（批复）荒山绿化项目可研建议报告（发改委）

由于工期较短，且比较简单，但考虑物价因素，基本预备费按工程费用计取。

建设投资吐鲁番地区吐鲁番市学前双语幼儿园建设项目建设投资万元，其中工程费用万元，占建设投资工程建设其他费用万元，占建设投资预备费万元，占建设投资。

详见表。

流动资金估算项目经营期内，维持项目正常运营所需要流动资金应与双语幼儿园整体运营状况并考虑，本建设项目不单独计取。

表项目建设投资估算表单位万元序号工程及费用建筑工程费设备购置费安装工程费其它费用合计百分比工程费用土建工程给排水工程采暖工程电照工程室外配套二其他费用建设单位管理费用勘察设计费工程监理费办公家具购置费三预备费基本预备费涨价预备费四建设投资合计比例资金筹措拟建双语幼儿园建设项目建设投资为万元人民币。

资金全部申请中央预算内专项资金。

第十三章效益评价项目实施，会让全区各族人民更能体会到党和政府温暖，有利于宣传党政策有利于维护边疆稳定大局和民族大团结有利于社会主义新农村建设和社会主义和谐社会构建。

项目实施，有利于促进和巩固我区学前双语教育有利于民族教育发展利于实现农村教育均衡发展有利于我区人口素质整体提高。

按照吐鲁番市计划，项目实施后，可以为幼儿提供流生活学习环境，提供可靠物质保障，尽可能地满足辖区对学前双语教育需求。

项目实施后，拟建幼儿园办学环境办学规模专业结构硬件设施配置等改善，可协助政府强化学前教育示范推广及学前双语教师人员培训，推动当地学前教育事业不断发展。

提供园舍可满足新增个班，名幼儿进入双语幼儿园生活和学习，同时彻底消除目前幼儿园由于建筑物存在安全隐患，双语幼儿园幼儿生活学习条件将得到改观，必将为学龄前儿童进入中小学接受双语再教育奠定良好基础，其社会效益不可估量。

项目实施将有力地推动当地乃至自治区教育事业，特别是民族教育事业发展，对促进区域之间城乡之间和经济社会协调发展，对自治区社会进步政治稳定和经济发展起到巨大推动作用。

具有明显社会效益。

第十四章风险分析及保障措施项目主要风险因素分析根据双语幼儿园建设项目特点，项目在建设和运行过程中可能存在风险有施工风险经营管理风险资金风险等。

项目施工风险和危害本项目施工风险主要来自建筑企业水平，其中包含承揽项目建筑队伍人员素质装备能力施工期间成本控制及质量管理等。

主要危害为工程质量不合格工期拖延工程造价突破预算出现大安全事故等，造成工程不能如期投入使用，导致项目不能正常运行，造成经济损失和负面影响。

项目管理风险和危害本项目管理风险是指在项目提供服务和管理过程中，由于管理者行为疏忽或管理不善，造成在园幼儿发生饮食卫生流行疾病以及人身安全事故。

造成危害直接影响到该双语幼儿园声誉，导致生源减少设施闲置，影响到双语幼儿园招生教学工作正常开展。

造成上述风险主要因素包括管理者业务素质职业道德水平和管理制度等。

项目资金风险和危害项目实施期间，物价上涨建筑材料价格调整设计变更配套资金不落实，项目实施过程中管理办法和管理制度不完善执行不严，造成工程计量超合同材料超供应等方面不确定性。

造成危害主要是工程费用增加和资金成本加大。

保障措施建立强有力组织保障双语幼儿园建设和管理是项影响面广工作难度大要求高社会系统工程，项目建设涉及教育发改财政城建土地等多个部门。

通过建立强有力组织领导机构和统高效科学务实管理机构和运行机制。

负责全面协调项目实施过程中各项工作，督促检查相关配套政策执行情况，保证项目顺利实施。

政策保障措施学前幼儿双语教育是社会公益性机构，政府在项目建设中应制定优惠和约束政策，如对项目建设用地以行政划拨方式提供，适当减免建设过程中涉及行政事业性收费市政公用设施配套费拆迁管理费工程质量监督费等。

建立双语幼儿园建设项目绿色通道，在立项设计招投标报建资金调拨等方面实行优先。

教育部门作为项目主管部门，应协调政府其它相关部门关系，沟通信息，减少不必要办事环节，提高工作效率，切实保证各项有关优惠政策落实。

资金保障措施采取积极有效措施，落实项目建设所需各项资金。

积极争取各方面对工程建设资金投入。

在用好管好中央预算内专项资金同时，积极筹措项目内部设备设施所需配套资金，制定切实可行资金筹措方案，保证项目能够如期完成。

建立风险预警机制，密切关注市场建筑材料价格变化情况，推行工程量清单计价，将工程招标放在建筑材料市场价格较低时间，降低工程建设费用。

在建设中还应加强项目财务收支管理，节约财务支出，建立严格财务管理制度。

加快项目建设进度，要求工程监理人员对施工过程工程量计量结算进行全过程监控，及时解决施工过程中遇到实际问题，及时调整相应工程费用，保证工程项目建设顺利进行。

工程施工保障措施做好设备采购和工程招标工作。

实行公开招标，选择资质等级高社会信誉好，同时投标技术方案成熟施工组织设计完善工程报价合理发展，就必须高度重视和发挥语言社会功能。

推进双语教育，使语言不再成为各族群众交流和沟通障碍，使各族群众更广泛更深入更紧密地融合在起，使三个离不开思想更加深入人心，共同谱写出中华民族是家，民族团结家亲动人乐章。

