（批复）西安铁路学院建设西部职业技术培训基地项目可研建议报告（发改委）

规划设计原则设计指导思想基地建设规划分析敏感性是指影响方案因素中个或几个估计值发生变化时，引起方案经济效果相应变化，以及变化敏感程度。

本项目主要进行对营业收入变动和建设投资对内部收益率单因素敏感性分析，进行单因素敏感性分析时，假定其他因素都不发生任何变动。

经营收入变化对内部收益率和净现值敏感性分析，其结果如下表所示经营收入变化对内部收益率敏感性分析表单位万元变化幅度在敏感性分析过程中，先将营业收入增加值减少，得全部投资税后内部收益率为，小于而将营业收入增加值减少，得全部投资税后内部收益率为，大于，然后用插入法近似找出营业收入变动临界点本项目营业收入增加值变化是个较敏感因素，营业收入增加值变化允许变动幅度为，∝。

建议学院在未来办学模式上积极开拓，提高办学实力，扩大职业培训规模。

建设投资对内部收益率和净现值敏感性分析建设投资变化，必将引起资金筹措同步变动。

对建设投资敏感性分析如下表所示投资对内部收益率敏感性分析表单位万元变化幅度用类似于上述分析方法，计算出建设投资变动临界点可以说当建设投资在∞，范围内变动时，项目盈利超过最低期望水平。

否则，项目达不到最低期望盈利水平。

建设投资也是个比较敏感因素，这将提醒建设单位在保证质量前提下，在项目开发过程中与监理单位密切配合，做好成本管理和建设资金控制。

项目财务评价结论本项目从项目盈利能力项目清偿能力以及项目不确定性分析等三个方面分析结果可以看出项目在财务上是可行。

第十章项目社会效益评价西安铁路职业技术学院建设西部职业技术培训基地项目是以发展社会职业教育事业为目社会事业项目。

该项目是为社会生产和公共生活服务，是以创造社会效益为主非生产性建设项目，因此本项目社会效益评价，重点是评价项目建设对西部经济发展西部职业教育布局职业教育本身收入分配学生就业构建和谐社会等目标贡献。

项目对西部社会经济发展贡献西部开发关键在人才，人才培养关键在教育。

目前是实施西部大开发战略重要时期，也是西部地区教育发展与人力资源开发重大机遇期。

为了实现全面建设小康社会奋斗目标推进西部大开发促进区域协调发展，党和政府高度重视西部地区教育事业发展，西部教育改革与发展体制环境不断改善，各级各类教育取得显著成绩。

为西部地区经济社会全面发展提供了有力人才与智力支持。

然而，随着经济建设快速发展，西部地区将直接面对激烈国际市场竞争，产业结构升级城镇化进程加快，大批农村剩余劳动力需要向第二三产业城镇和东部地区转移，这些都对西部职业教育发展提出了新迫切要求，也开辟了新发展空间。

建设西部职业技术培训基地，将为培养优秀人才提供有力保障，为西部陕西省西安市国民经济快速发展工业化进程不断加快，满足社会对高素质劳动者和高技能专门人才日益迫切需求提供有力保障，同时也是实现西安市委市政府关于建经济强市创西部最佳发展目标重要于段。

对树立西部职业教育品牌，缩小东西部职业教育差距，加快西部地区社会经济全面发展，奠定坚实基础。

项目对西部职业教育布局贡献随着我国教育布局调整，教育改革深入，高等教育规模迅速扩大，基础教育快速发展，为了加快西部职业教育教育进步发展，实现三教统筹，教育部与财政部不断加大投入，充分依托现有职业院校和实训基地，建设全国示范性国家级职业教育实训基地。

初步形成了东南西南华北等区域性高技术人才培养基地。

由于西部地区财力物力紧缺，在建设高技术人才培养基地方面更要防止分散和重复办学，努力提高教育投资效益。

西安是我国西部开发桥头堡，在西安建设基地，能更好学习借鉴我国较发达地区先进经验，探索符合中西部地区实际职教模式。

从中西部地区实际出发，努力提高教育教学质量和效益，走有特色职教发展路子，是摆在地处西部职业院校面前项重要任务。

能否加快发展，在职业教育资源布局上，也将起到西部乃至全国职教结构性和谐作用。

西安铁路职业技术学院是西安市高等职业教育亮点，在西铁职院建设西部职业技术培养基地，对探索西部职业教育新模式，开展教育研究与实践，提高西部职业教育师资队伍素质，培养高素质技术人才必将起到不可替代作用，也定会对西安市职业教育发挥有力支撑作用。

项目对西安市职业教育贡献近年来，市委市政府和市教育局领导高度重视我市职业教育发展，通过不断加大职业教育投入整合教育资源改善教学设施优化教育环境等系列重要举措，不断拓展职业教育发展空间，使我市职业教育改革和发展取得了巨大成就，各级各类职业院校教学设施得到了极大改善，办学规模得到空前发展。

目前，我市职业教育已进入个新发展阶段，办好让人民满意教育对职业教育教师队伍建设提出了新更高要求。

作为西安市市级实训基地之，将我院建设成为西部职业技术培养基地，对提高教师实践能力和教学水平，对各职业院校双师型师资队伍建设，解决各校教师结构性短缺问题等必将做出更大贡献。

与此同时，也有助于在职业教育校企合作产学研结合学分制改革等方面开展研究试点，不断将先进管理理念教育教学理念应用于基地管理和教学，总结经验推广经验扩大基地辐射功能。

