（批复）裕民县防渗渠建设以工代赈项目可研建议报告（发改委）

根据斗渠每轮灌水计划，按先下游后上游顺序轮流灌水。

节约归已，浪费不补，水量互济，自愿互利。

在配水渠内部计划分配水量中，凡节约水仍归节约农户，多灌溉面积用水户，下次配水不扣减水量。

凡浪费水量，少灌溉面积用水户，下次配水律不补。

坚持按比例配水，均衡受益，全面增产。

田间灌溉渠道内部水量调配要与所采用地面灌水方法灌水技术相适应，以节约灌溉水，提高灌溉渠道水有效利用率，提高浇地效率和灌水质量。

项目区水费计收办法及财务管理制度项目区水费计收应按照国家颁布水利工程水费核定计收和管理办法，认真核算供水成本，核算各项费用，制定水费标准，精确计量供水量。

水费计收采用按方办法收取。

固定资产折旧费按照水利工程固定资产折旧和大修理费率表中规定，正确计算提取，计入固定资产折旧大修理专项基金。

财务人员应严格按照财务制度搞好会计工作。

在水费收缴方面采用经济手段，在实行供水商品化基础上，同各用水户签订供水合同，明确供水条件量水方式水费标准结算方式，严格按照合同约定条款进行供水收取水费，认真做好水费收缴使用及管理工作，确保工程项目良好运行，更好地发挥投资效益，实现可持续发展。

建设管理本项目建设，要借鉴已有类似工程建设成功经验，实行项目业主法人责任制招投标制和监理制。

招投标本着公开公平公正原则，进行招投标。

同时，项目建设实行目标责任制，建设任务和工程投资具体落实到项目上，责任到人定期检查严格考核。

建立奖罚机制，奖励对项目建设有贡献单位和个人，对未完成建设任务，达不到建设标准，追究责任，对弄虚作假，造成重大经济损失，要依法追究刑事责任。

项目建设应严格按规划进行，严禁变相租赁承包，不得擅自变更建设地点建设规模和主要建设内容。

项目建设生产管理和经营管理，由水行政主管部门负责，并负责生态工程项目水利工程维护管理及合理使用，负责项目区技术人员培训，以达到持续发展目。

第九章劳务报酬实施措施根据亲办呈文关于落实在基本建设中使用当地农民有关问题意见自治区党委六届四次全委扩大会议自治区农村工作会议和国家自治区关于以工代赈建设有关规定以及塔城地区以工代赈建设项目劳务报酬相关规定。

通过工程建设就地就近转移低收入户富余劳动力，增加他们收入。

结合北哈拉布拉村是自治区第轮扶贫开发工作重点村具体情况分析，对北哈拉布拉村防渗渠建设项目中劳务报酬采取如下措施结合科技之冬科技之春活动，邀请与项目建设相关部门领导和技术人员，由乡政府村委会组织富余劳动力特别是低收入户富余劳动力中文化素质较高技术条件较好农民进行专项技能培训，使之成为项目建设中主力军。

将劳务报酬列入计划并报县发展计划委员会审核审批，根据项目建设程序，明确农民参与工程建设及工程量，根据工程量及现行市场价和工程造价定额详细计算劳务工程量及劳务报酬。