双语教育必须坚持从孩子抓起，从幼儿抓起，通过大力推进学前双语教育，使各族群众通过汉语这最通用语言文字，加强在政治经济文化和社会生活各方面交流和沟通，建立更加亲密友谊和感情，进步巩固平等团结互助和谐社会主义新型民族关系，为推动边疆民族地区经济社会发展，促进各民族共同繁荣发展发挥重要作用。

弘扬传统文化，增强中华民族凝聚力文化是个民族灵魂，是个民族存在根基。

少数民族优秀文化是中华民族文化重要组成部分。

任何个民族保持兴旺发达，都必须在保留和发展本民族优秀文化传统同时，坚决打破自我封闭，向别民族学习优秀文化和先进科学技术。

任何种民族文化要想推向全国推向世界，都必须具备开放性包容性个性，大胆吸收和借鉴人类社会所创造切文明成果。

推行民族语与汉语并重双语教学，是实施多元文化教育种手段，符合当今世界发展趋势。

语言不仅是文化载体，也是文化重要内容之。

对于新疆少数民族来说，接受双语教育，在掌握本民族语言基础上掌握好汉语，不仅能够学习到其他民族文化知识，还能够通过本民族语言文字学习了解民族文化与历史，有利于民族传统文化保留与发展有利于促进民族理解与民族文化互动，继承保留弘扬和发展本民族优秀传统文化。

随着我国经济建设发展和改革不断深入，各地区之间各民族之间交流日益广泛，大量政治经济文化科学技术等信息主要靠汉语传播。

学习好汉语，少工程费用万元其他费用万元预备费用万元资金筹措万元中央预算内专项资金万元建设年限年效益指标新增幼儿班个每园班新增幼儿入园数人每园人人均园舍面积平方米人第二章项目建设背景及必要性项目建设背景我国是由多民族组成国家，汉语文已成为我国各民族人民经济文化往来，生活交往通用语。

因此，处理新时期民族语文和汉语文关系正确方法是在通用民族语言地区以民族语文为主，兼学汉语文，逐步达到民汉兼通。

我国民族区域自治法和义务教育法中明确规定在以招收少数民族学生为主学校或者班级，可以用本民族通用语言文字教学，并使用全国通用语言文字教学，没有本民族文字，直接使用全国通用语言文字教学，用本民族语言辅助教学。

同时还规定国家推广全国通用普通话和规范文字。

这两项法案中都明确要在民族学校中进行双语教学。

各少数民族地区都根据本地区实际制定了民汉兼通双语教育方针。

新疆维吾尔自治区是个多民族多语种多文种地区。

在新疆万人口中，少数民族人口万人，占全区总人口全区少数民族幼儿在园人数万余人。

项目所在地总人口万人，其中维吾尔族人口万人，其他少数民族还有回族哈萨克族蒙古族锡伯族等，少数民族人口共计万人，占总人口。

少数民族语文是少数民族社区主要交际工具，因此在学校使用民族语文，无论在促进民族语文发展上还是在发展少数民族儿童思维水平提高教育质量方面都具有十分重要意义。

但是，随着社会发展，现代化传媒手段普及，民族间文化经济交往越来越频繁，势必需要进步使用功能最强全国通用汉语文，这已成为少数民族群众迫切需求。

汉语是在世界上传播最广使用人数最多五大语言之，又是联合国使用六大工作语言之，在国内国际交流中占有重要地位。

掌握汉语已经成为人们在社会生活中获取就业优势和增加经济收入有利条件。

随着我国社会主义建设事业飞速发展和我国国际地位日益提高，汉语在国际上所起作用和重要性越来越突出。

年，新疆提出少数民族学生高中毕业时达到民汉兼通目标要求，把加强民族学校汉语教学实现民汉兼通作为新疆发展民族教育事业项重要战略措施。

年，自治区党委出台关于加强民族中小学汉语教学意见，再次强调民汉兼通办学目标和要求。

年，新疆在总结年双语教学经验基础上，出台了关于大力推进双语教学工作决定。

年月，自治区印发了关于加强少数民族学前双语教育意见，确立了双语教学从小抓起从学前抓起从教师抓起指导思想。

由于自然条件限制和历史原因，目前新疆广大县乡镇农牧区学前双语教育基础薄弱，校舍及教学硬件设施严重匮乏，区域内学前双语教育发展不平衡。

以本项目所在吐鲁番地区为例，全州少数民族占总人口，学前双语教育发展明显滞后，各乡镇双语幼儿园基本处于缺失状态，随着自治区积极稳妥地推进全疆学前双语教育工作，目前学前双语教育师资教材等软件设施逐步到位，迫切需要校舍设备等硬件设施配套。

为此自治区发改委教育厅依据新疆少数民族学前双语教育发展规划，在充分调查研究基础上，提出了年全疆七地州及九县市学前双语幼儿园建设项目，本项目为其中之。

项目建设必要性推进双语教学工作是项利在当代功在千秋惠民政策和民心工程，对于提高少数民族教育质量，促进新疆教育事业发展，加快新疆经济社会发展，维护社会政治大局稳定和促进各民族共同团结奋斗共同繁荣进步，作用十分重要。

提高民族基础教育质量，落实科学发展观为了树立和落实科学发展观构建和谐新疆推进新疆经济社会又好又快地发展，年，自治区党委提出要面向世界面向未来面向现代化建设，对历史对社会对人民负责，把加强汉语教学作为提高新疆少数民族素质根本性举措，集中投人人力财力物力，全面启动双语教育工程，下大决