（批复）西北生态与现代农业省域示范区项目可研建议报告（发改委）

如区内交通设施不发达，影响农产品流通效率通讯类基础设施水平不高，造成农产品生产与贸易信息不对称，从而影响农产品市场竞争能力提高城市化发展滞后，将影响农业生产效率进步如果不实行以工补农，农业项目建设将面临建设资金短缺风险。

本项目强调进行城乡统筹建设，使城市和农村地区经济社会均衡发展，城市和农村地区将日益成为联系更加紧密社会经济体，可以通过农村和城市相互促进支撑来提高整体国民经济发展水平，利用以工补农方式切实支持农业发展，从而促进农业现代化建设和农业生态环境改善。

第九章组织领导组织机构设置本项目涉及国民经济多个部门，而且建设周期长建设规模大，建立强有力组织管理机构对于保证项目实施成功极为重要，该项目组织领导机构应当是个政府协调农业行政主管部门具体负责具有高效技术应用推广组织体系，同时其他相关部门协同，从自治区到项目区所在市县实施垂直统领导组织体系。

建立省市县三级项目建设领导小组成立省市县三级生态与现代农业建设项目领导小组，实行行政首长负责制。

领导小组下设项目领导小组办公室，配备专职工作人员以及办公地点办公用具，具体负责项目管理资金运作部门协调信息交流等项工作。

建立项目建设领导组织体系建议以自治区政府成立西北生态与现代农业省域示范区建设规划项目领导小组，领导和组织项目建设全面工作，协调各部门之间关系，重点是筹措项目建设所需资金和进行资金投入协调，制定有利于全区项目建设政策措施。

自治区政府主管农业领导担任项目领导小组负责人，根据项目建设需要，负责召集有关部门和人员进行会议磋商。

在项目建设区所在市县依照自治区项目领导小组组成方式建立项目领导小组，即当地政府主管农业领导人担任地方项目领导小组负责人，负责全面领导组织当地项目建设，与同项目覆盖区域中其他地方政府进行协调，保证跨行政区域项目建设顺利进行在项目建设有关乡镇指定专门人员作为联络人员，协调项目建设事宜，建议以乡镇主要负责人作为联络人，组织联络小组，作为项目组织领导工作终端常设机构项目区有关自然保护区草场和林场等专门管理机关应当以主要负责人作为市或者县区项目领导小组联络人，组织联络小组，作为在这些特殊区域项目组织领导工作终端常设机构。

明确项目建设领导组织组织关系项目领导小组体系实施自上而下垂直领导。

项目建设本身作为项目覆盖区域中各级政府农业工作重要组成部分，作为有关自然保护区草场和林场等专门管理机关日常工作重要组成部分，使其成为政府和管理机关考核重要指标之。

在按照计划完成项目建设任务上，政府系统下级项目领导小组对上级领导小组负责，自然保护区草场和林场等管理机关项目领导小组对自治区项目领导小组负责上级项目领导小组对下级项目领导小组进行直接业务领导。

领导小组内部组织设臵领导小组下设办公室专家技术组，作为领导小组常设机构，选调专职工作人员，配备办公地点。

办公室组成和任务以自治区农牧厅为主体建立自治区项目领导小组办公室，农牧厅主要负责人担任办公室主任，在农牧厅和项目所涉及厅局选调专人，以各分项目为划分工作内容标准建立分项目建设负责小组，具体负责项目规划计划和检查监督，协调组织相关行政和技术部门工作。

项目涉及相关主要政府业务部门应当有自治区林业局科技局水利厅信息产业厅国土资源厅民政厅财政厅和有关自然保护区管理机关等部门。

各级项目领导小组办公室依照自治区项目领导小组办公室形式组成，即以地方农业局为主体建立地方项目领导小组办公室，农业局主要负责人担任办公室主任，地区政府林业局科技局水利局信息产业局国土资源局民政局财政局和有关自然保护区管理机关等部门抽调专人进入办公室工作，依照各分项目建设内容要求进行对项目建设日常工作领导和管理。

专家技术组组成和任务在自治区政府项目领导小组中，以宁夏自治区所属科研院所和高等院校为主体组织项目专家技术组，以宁夏地方科技人员作为常设专职人员，延请国内外各类技术专家定期和不定期对项目总体建设技术指导和技术协作组织专门各分项目科技服务人员队伍，针对分项目建设需要，进行专门技术服务。

技术专家组主要职责是研究解决项目建设遇到技术性问题，结合项目建设需要，研究开发和推广各种先进技术，并对各分项目建设缩使用技术人员进行必要培训。

在各级地方政府项目领导小组中，以当地所属科研院所和专业技术人员为主体组织专家技术组，以当地科技人员为常设专职人员，组成对应分项目建设需要专门技术人员队伍，针对分项目建设需要，进行专门技术服务在乡镇级项目建设联络小组中，配备在项目涉及乡镇行政区域内进行直接技术服务技术人员，直接针对参加项目建设农民进行技术推广工作。

组织领导运行机制组织管理应实施谁主管，谁负责原则，层层落实，相互协调，相互监督，确保项目顺利实施。

建立项目建设联席会议制度，按照项目建设周期，针对项目建设过程中出现问题，项目领导小组定期召开项目涉及有关部门领导联席会议，全面加强对项目建设统领导。

把生态与现代农业建设列入各级党委政府日常工作议程，把建设任务纳入政府目标责任制，把项目建设列为考核各级领导工作业绩主要内容。

项目办公室所属各分项目建设负责小组负责项目具体实施和日常管理，对项目实施进行全面跟踪监测力同步提高要求，采取生物措施工程措施与农业技术措施相结合，各种治理措施科学配臵，发挥综合治理效益把大规模大区域大工程综合开发与小流域小单元建设结合起来，实现农业农村经济可持续发展。

