（批复）菜篮子工程设施蔬菜暖棚项目可研建议报告（发改委）

节能措施项目建设为了具有良好采光蓄热保温防寒要求，建造时选择建设地块要求背风向阳，东南西三面无高大遮光物。

温室方位要求坐北朝南，东西延长，依据地形地貌，南偏西度。

确定前后两排温室间距以冬至前后，前排温室不对后排温室构成明显遮光为准，以使后排温室在冬至前后日照最短季节里，每天保证个小时以上光照时间。

第十章组织管理与运行机制组织管理切实加强领导，确保设施蔬菜项目目标任务实现。

成立由由发改局财政局农业局等相关部门主要负责人为成员领导小组，下设专门工作办公室。

办公室设在县发展和改革局，负责管理和协调蔬菜设施建设项目全面工作。

要认真贯彻执行国家菜篮子工程方针政策和法律法规，落实菜篮子工程管理体制及管理规章制度。

负责建立和完善工程项目管理体系和质量控制程序，逐步实施工程现代化管理负责组织有关部门编制全旗菜篮子工程规划平衡汇总，负责计划年度实施方案编制，负责资金上报与下达。

负责会同有关部门和地方组织工程管理实施和检查验收调研评估负责落实规划内自治区预算内投资年度资金安排，负责工程财务会计管理工作，并协助审计部门做好审计工作负责检查工程进展情况，及时发现和督促解决工程存在问题，并及时向上级部门汇报工程进度及工程完成情况。

建设管理项目建设实行法人责任制，发改局为项目建设主体。

加强工程质量管理，确保项目发挥效益。

建立健全内部控制制度和财务管理制度，建设资金必须严格按照固定资产投资项目财务制度规定使用。

工程实行报账制，根据工程进度，拨付项目资金。

资金实行单独核算，专款专用，严禁挪用挤占截留，全面实行三专封闭项目资金管理制度。

旗监察审计部门对资金使用情况加强监督检查，搞好跟踪审计监察。

项目竣工验收时，要有财政部门财务决算报告和审计部门审计报告。

运行管理项目建成后，本着谁受益谁管护原则，项目建设单位要及时整理项目工程文件和技术资料，做好财产登记造册。

项目竣工验收后及时办理交接手续，运行管理由蔬菜农民专业合作社进行管理，各农民专业合作社统制定管护制度和运行管理制度，实行管护和运行责任制，将管护和运行责任落实到具体单位和责任人上，把工程使用管理和运行纳入到法制轨道上，确保工程安全运行和长期发挥效益。

蔬菜农民专业合作社负责蔬菜产前产中产后切事宜。

是搞好市场调研，安排好蔬菜茬口，切实提高种植蔬菜经济效益。

二是加强与科研单位高等院校以及种植技术先进地区农业专家联系与沟通，引进先进蔬菜种植技术。

三是推动蔬菜生产向产业化，专业化方向发展，突出抓好蔬菜包装贮藏加工关键环节。

四是建立严格农产品安全保证体系，确保农产品质量安全，严格执行标准化无公害蔬菜生产技术规范，提供优质农产品。

五是进步加大宣传力度，创造品牌效应，开拓设施蔬菜市场。

第十二章效益分析与风险评估经济效益以年两茬西红柿为栽培模式计算，两茬西红柿每座温室产量按万公斤计算，价格按元公斤计算，座日光温室年产值为万元。

社会效益项目建成后，可以促进设施农业向规模化可持续化方向发展，为社会提供大量农产品，既满足了人们生活需求，又安臵了大量农村富余劳动力。

促进当地经济发展和市场繁荣，而且通过示范带动作用可为临近乡镇乃至全旗设施农业发展起到引导和促进作用。

生态效益通过项目实施，把部分原来中低产田变成了农民脱贫致富聚宝盆，不仅增加了农民收入，而且也促进了当地畜牧业快速发展，为推动农业向生态型和可持续发展道路创造了条件。

