（批复）营口低碳生态科技产业园项目可研建议报告（发改委）

通过园区运作机制可以在第时间将最新低碳科研成果转化为产品，引导企业有效利用资源。

极大缩短了企业从研发到商品化进程，节约财力物力资源。

硬件设施建设更符合低碳建筑节能产品研究加工企业劳动要求，人力资源库储备人才方便及时提供经专业培训后高素质专业人才，企业信息流物流资金流都能得到及时充足动力和续航能力。

三消费者作为产业园区最终受益者，对消费者来说，通过园区可以学习到低碳建筑节能知识可以给孩子进行科普教育可以为家庭提供低碳理念服务。

还可以在选择低碳建筑节能产品时多了些参考知识，更加明白消费，安全消费和理性消费。

产业园区权威性和示范性也会在消费过程中起到强有力推动和质量保证作用。

四投资者作为投资者获得合理利润是正当权益，当园区在充分保证政府企业消费者利益同时，投资方自然会得到应得经济收益和社会效益。

第页共页第十章投资风险与防范策略政策风险及防范项目运作过程中，会面对极其复杂环境，往往存在着政策风险。

对策加强对有关政策法规研究，掌握国家法规政策最新动态，及时调整公司发展目标和经营战略加快项目手续报批及建设速度，缩短项目运作周期，减少政策变化所带来风险充分利用当地优惠政策，提高企业实力和抗风险能力。

市场风险及防范虽然低碳环保节能产业才开始起步，但面对市场，特别是个还没有健全市场，会存在因不合理竞争假冒伪劣产品冲击恶性价格竞争等带来市场风险。

对策充分发挥产业园区标牌作用，建立起统品牌形象，既增加了市场竞争力，又提高了产品可信度通过基地科技转化平台，可以帮助中小企业加强风险管理，增强中小企业抗风险能力不断进行市场调研和消费者需求调研，准确把握市场动态，积极拓展开发国内外新市场，提高研发生产新产品速度，使产业园区示范作用始终保鲜。

资金风险及防范项目建设规模大投入资金较多，在资金运作方面存在风险。

对策对启动示范项目进行科学合理运作，分批分期滚动开发，准确合理预算资金使用量，明确资金筹措办法和来源后再实施开发第页共页建立科学基地建设发展机制，仔细认真地做好基地项目建设前期准备工作，合理安排建设时序，有效利用资金，减少资金浪费。

管理风险及防范建立国家级产业基地，在管理程序上错综复杂在管理手段上五花八门在管理经验上各显其能在管理结果上会有不慎，个环节管理失误可能就会导致整个系统运行风险。

在公司管理方面，还需要公司管理层不断摸索出符合项目实际和行业特点管理模式。

对策加强企业组织机构建设，建立具有充分弹性敏感性和适应性组织机构，同时建立合理监督制约机制提高管理者自身素质，掌握先进管理知识和科学技术知识，培养创新意识不断总结管理经验，及时发现问题，始终保持高度重视。

技术风险及防范低碳建筑节能产品关系到建筑结构和人生命安全，存在着因研发设计生产安装等不同环节技术缺陷而带来使用风险，以及整个低碳建筑产业技术落后带来风险。

对策充分发挥利用园区研发中心作用，对园区内乃至全国内低碳节能产品适时监督检测，先提高监测技术和政府强制检测执政力度，预防因技术缺陷造成不合格产品流入市场园区科研开发技术力量集中，不同类型研发平台整合，近距离监督管理，园区示范效应和政府政策导向，以及整套产学研体化运作会从源头上最大限度降低技术风险发生。

人才风险及防范低碳节能产业专业人才缺乏，以及随着公司发展，对技术管理资本运营等方面高级管理人才持续需求增加，这供需矛盾也第页共页是本项目面临又个风险。

人才队伍急需壮大，能否培养和留住人才保持人才结构稳定和优化，也存在定风险。

对策搭建好园区硬件平台，建立适合专业人才激励机制，建立奖励基金，完善用人制度，给真正有能力人才个充分发挥和施展空间，用环境吸引更多优秀人才加入为员工发展提供公平平台和机会，加强人才培养和再教育工作，创造良好学习环境，加大教育培训中心职能作用，吸取最新技术，通过不断学习和交流使员工综合素质提高，不断提高企业凝聚力和创造力，培养企业团队精神，为企业高速发展奠定坚实基石。

聚集风险及防范产业园区最根本是要聚集批有实力能形成产业链企业，往往由于项目本身吸引力不够或企业过于分散，在产业聚集过程中就存在着定风险，也就是说，产业聚集群形成是要有定因素制约，这些着对人类对未来高度负责态度，对事关中国人民亚太地区人民乃至全世界人民福祉大事，郑重提出了四项建议，明确主张发展低碳经济，令世人瞩目。

他在这次重要讲话中，共说了四回碳发展低碳经济研发和推广低碳能源技术增加碳汇促进碳吸收技术发展。

他还提出开展全民气候变化宣传教育，提高公众节能减排意识，让每个公民自觉为减缓和适应气候变化做出努力。

这也是对全国人民发出了号召，提出了新要求和期待。

胡锦涛主席并建议建立亚太森林恢复与可持续管理网络，共同促进亚太地区森林恢复和增长，减缓气候变化。

党十七大报告提出建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境产业结构增长方式消费模式理念，在建设资源节约型环境友好型社会已经成为落实科学发展观必然要求，节能减排循环经济已经成为政府积极推动产业转型重要发展方向。

