（批复）蓬莱市小门家镇土地整理项目可研建议报告（发改委）

对整理出耕地及其它设施道路等，依法交由原集体组织进行耕种使用，严格保护经营者合法权益，调动切积极因素，切实提高土地产出率和综合效益。

方便整理后土地经营管理，按社会化规模化集中化要求，在保障各权属主体土地面积基本不变前提下，在土地整理权属调整领导小组协调下，以规划设计田块为基本单位，调整权属界线。

真正做到尊重农民意愿，保障让农民在土地整理中得到实惠。

项目组织实施管理组织领导机构设臵为了切实搞好项目规划实施，促进土地整理工作顺利进行，蓬莱市小门家镇成立了以主要领导为组长，计委国土财政农业水利镇政府等有关部门把手为成员土地整理工作领导小组，统组织协调整个项目实施。

工程建设管理科学规划。

为了使整个项目有计划有步骤地进行，严格按照总体规划和年度计划分步实施。

对土地平整工程，实行路田统规划，排灌兼治，实行归片整理，并施以深翻整平，配方施肥等技术措施，改良土壤结构，提高土质。

完善机制。

是加强技术指导，镇里抽调国土农业水利财政等有关部门专业技术人员组成专门技术指导小组，定期和不定期地进行现场指导，随时解决工程中实际问题。

二是强化监督，领导小组和技术小组采取定期调度和不定期抽查相结合形式对工程进展情况进行全部监督，严格按照国家市镇关于土地整理工作有关标准进行检查，发现问题，马上停工，予以纠正。

并对项目实行法人责任制，对有项目实行招投标制。

完善优惠政策。

是采取统组织村民空闲时间会战。

二是按照谁投资谁整理谁受益原则，鼓励集体经济组织和土地开发整理公司参与土地整理。

加大科技投入。

完善农业科技服务体系，推广农业适用技术，配套完善农作物良种繁育体系，推广种植优良品种，推行高产高效栽培管理技术，建立健全市镇村三级农业技术服务体系，加大对农业科技投入，做到以科技促高产。

同时，充分发挥区位优势，面向市场，以市场为导向，因地制宜地搞好多种经营，促进当地农村经济快速健康发展。

资金使用管理资金管理到位。

按照土地开发整理项目资金管理暂行办法有关规定，合理使用资金，做到专户专帐，专款专用，按时定量拨付工程资金，保证工程如期顺利进行。

工程结束，由审计部门出具资金使用审计报告。

效益分析社会效益项目实施后，可新增耕地公顷，改良中低产田公顷，增加了当地村庄人均耕地占有量，提高了耕地质量，使项目区群众实现真正意义上脱贫致富，可使人均收入达到元，同时改善了党群干群关系，促进两个文明建设发展。

通过土地整理，既增加了耕地，又大大缓解了蓬莱市小门家镇人多地少矛盾，而且在增加耕地资源同时，可使土地产出率有很大提高，增加市镇两级财政收入，增加农业发展后劲。

生态效益通过实施田路水林综合治理，可大大改善当地生态环境，林木覆盖率大幅度提高，涵养了水源，减少了水土流失，形成规划整齐全面发展立体生态农业格局。

经济效益项目完成后，规划新增耕地种植玉米小麦花生公顷玉米小麦花生轮作预测平均每公顷产玉米公斤，单价元公斤，成本元，每公顷净产值元，预测平均每公顷产小麦公斤，单价元公斤，成本元，每公顷净产值元，测平均每公顷产花生公斤，单价元公斤，成本元，每公顷净产值元。

按花生小麦块地和小麦玉米块地比例种植两年三熟，预计项目完成后净增耕地公顷，每年可增产值万元，另外，经对公顷中低产田综合整理，每亩可增收元左右，每公顷可增收元，那么每年可净增加收入万元。

由此，根据预测项目实施完成后，每年可净增收达到万元，可使项目区农民人均纯收入增加元，达到元左右，使当地居民收入有很大提高。

回收期为年左右。

结论与建议可行性研究结论通过论证，我们认为小门家镇土地整理项目符合国家有关法律法规要求，符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划要求，符合蓬莱市小门家镇农业经济发展需求，项目目标切实可行，资金来源明确，筹措有力，可以保证项目顺利进行。

项目完成后，将有效增加了耕地并改良低效农田，使项目区群众人均增收元左右，通过土地整理，不仅可以增加有效耕地面积，而且可以改善生态环境，更重要是可以缓解人多地少矛盾，为可持续战略发展储备定建设用地指标，经济效益生态效益和社会效益十分显著。

因此，对小门家镇辖区内部分土地实施整理，不仅是十分必要，而且是十分可行，必将获得巨大综合效益。

我们认为该项目应得到市立项并获得相应资金支持。

问题与建议土地整理是依据土地利用总体规划和土地开发整理专项规划而进行种合理组织土地利用，理顺土地关系调整综合治理活动，且由于土地整理，供水能力为万，年需水量为万，余水万。

由上可见，项目区实施后，水资源供需平衡，完全符合要求。

生物资源项目区生物资源有粮食作物种，油料作物种，蔬菜种，林木科种，畜禽种类种。

社会经济条件项目区社会农业人口人，农民人均纯收入元，人均耕地亩。

土地利用现状项目区现有土地面积公顷。

般中低产田公顷，占土地总面积。

其它农用地公顷，占土地总面积其中农田水利用地公顷，田坎公顷，农村道路公顷，坑塘水面公顷。

未利用地公顷零星荒草地占总面积。

项目区土地利用现状分类面积汇总表单位公顷分类村名农用地未利用地合计小计耕地其它农用地小计荒草地小计农村道路坑塘水面农村水利田坎小埠花山新后河柞树村石桥野王会文杏山泊李总计注项目区总面积不包括不参与整理居民点工矿园地林地及裸岩石砾地面积土地利用现状变更日期二八年十月项目区基础设施状况排灌系统骨干设施状况项目区现状还停留在传统大水漫灌方式上，已有座坑塘需清淤深挖浆砌，增加有效库容。