风险评估主要风险因素识别本项目从市场资源技术工程资金管理等协作条件，社会条件等风险因素进行分析，初步判定项目相关风险因素对本项目影响较小。

项目风险主要来自于市场资金和外部配套条件等几个方面。

其他因素发生可能性小，对项目影响较大风险，主要有政策资源和资金。

本项目符合国家和当地产业发展规划，有利于农村产业结构调整和区位优势增强，促进区域经济发展，同时项目区气候土壤等条件非常适合本项目要求，肥料电力劳动力及施工材料等，当地有较为充足供应，风险很小。

项目风险对策本项目从整体上讲风险程度较低，但有些因素也会给项目带来不利影响，会造成定风险，因此要积极采取有针对性，经济合理风险规避控制防范措施，将风险降到最低，以保证项目顺利实施。

是积极落实项目资本金，争取上级扶持资金，以保证项目资金及时全额到位加强项目管理，提高建设质量，降低建设投资。

二是建立技术指导部门，通过技术培训实验示范等方式，指导农民应用好日光温室技术农业实现高效项主要措施。

经过多年努力，在选用优良品种合理安排茬口黄瓜茄子嫁接栽培等科技示范推广上取得了良好效果，蔬菜种植较好温室平均每亩纯收入超万元。

从销售情况看，在蔬菜种植面积不断扩大同时，形成了些规模生产小区，促进了销售市场形成，推动了蔬菜产业发展，不但添补了当地蔬菜缺乏，也融入了北菜南运大流通，各基地也提高了农业生产效益。

建设基地选择菜篮子工程设施蔬菜建设项目，选择在敖汉旗设施蔬菜发展条件较好基础设施完备地方积极性高蔬菜基地。

金利园蔬菜产销农民专业合作社蔬菜基地，有新惠下井基地长胜榆树林子基地木头营子青山等三个蔬菜生产基地，为全旗基础设施条件较好基地，近几年，该基地设施蔬菜生产效益规模较好，对拉动全旗蔬菜设施农业发展起到示范作用。

项目选择在下井项目区青山项目区榆树林子项目区，满足项目要求。

其中下井项目区建设日光温室座，贮菜窖立方米青山项目区建设日光温室座，贮菜窖立方米榆树林子项目区建设日光温室座，贮菜窖立方米。

项目区优势与特点项目区水资源丰富灌溉条件较好。

项目区土层深厚，土体较疏松，耕性较好，不积水，腐植质含量多，营养丰富而平衡，有机质含量平均为，适宜棚菜生产。

项目区基础设施较好，交通便利，电力配套设施齐全，有线电视通讯网络全面开通。

项目区发展日光温室符合农民意愿，为项目建设奠定了较好基础。

项目区有发展日光温室经验，农民有了定技术基础。

项目区由成型蔬菜展业合作社，合作社配备了专业技术人员，吨。

品使用安全和质量需要随着经济发展，人民生活水平提高及营养知识普及，人们对饮食安全及质量要求越来越高，规模化设施蔬菜生产，采用先进生产技术，根据市场需求，在优化蔬菜品种提高蔬菜品质强化质量管理上具有较强优势。

项目区实施是农民增收需要以蔬菜生产为突破口，进步优化产业结构，提高单位土地面积产量和经济效益，促进项目区农业和农村经济发展，提高项目区农民收入和生活水平。

通过设施蔬菜产业化项目建设将蔬菜生产产前产中产后各个环节联结成完整产业链条，进行产业化经营，实现设施蔬菜生产与农民收入持续稳定增长。

通过运用高新生物技术走高产优质高效低耗和无污染生态新路子，实现从农业资源型开发向农业科技型开发转变，达到生态效益经济效益和社会效益有机统。

设施蔬菜项目建设，将提高各级政府菜篮子工程重视，对稳定蔬菜市场供应，稳定蔬菜价格具有重要意义。

因此，建设敖汉旗设施蔬菜建设项目是十分必要。

项目建设可行性具有区位优势敖汉旗地处环渤海经济圈，毗邻东北老工业基地，距京津唐等大中城市均在公里以内，距锦州港仅有公里，是内蒙古距离出海口最近地区，京通铁路横贯东西，赤通赤朝高速公路穿境而过，区位优势明显。

