上海市宠物殡葬项目立项初步设计报告

上海犬类管理中存在问题在对目前实际情况进行研究和分析后，笔者认为现行犬类管理主要存在以下问题养犬许可门槛设置问题。

养犬许可门槛设置问题主要包括以下三个方面入门条件。

目前上海对何种人员可以饲养宠物犬并没有明确规定，这就造成了任何人都可凭借时冲动而领养犬只，进而在实际上造成了大量遗弃犬出现。

犬证费用。

目前上海养犬许可证收费为限养区每年元，饲养区每年元。

而实际上饲养犬只人员中很大部分是老人下岗人员等低收入阶层人员。

与此同时，只杂交犬获取成本只有元，甚至有些家庭中生养小犬获取成本是零。

在这种状况下，仅有饲养名贵纯种犬只人员和确实爱大而收入较好人员才会办理养犬许可证。

这在主观上造成了少人办证结果。

办证手续。

目前上海养犬许可证办证手续基本上包括四个步骤饲养者先要获得居住处所周围邻居签字认可。

单这项就有很多人根本连办证机会都不可能获得在获得所有邻居签字后，需要获得居委会盖章认可，这完全基于个人好恶步骤又会淘汰大批想办证饲养者需要获得所在地派出所盖章④需要获得公安部门区分局审批认可。

只有在经过所有步骤之后才能交费并取得养犬许可证。

这种规定在客观上造成了少人办证后果。

有证犬权利问题。

根据上海市犬类管理办法规定，除领证检疫免疫接种和诊疗外，禁止携带犬类进人道路广场和其他公共场所。

由此可见，有证犬是没有任何权利出来活动下，基本上是每天呆在家里，这不仅违反了犬类社交权，有损于犬类身心健康，更主要是造成了这样个现象，即有证犬还不如无证犬，因为无证犬可以随意出人上述有证犬被禁止进人区域。

养犬人素质问题。

目前上海地区部分养犬人素质相对较低，导致溜犬不牵绳，噪声扰民，不及时收拾犬只便溺等不文明现象非常严重。

这不仅有损于城市市容，也在定程度上增加了不养犬人员厌恶感。

流浪犬与无证犬处理。

目前对流浪犬和无证犬主要处理方式是由公安部门予以捕杀。

但由于相关部门执法人员不文明行为或过激行为，导致执法人和执法相对人之间关系无端恶化，对立现象严重，同时也在程度上增加了政府财政支出。

无法处理病死情况。

虽然政府设有公共焚化处理中心，但由于地处偏僻，运送不便，信息不通，加上没有注销制度，所以在这方面也就造成了无人控管局面。

政府立法情况在市十二届人大五次会议期间，大会主席团交付内务司法委员会审议议案共件。

大会以后，内务司法委员会就这件议案分别与市政府法制办市公安局上海警备区等有关部门进行了研究，并分别征询了议案领衔代表意见。

在此基础上，内务司法委员会于年月日召开了第次委员会。

会议由洪克敏等位代表提议目前上海市狂犬病案例日益增加，对市民生命安全构成危险，对上海城市形象和旅游业发展造成了潜在不良影响。

同时，养犬户不办理犬证不注射疫苗，影响环境卫生惊扰周边居民犬咬人案件不断上升等现象比较突出，流浪犬容易引起传染病源问题也不容忽视。

虽然中华人民共和国传染病防治法将狂犬病规定为乙类传染病，但没有专门养犬管理条例目前全国各地共有涉及大类管理地方性法规和政府规章件年上海市政府制定上海市犬类管理办法对犬类监管缺乏力度，而且对于犬类管理涉及行政许可。

为此建议补充完善原有规定，并上升为地方性法规，制定上海市养犬管理若干规定，以进步提高对养犬管理权威性。

议案附有上海市养犬管理若干规定草案第号共条但事实上这个提议并没有通过，纳入现行犬类管理办法中，而相同情况在北京就截然不同北京市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议于年月日通过年月日起施行北京市养犬管理规定中，对于动物尸体处理并未作出明确规定。