计划辅助修建完善眼大口井，彻底满足日益发展农业需求。

排水沟渠残缺不全，需要进步地整修和完善。

交通状况项目区交通条件是原有较狭窄农村道路，加以完善田间路和生产路完全可以满足项目区施工生产和生活需要。

林网建设状况农田林网残缺不全，缺乏统规划，树种落后，树龄老化，病虫害较多，需加强规划和更新补植优良树种。

电力设施状况项目区邻村输变电设备比较齐全，总负荷能够满足项目施工和土地整理后灌排电气需要。

生态环境保护设施状况项目区现状林网很少，如果对项目区彻执行十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地基本国策。

我国实现耕地总量动态平衡目标三个途径是开源节流和挖潜。

就开源而言，开发成本高投资大效益低难度大而节流虽可尽量减少对耕地侵占速度，但我国正处于经济建设快速发展阶段，必要建设用地不可避免地要占用定数量耕地，这说明节流也存在着定局限性而通过土地整理进行内部挖潜，增加有效耕地面积，提高耕地质量，实现耕地总量动态平衡战略目标具有特别意义。

同时通过土地整理可以将大幅度提高土地产出率，产生巨大经济效益社会效益和良好生态效益，从而加快项目区人民致富奔小康步伐。

近几年，随着蓬莱市经济迅猛发展，人口逐年增长，非农建设用地日益增多，占用农业用地趋势日渐扩大。

耕地总量不适应国民经济发展矛盾日益突出。

因此，根据蓬莱市小门家镇土地开发整理专项规划，蓬莱市政府决定对小门家镇辖区内部分土地进行水林田路综合整理。

对此做出可行性研究分析。

蓬莱市政府对土地开发整理工作十分重视，市里成立了土地开发整理领导小组。

并经过实地勘查后，决定由市镇村联合对小门家镇部分土地进行整理。

项目区土地总面积公顷项目区内园地林地居民点工矿用地裸岩石砾地部分水域不参加整理，其中耕地公顷，农村道路公顷，坑塘水面公顷，农田水利用地公顷，田坎公顷，零星荒草地公顷。

计划投资万元，通过小块并大块消除多余田坎和对小部分园地废弃坑塘水面沟渠道路，零星未利用地综合开发整理，增加有效耕地面积，对低效农田改良，改善生产条件，提高土壤质地和土地产出率，提高土地利用集约度，充分发挥土地利用潜力。

项目自年月实施到年月底实施完成，共整理土地公顷，整理后增加耕地公顷。

项目完成后，不仅可推进实现蓬莱市小门家镇耕地总量动态平衡目标，而且可以为蓬莱市经济持续发展储备定建设用地指标，满足经济发展对建设用地需求。

同时，还可大大改善当地生态环境，推进农业快速发展。

对实现保持耕地总量动态平衡战略目标有着十分重要意义。

项目实施符合蓬莱市小门家镇土地利用总体规划和土地开发整理专项规划。

项目简介项目类型项目类型为申报市投资土地整理重点项目。

因为土地整理是改变当前粗放型土地利用现状种重要手段，同时已成为当地社会经济发展需要和人民群众迫切愿望，但土地整理项目是项复杂系统性和综合性比较强工程，靠家户很难完成，并且土地整理规模大，投资高，虽然蓬莱市小门家镇政府十分重视土地整理工作，但蓬莱市小门家镇财政财力有限，因此特申请为市投资土地整理重点工程项目，以争取资金支持。

项目性质项目性质为土地整理。

项目范围东经，北纬。

共涉及小埠文柞树花山杏山泊李新后河野王石桥个行政村。

项目规模项目整理总规模为公顷，项目区由于历史原因和缺少必要水利设施，致使土地利用结构不合理，可利用闲地多，大面积土地长期低产低效。

蓬莱市小门家镇两级政府按照因地制宜原则，决定对该区域内土地进行规模整理。

项目区实施统规划，统标准设计，采取集中会战方式，以项目区片内所涉及村为单位统整理，投入方面由市投资为主，计划投资万元，县配套资金万元，共整理土地公顷，增加耕地公顷。

项目工期项目计划工期从年月开始到年月结束，工期年。

项目任务目标项目完成后，共整理土地公顷，新增耕地公顷，新增耕地率为，新增耕地土层厚为厘米以上。

改良中低产田公顷，使旱地变为水浇地，成为稳产高产田。

另外项目区共铺设管径管米，铺设管米。

营造农田防护林网植树株，挖排水沟斗沟米，农沟米，修过路桥涵处，新建扬水泵房座，敷设变压器台，架设输电线路米，修建完善田间路米，修建完善生产路米，新建修复配套大口井眼。

整理后土地用于发展粮食作物高效经济作物和种植业，形成项目区内田块平整化，农田林网化，沟渠永久化，灌溉设施配套化生态农业格局。

报告编制依据中华人民共和国土地管理法土地管理法实施条例基本农田保护条例中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水利法土地开发整理项目规划编制规程土地开发整理项目规划设计规范国家投资土地开发整理项目管理暂行办法土地开发整理项目资金管理暂行办法蓬莱市土地利用总体规划和蓬莱市土地开发整理专项规划蓬莱市土地利用年度计划国家和地方制定其他与土地开发整理相关法律法规和规章项目区自然环境地质地貌土地利用状况人口社会生产条件等相关基础数据和资料。

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