具有自然环境和生态环境优势敖汉旗属于北温带干旱半干旱大陆气候带，虽然冬季天气寒冷，但由于太阳辐射强烈，日照充足，温室内能够获得较充足热量，大多数蔬菜可以安全越冬，产量有保证。

全旗有丰富土地资源和水资源，适于设施农业建设。

敖汉旗生态建设享有盛誉。

全旗有林面积万亩，人工牧草保存面积万亩，是全国人工造林第县全国人工种草第县全国生态建设示范区全国再造秀美山川先进旗国家级林业科技示范县。

年月被联合国环境规划署授予全球佳荣誉称号，是全国唯获此殊荣县级单位。

具有技术优势和群众基础经过多年生产实践，敖汉旗设施蔬菜具有了定技术基础，农业局技术力量充足，局内设有蔬菜产业化服务中心，从事设施农业技术推广物资供应和产品销售服务等工作。

各乡镇也都有农业站及设施农业领导小组。

广泛应用了良种良法配套技术，综合运用地膜覆盖配方施肥病虫害综合防治等技术。

应用了滴灌设备沼渣沼液再利用技术工厂化育苗技术。

在温室建造技术方面属赤峰市领先，嫁接技术茬口安排等技术业已成熟。

设施蔬菜建设具有广泛群众基础，近几年，由于极端气候条件，造成农业减产，给农牧民带来极大损失。

政府推进产业结构调整，大力推广设施农业建设。

由于设施农业具有避灾性抗灾性，同时效益显著，群众对设施农业具有极高积极性，每年以万亩速度递增。

具有劳动力资源优势敖汉旗辖个乡镇苏木个办事处总人口万人，其中农业人口万人，乡村劳动力资源万人，具有丰富劳动力资源。

具有市场和销售网络优势敖汉旗日光温室和拱棚生产产量高蔬菜质量好，具有广泛市场。

近两年来效益突出，拱棚建设成本平均每亩元，拱棚西红柿平均亩产达公斤，亩产最高达公斤。

以平均元公斤计算，平均每亩拱棚收入元，最高年份和年亩产均在万元以上。

当年投入当年收回成本并有赢余。

当地农民还从包装装卸等各种劳务中收入不菲。

产品主要销往北京沈阳大连山东等地。

从国际市场看，俄罗斯蒙古等国对反季节蔬菜需求量较大，我旗积极从满洲里口岸开拓国外市场。

在产品销售上，各基地分别成立了蔬菜信息点和蔬菜协会，在时令蔬菜销售上确保了当地产品在旺市时有价格，在市场疲软时产品销得出。

具有龙头企业带动优势敖汉旗在引进龙头企业上投入了大量人力财力，先后引来黑龙江山东北京等地十几家客商入驻，极大地拉动全旗设施农业发展。

具有标准化生产和品牌建设优势敖汉旗现有日光温室和拱棚面积万亩，设施农业建设采取统生产标准统技术规程。

针对南方市场推广了新品种，全部应用了新材料新品种，实现标准化生产。

在品牌建设上，凭借全球佳，打造无公害绿色品牌，长胜西红柿四家子马铃薯具有较高声誉。

第三章项目区建设条件项目区概况自然条件地形地貌敖汉旗地处科尔沁沙地南缘和燕山山脉向松辽平原过渡地带，南山北沙，地形复杂地貌类型多样。

由浅山丘陵沙坨及河川平原等地貌单元组成。

地势由西南向东北倾斜，海拔高度在至之间。

南部为石质浅山丘陵区，总面积在万亩，占全旗总面积。

大部分地区以黄土覆盖丘陵台地为主，为第四季风积沉淀物，成土母质为黄土，以粉沙粒为主，通透性较好，富含碳酸钙，易受侵蚀，沟壑易扩张，形成大大小小鸡爪子沟。

中