不久前召开国务院常务会议提出，要大力发展绿色经济，紧密结合扩大内需促进经济增长决策部署，培育以低碳排放为特征新经济增长点，加快建设以低碳排放为特征工业建筑交通体系。

这表明国家要大力发展低碳经济个信号，将成为引导我国经济转型核心内容。

在世界经济格局发生重大变革时候，低碳经济将带来重要商机，抓住这个商机，就将占领未来世界经济桥头堡。

二低碳经济助推产业升级上世纪以来全球气候变化污染是由工业化国家上百年过度排放造成，但他们目前基本渡过了高消耗，在这个平台上集中了最新技术最出低碳经济背景人类迈向生态文明探索出条新路低碳发展低碳社会煤炭石油等能源资源耗竭是发展低碳经济内在要求低碳经济低碳技术低碳城市低碳世界在上述背景下，碳足迹低碳经济低碳技术低碳发展低碳生活方式低碳社会低碳城市低碳世界等新概念新政策应运而生。

能源经济乃至发展观价值观变革，可能为人类迈向生态文明探索出条新路。

近年来，特别是全球金融危机以来，美国和欧盟国家大多将低碳生活方式第页共页新能源和可再生能源作为扶持重点，相应产业成为快速增长产业。

综上，低碳经济应有以下特征首先是经济性包含两层含义，是低碳经济应按照市场经济原则和机制来发展，二是低碳经济发展不应导致人们生活条件和福利水平明显下降。

也就是说，既反对奢侈或能源浪费型消费，又必须使人民生活水平不断提高。

更通俗地说，发展低碳经济不能也不是让人类回到农耕社会。

其次是技术性也就是通过技术进步，在提高能源效率同时，也降低二氧化碳等温室气体排放强度。

前者要求在消耗同样能源条件下人们享受到能源服务如照明家用电器消耗等不降低后者要求在排放同等温室气体情况下人们生活条件和福利水平不降低，这两个不降低需要通过能效技术和温室气体减排技术研发和产业化来实现。

最后是目标性发展低碳经济目标应该是，将大气中温室气体浓度保持在个相对稳定水平上，不至于带来全球气温上升影响人类生存和发展如海平面上升导致小岛屿国家淹没等，从而实现人与自然和谐发展。

二低碳经济以全球变暖为主要特征全球气候变化，已成为世纪人类面临最重大环境挑战。

探索低碳发展道路，是人类社会应对气候变化重要选择。

要对抗全球变暖，就要各国共同行动，就要从根本上大幅削减二氧化碳等温室气体排放。

于是低碳经济概念应运而生。

低碳经济是指以低能耗低污染为基础经济，其核心是建立经济高效能源节约低碳排放生产方式和消费方式，形成可持续能源系统技术体系和产业结构。

年月，由英国政府推出前世界银行首席经济学家尼古拉斯斯特恩爵士牵头斯特恩报告指出，全球如果每年有投入用以节能减排，将来每年就可以减少至损失。

三低碳城市低碳城市，指以低碳经济为发展模式及方向市民以低碳生活为理念和行为特征政府以低碳社会为建设标本和蓝图城市。

目前已成为世界各地共同追求，很多国际大都市以建设发展低碳城市为荣，这种城市模式关注和重视在经济发展过程中代价最小化第页共页以及人与自然和谐相处人性舒缓和包容。

从全球来讲，共有个国家参加了全球气候保护协定联合国气候变化框架公约，并于年签订了京都议定书，承诺在年前共同削减温室气体排放并帮助脆弱地区应对变暖带来灾害。

年月日日联合国气候变化框架公约缔约方第次会议在丹麦首都哥本哈根召开，本次大会虽未达成共识，但低碳仍然是全球关注焦点。

四联合国气候变化框架公约世界上第个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作个基本框架。

基本框架目标是减少温室气体排放，减少人为活动对气候系统危害，减缓气候变化，增强生态系统对气候变化适应性，确保粮食生产和经济可持续发展。

为实现上述目标，公约确立了五个基本原则共同而区别原则，要求发达家应率先采取措施，应对气候变化要考虑发展中国家具体需要和国情各缔约国方应当采取必要措施，预测防止和减少引起气候变化因素尊重各缔约方可持续发展权加强国际合作，应对气候变化措施不能成为国际贸易壁垒。

五京都议定书京都议定书是联合国气候变化框架公约补充条款。

年月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国第三次会议制定。

议定书允许采取以下四种减排方式两个发达国家之间可以进行排放额度买卖排放权交易，即难以完成削减任务国家，可以花钱从超额完成任务国家买进超出额度。

以净排放量计算温室气体排放量，即从本国实际排放量第页共页中扣除森林所吸收二氧化碳数量。

可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。

可以采用集团方式，即欧盟内部许多国家可视为个整体，采取有国家削减有国家增加方法，在总体上完成减排任务。

全球各个国家对于低碳减排都作出了承诺，并纷纷大力推行低碳经济。

因此，低碳经济是以低污染低排放为基础经济模式，其实质是能源高效利用清洁能源开发追求绿色题，低碳经济已成为全球热点，被誉为人类第四次低碳革命。

欧美等国家已大力推进以高能效低排放为核心低碳革命，着力发展低碳技术，并对产业能源技术贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。

六我国要不要发展低碳经济我国已提出发展低碳经济问题，以相关指标作为十二五