在今年召开市人大十二届三次会议上，谷卫等位代表提交北京市养犬管理规定修正案，建议增加对犬尸体进行无害化处理，养犬人到登记机关办理注销手续时，应出示无害化处理情况证明规定，对此，市人大法制委员会认为，由于无害化处理设施尚不完善，缺乏相应管理制度，要求犬死后养犬人在办理注销手续时出示相关证明条件尚不成熟，因此，法制委员会建议市政府加快无害化处理设施配套建设，并将办理情况于月底前向市人大法制委员会报告。

待条件具备后，再对北京市养犬管理规定相关内容进行修正。

但实际上，北京市宠物墓园已经将近家，其中宠物天堂墓地成立于年月，占地面积亩，可容纳万个宠物。

是经过国家发改委正式立项批准和多家部门许可合法宠物墓地，经营期限为年。

这个部分值得我们学习关注。

芯片植入管理情况年上海市实行有证宠物电子芯片注射，这项工作是由上海市犬类管理领导小组统组织，上海市公安局和上海市畜牧兽医站具体实施。

上海养狗许可证有三种价格限制养犬区域内环线每犬每年元含保险费疫苗费健康检查费证牌费。

控制养犬区域环线外每犬每年元含保险费疫苗费健康检查费证牌费。

农村地区每犬每年元含单联狂犬疫苗费证件费。

虽然上海市采取登记准入豢养模式已经有多年，但从上海市畜牧兽医站得知，到目前为止，整个上海市也只有约万多条犬或者猫有登记并植入芯片，但实际整个上海市豢养宠物应该超过万条，因此犬类伤人事件层出不穷，而猫犬被遗弃造成社会问题更是无法解决，这样原因不外乎是因为豢养登记费许可证。

这种规定在客观上造成了少人办证后果。

有证犬权利问题。

根据上海市犬类管理办法规定，除领证检疫免疫接种和诊疗外，禁止携带犬类进人道路广场和其他公共场所。

由此可见，有证犬是没有任何权利出来活动下，基本上是每天呆在家里，这不仅违反了犬类社交权，有损于犬类身心健康，更主要是造成了这样个现象，即有证犬还不如无证犬，因为无证犬可以随意出人上述有证犬被禁止进人区域。

养犬人素质问题。

目前上海地区部分养犬人素质相对较低，导致溜犬不牵绳，噪声扰民，不及时收拾犬只便溺等不文明现象非常严重。

这不仅有损于城市市容，也在定程度上增加了不养犬人员厌恶感。

流浪犬与无证犬处理。

目前对流浪犬和无证犬主要处理方式是由公安部门予以捕杀。

但由于相关部门执法人员不文明行为或过激行为，导致执法人和执法相对人之间关系无端恶化，对立现象严重，同时也在程度上增加了政府财政支出。

无法处理病死情况。

虽然政府设有公共焚化处理中心，但由于地处偏僻，运送不便，信息不通，加上没有注销制度，所以在这方面也就造成了无人控管局面。

政府立法情况在市十二届人大五次会议期间，大会主席团交付内务司法委员会审议议案共件。

大会以后，内务司法委员会就这件议案分别与市政府法制办市公安局上海警备区等有关部门进行了研究，并分别征询了议案领衔代表意见。

在此基础上，内务司法委员会于年月日召开了第次委员会。

会议由洪克敏等位代表提议目前上海市狂犬病案例日益增加，对市民生命安全构成危险，对上海城市形象和旅游业发展造成了潜在不良影响。

同时，养犬户不办理犬证不注射疫苗，影响环境卫生惊扰周边居民犬咬人案件不断上升等现象比较突出，流浪犬容易引起传染病源问题也不容忽视。

虽然中华人民共和国传染病防治法将狂犬病规定为乙类传染病，但没有专门养犬管理条例目前全国各地共有涉及大类管理地方性法规和政府规章件年上海市政府制定上海市犬类管理办法对犬类监管缺乏力度，而且对于犬类管理涉及行政许可。

