（批复）设立担保公司项目可研建议报告（发改委）

设立公司筹资募股多方案分析及选择按照投资公司注册资本最低限额万元规定按照担保机构要符合大数定律和国家将要实施担保机构规范意见中规定城市担保机构资本金最低限额万元要求根据我市财力和各发起人承受能力及出资可能性，我们设计了公司筹资募股三个方案，限额分别是万元万元和万元，具体分析见下表方案要素万元万元万元发起人省中心或公司市中心企业及其它拟定人以上拟定人以上拟定人以上作用效果符合法定资本杠杆作用差不符合资本金规划要求④筹资募股容易符合法定资本杠杆作用相对显现接近资本金规划要求④筹资募股比较可行符合法定资本杠杆作用相对较大符合资本金规划④筹资募股比较困难章程制定致致致名称确定样样样经营场所和条件相同相同相同设立程序相同相同相同组织机构相同相同相同固定费用基本相近基本相近基本相近最大担保余额都按倍放大万元万元万元风险大中小服务对象户户户经营范围小适中适中人员配备数相等相等相等在目前情况下，选择万元筹资募股方案较为现实，不仅符合法定注册资本，而且为达到规范意见规定最低限额奠定了基础。

公司成立后，可以通过政府继续扶持公司增资扩股等尽快实现国家关于担保机构规范意见规定最低限额。

同时也能满足企业担保需求，使其经济杠杆作用进步发挥。

效益分析公司遵循专业管理科学决策组合投资分散风险原则，与省公司合作，作为高新企业创业板上市孵化器，对多家拟上市高科技企业实施参股控投上市包装，促成其成功上市对中小企业提供担保再担保和委托贷款参与省公司上市广开中介产品，服务于中小企业。

通过担保中介和资本运作三大主业有机结合与协调发展，为股东创造稳定回报，谋取最大利益。

同时创造最大社会效益。

公司社会效益显著。

据统计，个小型企业创造个工作岗位需投资万元，按此推算，如果公司设臵万元股本，按照市政府规定倍放大系数，可为中小企业融资亿元，可新增就业余人，如果按盘活闲臵资产或对正在生产经营企业发展给予支持，增加就业机会更多按资金周转三次推算，可新增销售亿元，可为当地财政增收万元。

同时在改善我市投融资环境招商引资解决部分企业担保问题促进地方经济发展等方面也发挥着不可低估社会效益。

公司经济效益较高，股东获得回报较高。

业务收入计划万元资金用于投资委托理财买卖国债企业债券和委托贷款，按年综合收益率计算，收入可达万元担保业务按倍放大，年担保额亿元，按年收费率计算，收入可达万元中介服务产品可达收入万元④合理调度资金，实现存款利息及其它收益万元。

上述四项合计业务总收入在万元以上。

成本费用依据担保业务收入计划，按规定提取两项准备金总额万元合同解除，从资本科目返回收益科目万元营业税金及附加等按规定计征税费万元工资福利费用万元④业务招待差旅费用会议费用培训费用等万元。

总支出合计万元。

经济效益根据以上业务收入和成本费用，正常年份可实现利润万元，按规定缴纳所得税后公司净利润为万元。

考虑按规定提取担保风险准备金及未到期责任准备金万元，作为公司权益存在，股东每股净收益达，比其他般行业回报高。

除了这些直接回报外，由于公司在功能上特殊性，还能够为股东带来许多便利和潜在不可预见回报，能够为股东搭建个资本运作平台，还能够为股东疏通融资贷款渠道。

五设立市中小企业投资担保有限责任公司风险分析公司在筹建和经营运作过程中，可能会存在定风险。

主要有以下三个方面是在筹备成立过程中，因各种原因导致筹建失败，会给出资者造成些人力物力和财力等方面损失二是公司今后各项业务活动，在市场经济环境下，也会存在经营方面风险三是公司成立初期，面对各种新情况新问题，需要个磨合过程。

但是，我们相信，只要按市场经济规律和现代企业制度及公司法要求规范运作，这些风险都是可以规避，对出现各种新问题也会尽快适应，妥善解决。

六市中小企业投资担保有限责任公司前景展望公司设立和发展，初步规划为两步走发展战略第步，发起设立公司。

第二步，在第步基础上，争取省公司在设立分支机构，并使之成为区域性分支机构。

提出这发展战略依据是是市信保中心经过三年运作，对金融机构和中小企业影响力日渐增强，以市信保中心为主发起人设立公司能够更大程度地拓展担保业务空间。

二是有市政府和省信保中心支持，发起设立公司条件已经成熟。

三是省公司有建立区域性分支机构意向和趋势，我市地处中心区位，地理环境条件优越，加之我市信保中心同志在省信用担保协会省公最多，创新能力最强等方面。

这些优势为设立公司奠定了业务基础，并为公司今后发展提供更大发展空间创造了条件。

地利。

我市地处三市中间位臵，地理条件优越，新区建设环境较好。

根据省公司发展趋势，今后将在全省构建区域性分支机构，不失时机地设立公司可为省公司落户创造条件。

对此，省信保中心领导对我市设立公司明确表示支持。

人和。

市信保中心有支作风正能力强善经营懂管理具有投资担保业务经验骨干队伍，与省信保中心和省公司有着密切合作关系，在省信保中心及全省同行业中影响较大。

市信保中心主任同志在年月省企业信用担保协会设立大会上当选为理事副会长在年月省公司设立大会上被选为公司监事，是各地市担保机构和中小股东进入公司董事监事层唯代表。

这将为市公司设立和发展以及获得省协会省信保中心和省公司支持创造先机。

市场分析目前，我市已经涌现出了批管理水平较高，技术水平较为先进，创新能力较强，机制灵活贴近市场，发展前景十分看好中小企业群体，在他们之中蕴含着强烈发展原动力，同时也有着巨大发展机遇。