乡党委书记为劳务报酬资金管理负责人，并负主要责任，由具体管理人员将发放情况和农民签收清单报县发展计划委员会和财政局备案。

项目建设不得因使用农民工降低工程质量标准和拖延施工工期，不得以各种借口拖欠或克扣农民工劳务报酬。

鉴于北哈拉布拉村防渗渠技术含量低，因此公里防渗渠挖填方细沙混合沙戈壁石拉运，由农民工完成套钢制闸门和座涵洞由相关技术部门技术员指导，也可由农民工操作完成。

项目建设中劳务报酬按以工代赈有关规定进行报帐制管理，由项目领导机构造册，按月发放劳务报酬，并由农民工签字和签收，项目主管单位负责监督。

项目建设中严禁对农民工各种乱收费和歧视政策，切实保护农民工合法权益。

建设过程中，为农民工提供必要安全生产措施，劳动保护条件及职业病防治措施。

加强对农民工跟踪管理和对农民工行业管理，及时将信息收集情况按是上报发展计划委员会。

第十章招投标办法根据招标投标法和行政许可法，年防渗渠建设项目实行公开招投标。

工程招标遵循公开公平公正和诚实信用原则，贯彻执行国家有关招标，投标法律，规章和政策。

根据施工技术水平和工程管理能力实际情况，结合本项目工程特点概况预算，编制招标文件，熟悉招标程序，组织投标和评标。

项目招标前，向计划行政主管部门上报相关书面报告。

为此，特制定以下办法项目在全县通过广播，电视等媒体公开发布，如条件允许，可推行管理低价中标和无标底招标，以示招投标活动中透明度，杜绝招投标活动中存在行贿受贿，贪污腐败现象。

二招标过程中，成立由乡政府县发计委财政局，行业主管等部门组成招投标领导小优先发展地面坡度大地区，以养活建设投资优先发展地多水少地区，以提高效益优先发展干部群众对节水灌溉积极性高地区，以利于节水灌溉建设优先发展技术素质高地区，以利于节水灌溉效益充分发挥。

合理选材提高工程质量原则尽量选用本地材料，以减少投资，适当选用外地材料，以提高工程质量。

建设目标进步提高灌溉水利用率，引水能力由立方米秒提高到立方米秒，逐步改善项目区生态环境，提高防渗能力。

项目建成后，可年节约用水万立方米，可改善灌溉面积亩。

使低产田得到改善，提高作物单产，增加农牧民经济收入，确保农牧民可持续发展，为北哈拉布拉村经济发展提供良好环境。

为农牧民加脱贫致富奔小康奠定了基础。

任务实现农业用水总量控制和灌溉用水定额管理，采用先进量测设备和土壤水分测定设备，通过灌溉实验资料及观测资料，制定合理灌溉制度，确定各类作物实际灌溉定额，制定农作物种植规划，坚持以供定需。

根据中华人民共和国水法水土保持法环境保护法草原法农业法林业法取水许可制度实施办法水政处罚实施办法水利产业政策及自治区实施细则等国家及自治区有关法律法规，制定出适合我区水资源统管理和发展节水灌溉有关政策，实行定额供水，节约优惠奖励，超额加价，调动农户节约用水积极性。

改革现有供水收费管理体制，加强管理体制改革步伐，建立农民用水者协会，减少灌区供水收费中间环节，提高供水到户率，对于本项节水工程水费征收采取新水新价，步到位按供水成本收达到省水输网络，交通非常方便。

县水电与塔城地区水电已被北疆电网覆盖。

农网改造已基本完成，施工用电有可靠保证。

项目建设所需建筑材料皆为当地材料，或就近购置，项目区材料供应满足工程建设需要。

社会经济发展概况社会发展状况下辖个行政村，个村民小组，总人口人，其中农牧业人口为人，农牧业劳动力人。

全乡现有贫困人口人。

年全乡国民生产总值万元，年末牲畜存栏万头只。

年人均收入元。

是个由汉哈回等个民族组成郊区乡，长期以来受干旱缺水，恶劣自然环境以及各种频繁灾害和市场因素影响，经济发展相对滞后，农牧民人收入增长缓慢，贫困人口多。

年，被确定为自治区级扶贫开发工作重点乡。

地处城郊，土地较为肥沃，有广阔草场资源，平均日照时间长，十分适宜红花打瓜油菜等经济作物生长，发展林果业畜牧业二三产业都有着得天独厚条件，全乡把发展畜牧业作为工作重点，狠抓了以巴什拜羊优质牛为主养殖基地建设，在种植业上以红花为主，在退耕还林还草上以酸梅为主。