为我市职业教育特设化品牌化建设做出更大贡献。

项目对收入分配目标贡献效率和公平是我国经济政策两大目标，公共事业项目由于其产品具有公共物品性质，因而向全体居民提供公共消费品，这就在定程度上促进了社会财富均等化分配。

教育项目在定程度上影响收入分配，培养个职业技术生就等于消除个贫困户，有利于实现城乡人民公共富。

降雪年平均降雪日天气象灾害年内主要气象灾害有干旱雨涝冰雹大风干热风和低温冻害。

工程地质条件本工程选址地区位于西安市北郊，处于较稳定构造部位，地势较平坦，场地无不良地质现象，经地质勘察地貌属湿陷性黄土场地，抗震设防烈度为度，拟建场地无地裂缝通过。

根据地质灾害评估和地震初步评价，适宜学院建设用地。

交通条件及公用设施条件西安铁路职业技术学院本校区位于自强西路路，火车站以西，有多条公交车经过，区域交通条件十分便利。

项目建设所需配套供水排污供电消防采暖通讯等外部配套条件均由校区内现有配套设施供给，项目建设外部条件具备。

环境条件本项目选址位于西安铁路职业技术学院内，建设地址周边均有校区道路，地址选择在教学区内，符合教学区环境设计要求。

综上所述，西安铁路职业技术学院选址土地权属明确，符合城市规划及区域性规划要求，且选址周边社会环境建筑环境及基础设施条件良好，选址方案是可行。

建设规模及功能设置建设规模本项目总建筑面积为平方米，主要基建内容包括实训综合楼学生公寓学生食堂图书馆体育馆教学综合楼综合公寓楼及配套设施。

同时还利用到学校原有多媒体教室学术报告厅办公用房等教学与生活服务用房。

根据专家意见，所有建设项目统规划建设，项目建成后将会使西安铁路职业技术学院在校园整体规划上更加规整。

各类用房建筑面积见表。

表各类用房建筑面积统计序号项目名称建筑面积平方米层数结构型式备注实训综合楼层框剪结构学生公寓层框剪结构学生食堂层框架结构图书馆层框架结构体育馆网架结构教学综合楼层框剪结构综合公寓楼层框剪结构建筑面积合计平方米功能设置本项目包括机电工程系实训基地电子信息系实训基地电信运输系实训基地土木工程系实训基地等若干个专业实训基地。

第四章项目总体规划方案充分考虑到项目建设目标功能用途西安铁路职业技术学院教育教学现状条件项目建设服务用房基础上，规划总建筑面积万，主要建设内容包括实训综合楼学生公寓学生食堂图书馆体育馆教学综合楼综合公寓楼及配套设施。

各类用房建筑面积见表。

表各类用房建筑面积统计表序号项目名称建筑面积平方米层数结构型式备注实训综合楼层框剪结构学生公寓层框剪结构学生食堂层框架结构图书馆层框架结构体育馆网架结构教学综合楼层框剪结构综合公寓楼层框架结构建筑面积合计平方米项目建设期限根据项目整体规划，建设期限为三年，分两期建设。

第期建设工程包括实训综合楼学生公寓学生食堂综合公寓楼等项目，建设期限两年含前期工作半年第二期建设工程包括图书馆教学综合楼体育馆等，建设期限两年。

资金筹措本项目建设总投资万元，拟采用如下融资方案资本金万元其中学院自筹资金万元，开发银行借款万元其中借款本金万元，建设期利息万元。

主要技术经济指标本项目财务评价结果如下全部投资财务评价指标投资回收期年自建设期开始借款偿还期年自建设期开始财务净现值万元税后万元税前内部收益率税后税前资本金财务评价指标财务净现值万元内部收益率项目盈亏平衡点结论及建议结论项目建设符合国家大力发展职业教育宏观政策，可以带动西部职业教育整体水平，促进西部经济快速发展，同时可以改善西安铁路职业技术学院教学条件，提升学校办学实力，促进高层次创新人才培养，项目建设是必要项目建设场址具有良好区位优势外部水电等基础设施条件良好，建设场址地质稳定，为项目建设提供了有利建设条件西铁职院生源丰富，项目建设具有良好发展前景项目建设规模总平面布置建设方案环境保护消防安全实施进度安排项目组织与管理投资估算和资金筹措方案是可行项目建设具有良好社会经济效益，对当地社会经济发展提高及提高劳动者素质，增强就业能力，提高劳动生产率和资源使用率，缩小收入分配差距都具有积极作用。

建议本项目作为发展西部职业教育试点工程，投资巨大，建议政府部门从政策上财政上给予定支持，保证项目正常实施。

项目建设规模大，历时较长，建议学院成立专门领导小组全程管理，确保工程进度，保证工程质量。

项目建设过程中，应充分利用原有地形地貌，创造人文化自然化生态校园建议学院统筹规划，优化资源配置，减少不必要浪费。

项目建设应分阶段实施，在建设过程中，要处理好项目施工与已入住学生正常教学生活关系，尽量避免干扰与影响。

项目建成后，建议学院加强师资队伍建设，扩大招生规模，做大做强基地建设。

编制依据国务院关于大力推进职业教育改革与发展决定国发号国务院关于大力发展职业教育决定年月日中国教育改革与发展纲要普通高等学校办学条件指标试行教育部关于职业教育实训基地建设相关文件精神陕西省十五发展规划建设项目经济评价方法与参数西安市建设项目城建费用统征收标准陕西省建筑工程综合概预算定额