可以预计，伴随和围绕中小企业发展，将会为拟设立公司投资担保中介等项业务带来巨大商机。

同时，公司发展又为中小企业投融资环境改善起到根本作用。

按照市委市政府制定争先晋位，加快发展和两超两提高战略方针要求，在今后年内我市国民经济发展速度将不会低于两位数。

年我市全口径企事业单位总产出预计为亿元，今后年按递增计算，将要达到亿元，比年净增亿元，资金周转按每年周转次计算，需要新增资金亿元企业担保需求改善融资环境是设立公司目所在。

按照公司法规定，建立产权清晰责权明确管理科学政企分开现代企业制度，形成决策执行监督三位体法人治理结构，按照商业化运作企业化经营，使投资担保业务稳定健康快速发展，是设立公司目之。

实现投资主体多元化资本来源多渠道业务范围多样性，是设立公司目之二。

信用担保是高风险行业，公司在扩充资本规避担保业务风险降低财政风险上更能发挥其作用，是设立公司目之三。

三设立市中小企业投资担保有限责任公司必要性市信保中心作为市政府经济调控工具和手段，发挥着不可或缺作用，但也存在着定局限性。

是经营目标受到限制。

市信保中心是以提供担保服务为最终目标，不以盈利为目事业法人组织，很难适应市场规律要求，无法实现市场化运作。

二是扩充资本金受到限制。

由于市信保中心经营目标限制，资本金扩充渠道只能是政府家，加之我市财力有限，按现在财政每年划拨万元扩充速度，达到政府规划万元还需要多年。

这与国家即将出台担保机构发展规范意见规定城市担保机构资本金规模不低于万元要求相差太大，与满足企业担保需求相差太大。

三是经营范围受到限制。

担保机构属于准金融机构，它经营范围相当广泛，其产品也相当多。

国内大多数担保机构普遍采取经营范围是投资担保中介三位体，使之相互匹配相互补充相互促进，以达到担保机构业务规模扩张和风险防范目。

而市信保中心服务对象和经营范围仅限定在中小企业担保上，使投资中介咨询等业务开展受到影响。

四是定程度上难以避开行政干预。

由市信保中心等单位发起设立公司能够扬长避短克服自身局限性，实现经营机制转换，加快投资担保业务发展，更大地发挥其经济杠杆作用是十分必要。

设立公司是投资担保机构实现体制创新需要。

目前，从全国来看，中小企业信用担保机构有企业法人事业法人和社团法人等多种组织形式。

组织形式不同决定了其运作方式不同，主要表现在资金来源经营决策财务体制劳动用工以及政府扶持和管理政策等方面存在较大差异。

根据我国现实情况，如果担保资金仍然采取行政手段运作，将难以避免过去政府直接投资和发放财政周转金覆辙。

近年来担保实践已经证明，真正按照企业化管理和实现市场运作担保机构，才能实现良性运营。

只有按照现代企业制度要求，实行政企分开健全法人治理机构，依法理顺政府出资人和担保机构之间关系，将经营决策风险责任机构生存与发展等权责利集中于担保机构，才能实现担保机构依法自主经营和市场化运作，使其自我约束自我发展。

这就应该依据公司法将担保机构设臵为有限责任公司或股份有限公司。

结合我市实际情况设立有限责任公司比较现实。

设立公司是实现投资主体多元化，资本来源多渠道，业务范围多样性需要。

担保机构公司化运作，其经营目标明确，追求利润最大化，更能拓宽资本来源渠道，吸引更多投资者，更能改变市信保中心投资主体单融资渠道狭窄资本积累缓慢担保能力弱弊端其经营范围广泛，能够科学合理地分配投资担保中介等业务比例，最大限度地盘活资本金，使资本金发挥最大效益。

设立公司是规避和降低业务风险提高防范能力需要。

投资担保是高风险行业，控制和防范风险是投资担保机构项重要职责。

创立公司可以更有效地规避和降低风险，其公司化运作后，可减少不必要行政干预，其二公司各股东之间实行是风险共担利益共享原则，有利于调动经营者责任心，激励其更加关注自己经营业绩。

即便公司出现风险损失，市信保中心作为投资人之，尽以出资为限承担有责任。

改变了市信保中心目前所承担无限责任。

其三降低风险关键在于对单客户承保余额占资本总额系数，公司成立后，资本金规模增大，实力增强，更能符合大数定律要求，即使旦出现些风险，其风险系数较小，对公司生存不会造成大影响。

设立公司是促进全市经济快速健康发展需要。

我市中小企业约占全市企业总数，就业人数约占全市从业人员，产值占全市总产值。

在我市国民经济和社会发展中占有重要地位，对全市经济和社会发展影响重大。

加快我市投资担保事业发展，进步改善中小企业投融资环境，显得更为迫切和重要，其作用表现如下是具有四两拨千斤经济杠杆作用。

美国和欧洲担保机构基金放大系数是至倍，日本新加坡台湾韩国等些亚洲国家和地区担保机构基金放大系数为倍，我国规定担保机构放大系数为倍，我省及市政府规定市信保中心放大系数为倍。

从各国和地区担保机构资本金放大系数看，虽然有大有小，各不相