，年产生产能力只达到吨，年仅达到吨，远远达不到吨设计生产能力，而企业乳产品直畅销不衰，奶源短缺大大制约了企业发展。

随着中国加入及人们对食品安全性和身体健康重视，奶粉质量竞争将越来越激烈，奶源质量也越来越成为竞争首要环节。

根据富平县县委县政府颁布关于加快奶业产业化决定精神，结合富平县奶源发展实际，公司拟在富平县淡村镇淡村中合村，建设两个集中奶山羊饲养小区及周边贫困饲养户，共扶持养殖农户户，积极推广先进养殖技术，使农民脱贫致富，同时尽快解决困扰企业发展奶源生产短缺和质量问题，形成以乳制品加工业为龙头，以科研单位和广大农户为依托体化经营，实现加工业农业互补互利，促进农民增收，促进奶山羊进步发展。

项目建设必要性本项目对提高苹果优势产区生产技术水平提高果品质量和市场竞争力有重要意义，对提高陕西优质苹果产区