为此建议补充完善原有规定，并上升为地方性法规，制定上海市养犬管理若干规定，以进步提高对养犬管理权威性。

议案附有上海市养犬管理若干规定草案第号共条但事实上这个提议并没有通过，纳入现行犬类管理办法中，而相犬类管理现状递交了相关议案和书面建议。

昨天下午，由市长助理市公安局局长张学兵，市政府副秘书长王伟等带领各职能部门负责人，在普陀区宜川街道以座谈会方式对城市居民养狗管理难题，展开了认真调研。

来自长宁区人大代表张女士指出，根据她调查，目前全市大量无证狗流浪狗存在，已经对申城居民生活环境造成了不利影响。

她建议，上海应当参照香港等城市做法，方面要合理制订办理犬证收费标准，另方面还要针对无证养狗养狗扰民现象，制订并实施更有效处罚措施。

之后，来自中远两湾城名居民代表，也就遛狗必须牵引排泄物必须由主人当场清理大型烈性犬禁止饲养等发表了各自观点。

张学兵指出，主管部门将根据本市实际情况，在充分听取社情民意基础上，将本市犬只都纳入办证免疫范围，最大限度预防狂犬病等犬类传染病发生，降低犬伤人造成社会危害。

他还强调，犬管工作必须发挥社区和市民协管自律作用，走社会化管理路子。

政府相关部门要着手研究如何进步加强犬管协作，实行综合治理，并考虑将犬类管理工作纳入本市社区建设总体规划。

希望在有关部门努力下，尽快将这个部分纳入法令审查，并且付诸实施，毕竟已经经过了这么多年立法申请，许多市民也不断在呼吁，趁着迎接世博会到来，及早立法通过，才是万民所属，政府之望，化处理，养犬人到登记机关办理注销手续时，应出示无害化处理情况证明规定，对此，市人大法制委员会认为，由于无害化处理设施尚不完善，缺乏相应管理制度，要求犬死后养犬人在办理注销手续时出示相关证明条件尚不成熟，因此，法制委员会建议市政府加快无害化处理设施配套建设，并将办理情况于月底前向市人大法制委员会报告。

待条件具备后，再对北京市养犬管理规定相关内容进行修正。

但实际上，北京市宠物墓园已经将近家，其中宠物天堂墓地成立于年月，占地面积亩，可容纳万个宠物。

是经过国家发改委正式立项批准和多家部门许可合法宠物墓地，经营期限为年。

这个部分值得我们学习关注。

芯片植入管理情况年上海市实行有证宠物电子芯片注射，这项工作是由上海市犬类管理领导小组统组织，上海市公安局和上海市畜牧兽医站具体实施。

上海养狗许可证有三种价格限制养犬区域内环线每犬每年元含保险费疫苗费健康检查费证牌费。

控制养犬区域目录前沿第章上海犬类管理制度情况上海犬类管理现状分析政府立法情况民间组织协助政府态度第二章上海宠物上海市宠物发展情况上海市宠物尸体处理现况政府配套措施情况第三章欧美与邻近国家情况国外宠物管理制度构成国外宠物管理制度相关规定国外宠物殡葬发展情况第四章宠物殡葬解决方案建议核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，宠物公园墓地规划宠物尸体回收渠道建设焚化处理安排流浪动物收养认领与销毁成立民间专门管理中心第五章成效预估解决残疾人员与下岗职工就业增加政府税收解决民众因豢养宠物纠纷处理城市污染问题第六章政策支持第七章结论前沿上海市社会科学院统计显示上海家养宠物已经突破万只。

做道简单算术题按宠物中寿命