最大问题就是干旱缺水，干旱缺水是制约经济发展瓶颈。

水资源利用程度低由于地多水少，水土资源平衡条件差，水资源总量短缺，加之水资源时空分布不均，蓄水工程有限，夏秋旱矛盾还相当突出。

而水资源开发，包括建设水库渠道防渗和开采地下水受能源财力等因素限制。

所以农业灌溉长期以来处于不充分灌溉状态，农业毛灌溉定额仅有立方米亩左右。

这种不充分灌溉矛盾在乃至已十分突出。

灌溉管理灌溉技术水平低乃至农业灌溉仍以传统地面沟畦灌方式为主，个别地方仍采用粗放大水漫灌方式，造成田间水量损失偏大。

截止目前已修防渗渠余公里，使万亩农田灌溉条件得到了改善，改善面积仅占全县总灌溉面积。

从灌溉管理方面看，由于灌溉工程配套不完善，使灌溉水控制得不到保证，更谈不上先进测墒灌水技术。

由于水利建设投入低，虽然做了大量基础工作，但仍不能与项目区农业发展相适应，有待进步加强建设。

同时，现有引水输水工程配套不完善，灌区灌溉工程老化。

大部分骨干水利工程多为五六十年代建设，工程标准偏低，配套率也低。

八十年代以来对原有工程进行了大量改建，同时也新建了些水利工程，但由于配套不完善，水量损失浪费严重，致使水利用率低。

北哈拉布拉村是自治区级贫困村，也是第轮扶贫开发工作重点村之。

现有户人，劳动力人，土地面积为万亩，草场亩，林带面积亩。

年农民人均收入元，牲畜存栏头只，现有低收入户户人，农牧民经济目前仍是低投入，低产出粗放经营局面。

第二章项目建设必要性和可行性项目建设必要性水是国民经济命脉，从着力解决制约我国农业长期稳定发展突出问题和全面提高农业综合生产能力出发，加快以水利为重点农田基本建设，改善农业生产环境。

同时从跨世纪发展战略高度看，全党必须进步提高对水问题认识，把节约用水作为项紧迫首要任务抓紧抓好，总要求是开源与节流并举，以节水为主。

这就告诉我们只有加快以水利为重点农田基本建设，才能够切实改善农牧民生产生活条件，才能从根本上解决水资源利用率低问题。

为保证农业可持续发展，缓解农业用水供需矛盾，切实保护水生态环境，切实保护耕地，必须走节水型农业道路，大力推广节水灌溉。

为贯彻落实党中央把节水灌溉作为项革命性措施来抓精神，进步推动节水灌溉事业向纵深发展，同时也为经济发展创造了个难得机遇。

决定大力推广节水灌溉技术，实行黑红发展战略，红分别指打瓜红花。

促进农业可持续发展，使农业高产稳产。

农业属于灌溉农业，土地资源丰富，水资源利用系数低，有水就有地，有水就能提高产量，这是公认事实。

通过前几年水利工程建设，农业灌溉用水供需矛盾得到了定缓解。

但可有效利用水资源还不够，在山前平原有万亩旱地无水可浇，有效灌溉地农作物得不到适量灌溉，缺水灌溉现象普遍存在。

节水增效建设规划项目实施实现了农业现代化，起到节水增产目，有利于提高当地农民收入，有利于社会稳定和经济发展。

是个以农为主，农牧结合县，其主要收入来自种植业和畜牧业。

因此，推广节水灌溉技术，即可保证农业灌溉用水，又可增加林草灌溉面积，充分发挥本地资源优势，使作物产量和品质提高，增加农牧民收入，农牧民脱贫致富奔小康就有了可靠保证。

农业属于灌溉型农业，土地资源丰富，十分适宜红花打瓜油菜等农作物生长。

长期以来，由于干旱缺水以及基础设施老化，导致了农牧民生产效率低下，增收乏力，贫困人口增多，特别是由于连年自然灾害以及干旱缺水影响，从年至年连续三年逐牧民纯收入仅在元左右，年至年人均纯收入在元左右徘徊，全