坚持可持续发展原则，统筹人和自然和谐发展将生态环境恢复和建设与发展现代农业有机结合起来，通过现代农业技术在农业生产中应用，合理开发高效利用农业资源，保护生态环境，实现生态经济和社会效益协调统，推动人口资源环境社会协调发展。

坚持农工贸技体化发展原则，统筹城乡体化发展统筹国内发展和对外开放充分发挥宁夏区域资源优势，大力发展草地畜牧业，以特色农产品为先导，积极参与国内和国际市场，走农业产业化经营之路，引导和依靠工商企业和科技单位介入和支撑，建立健全利益协调机制，带动和促进农业生产规模化集中化及组织化程度提高，努力推动农业深度开发与第二三产业发展协调并举，技术创新和制度创新密切配合，把项目区建设成农业基础稳固，产业体系结构合理，技术含量高，运行机制先进，能突出现代农业产业化发展模式优势和特色，具有较大示范效应新型农业开发区。

建设目标近期目标从年，初步建立起适应新阶段农业和农村经济发展要求具有宁夏特点新型现代农业示范区培育批具有较强市场竞争力农业科技企业和科技创新基地，健全完善高效农业技术推广体系，为优化农村经济结构提高农业效益改善生态环境提供有效技术保障。

基本遏制项目覆盖区生态环境恶化趋势，控制人为造成水土流失荒漠化盐渍化。

初步建立各个分区区域生态治理模式和现代农业示范工程。

中远期目标从年，实现先进技术成果推广转化率和高新技术覆盖率分别达到以上，农业综合生产能力明显提高，农业生产结构逐步趋于合理，引黄灌区绝大部分农田实现节水灌溉和农田林网化，三化草地得到基本控制，并逐步构建。

我国农业发展面临着小生产与大市场日趋突出矛盾，市场发育滞后已成为农业生产发展严重制约因素，这种情况在西北地区农村表现得更为突出。

由于西北些省区地广人稀，居住分散，农民家户分散经营，规模狭小，自给性大，造成了农产品批量小，商品率低，农户进入市场力量单薄，形不成规模效益等结果。

加之由于农工商分离，农业生产者利益流失过多，农民获利微薄等其它因素，都直接或间接地削弱了西北地区农业进步发展后劲，造成了不利影响。

农业产业化起步晚，与国内国际市场接轨要求相差较远。

西北地区广大农村特别是些贫困地区交通不便，信息不灵。

再加上农村市场经济发展不够，适应市场需要各种专业性中介组织发育滞后，致使小生产与大市场衔接出现困难，不能在信息技术资金扶持产品收购加工销售等方面为农户排忧解难。

市场信息滞后和农户生产经营盲目性，对农村商品生产以及对外开放形成极大阻力，影响了西北农村经济集约化商品化市场化进程。

西北省域生态与现代农业建设需求与紧迫性分析进行生态和现代农业建设是西北地区实现农业可持续发展客观需要首先，西北农业可持续发展迫切需要良好生态环境建设。

农业可持续发展要求以良好生态环境为基础，以资源可持续利用为保证条件。

西北地区目前所面临水资源短缺水土流失土地沙化等诸多生态环境问题，对可持续农业发展是个严重挑战。

因此，必须采取坚决措施，抑制生态环境恶化，努力维护和提高农业可持续生产能力。

其次，发展现代农业是生态建设成果能够得到持续基础。

西北地区土地沙化和水土流失等生态问题主要是世纪年代以来地区性人口激增和掠夺式开发造成，是滥垦滥牧和滥樵，广种薄收和粗放经营结果。

因此，西北生态建设问题，实质是个农业问题。

生态环境建设应当寓于农业经济建设之中，迫切需要生态与经济协调发展现代农业建设。

西北地区水资源严重短缺生态环境日益恶化客观上要求尽快进行生态建设与对传统农业改造长期以来，由于资源开发利用不合理，导致森林锐减草地植被破坏，水土流失土地沙化次生盐碱化加重，对西北地区自身发展和中下游地区发展造成了恶劣影响。

特别是年代中期以来，各种突发性生态环境问题接连不断，如沙尘暴黄河断流洪涝灾害等问题，都危及到人民生产生活甚至生命安全，迫使全社会反思，深刻认识到传统农业巨大资源环境代价。

因此，国家实施西部大开发战略中，把保护和全面建设生态环境作为首要任务同时把对传统农业改造作为最关键战略举措，走出条具有西部特色生态与经济协调发展现代农业建设之路。

农业生产能力低经济发展严重滞后农村贫困面大，迫切需要国家对西北地区生态和现代农业建设提供战略性支持农业是西部基础产业，也是西部大开发重点任务，关系到西部地区经济和生态双重安全。

而在当前，西部地区经济发展还十分落后农村贫困面大，人们看到更多还是传统农业深深烙印，有甚至还处于刀耕火种原始农业状态。

不发达农业生产背景落后经济技术水平，造就了西部贫困农民，并使西部地区陷入了贫困人口增加资源环境破坏