审计局联网审计项目立项初步设计报告

社会发展对审计信息化推进在社会经济快速发展下，我们跨入了信息化时代。

审计对象逐渐开始演变为系统内部控制和电子数据，审计人员开始面对众多数量和类型数据，怎样才能对数据进行有效分析，使之转化为审计人员有用信息现实倒逼着我们必须扬弃传统审计方法，迅速向现代审计方法转型。

现代审计方法必须要能够适应这种审计环境，要能够对海量数据进行筛选分析，从而实现审计目标。

这就要求我们应当将工作重点转向审计技术方法体系系统开发和应用就是在明确审计对数据需求基础上，进行数据规划，借用平台对这些数据开展系统化，层次化研究，以满足审计业务发展需求。

按照系统分析把握总体，关联分析确定重点验证分析筛选线索思路，运用多维审计分析方法，对财务数据和业务数据逻辑关系进行综合分析。

台州审计局审计工作现状和存在问题审计工作还处于财务数据计算机审计阶段，无法实现对海量业务数据计算机审计目前审计工作，还是按照传统审计工作方式，先从查看翻阅被审计单位财务账表记账凭证做起。

即使使用计算机软件，也是把财务账表和凭证重建到软件当中，使用检索和浏览方式，在计算机中查看翻阅，仍然使用是传统帐套式审计方法。

由于近些年审计力度不断加大，单位记账已经越来越规范，发现审计问题已经相对减少，从最近审计案例上来看，更多审计重大问题是在其业务数据上找到。

比如在审计法院系统时，通过对其立案系统业务数据进行分析，计算出各案件款项实际收支情况，摸清应当上缴财政实际数额，与财政系统收款数据进行比对，发现了上千万资金未上缴财政，这个案例在当地人大会上引起了轰动，并作为成果上报到审计署，得到了署领导肯定。

但对于业务数据审计，特别是财政社保税务金融保险集团企业等数据相对集中，数据规模相对较大单位，数据种类多数据量大，使用现有手工审计和现场作业实施软件，已经明显感到无法适应了。

对于已有数据分析模型，无法共享和再利用，审计资源浪费大目前，审计机关针对大规模财务财政业务数据审计，已经摸索出些数据分析模型，但这些模型都分散掌握在些审计人员自己手中，急需套管理软件进行管理。

而且，这些模型都有很强数据针对性，通用性较差，也间接地影响了这些模型共享和再利用。

从这两点来看，浪费了很宝贵审计方法资源。

综上所述，在金审工程期建设基础上，台州市审计局将重点开展联网审计系统建设，同时构建相应安全体系。

项目建设必要性第，是顺应信息化发展需要。

网络技术和会计信息电子化发展，被审计单位普遍实现会计电算化和网络化，要求审计机关作业方式必须与之相适应，传统审计方式已难以开展审计面对部分已经取消了纸质账表被审计单位更无法开展传统审计。

建设审计信息化系统，利用计算机网络技术对财政财务和业务电子数据进行实地或远程审计，是当前和未来形势发展需要。

第二，是提高审计效率需要。

需要审计单位数量众多，随着国民经济发展，需要审计资金总量也越来越大，传统审计方式和人员编制已经无法承受如此繁重审计任务。

运用计算机审计手段提高效率，是审计机关依法履行职责必由之路。

审计机关应当对重点部门和单位实行定期审计，必须调整现有审计人员知识结构，运用先进信息技术，依靠高科技，从根本上提高工作效率。

第三，是规范审计工作需要。

用现代信息技术支持并规范审计作业，是保证审计工作质量降低审计风险重要措施。

审计机关十多年来形成套作业规范，对于保证审计工作质量发挥了重要作用。

但是，随着改革开放深入，经济活动全球化，资金流动电子化，审计领域日益扩大。

提高审计工作质量防范审计风险任务十分突出。

借助现代信息技术支持，从作业手段现代化和工作程序规范化两个方面控制和提高审计质量降低审计风险同时，也是防止可能发生以审谋私行为重要措施。

第章项目承担单位概况单位简况台州市审计局是依法对市政府各部门和地方人民政府财政收支，对国家财政金融机构和企事业组织财务收支，及对领导干部领导人员经济责任进行审计监督行政执法部门。

机构职责主要职责组织实施国家审计方针政策法律法规组织指导协调监督各级审计机关业务向市人民政府报告和向市人民政府有关部门通报审计情况，提出制定和完善有关政策法规宏观调控措施建议对市级财政预算执行情况和其他财政财务收支，市级各部门事业单位及下属单位财务收支，市直属企业财务收支，市本级重点建设项目工程预算执行情况和决算，各县市区人民政府预算执行情况和决算，市属地方金融保险机构和非银行金融机构资产负债和损益情况，社会保障基金环境保护资金社会捐赠资金及其他有关基金资金财政财务收支，国际组织和外国政府援助贷款项目财务收支，以及其他法律法规规定事项进行审计承担审计署授权国家金融保险企业非银行金融机构和中央企事业单位审计事项组织实施对贯彻执行国家财经方针政策和宏观调控措施情况行业审计专项审计和审计调查依法受理被审计单位对审计机关审计决定复议申请负责市本级经济责任审计组织指导下级审计机关进行经济责任审计组织对市重点国有企业和重点建设项目审计监督组织实施机中查看翻阅，仍然使用是传统帐套式审计方法。

由于近些年审计力度不断加大，单位记账已经越来越规范，发现审计问题已经相对减少，从最近审计案例上来看，更多审计重大问题是在其业务数据上找到。

比如在审计法院系统时，通过对其立案系统业务数据进行分析，计算出各案件款项实际收支情况，摸清应当上缴财政实际数额，与财政系统收款数据进行比对，发现了上千万资金未上缴财政，这个案例在当地人大会上引起了轰动，并作为成果上报到审计署，得到了署领导肯定。

但对于业务数据审计，特别是财政社保税务金融保险集团企业等数据相对集中，数据规模相对较大单位，数据种类多数据量大，使用现有手工审计和现场作业实施软件，已经明显感到无法适应了。

对于已有数据分析模型，无法共享和再利用，审计资源浪费大目前，审计机关针对大规模财务财政业务数据审计，已经摸索出些数据分析模型，但这些模型都分散掌握在些审计人员自己手中，急需套管理软件进行管理。

而且，这些模型都有很强数据针对性，通用性较差，也间接地影响了这些模型共享和再利用。

从这两点来看，浪费了很宝贵审计方法资源。

综上所述，在金审工程期建设基础上，台州市审计局将重点开展联网审计系统建设，同时构建相应安全体系。

项目建设必要性第，是顺应信息化发展需要。

网络技术和会计信息电子化发展，被审计单位普遍实现会计电算化和网络化，要求审计机关作业方式必须与之相适应，传统审计方式已难以开展审计面对部分已经取消了纸质账表被审计单位更无法开展传统审计。

建设审计信息化系统，利用计算机网络技术对财政财务和业务电子数据进行实地或远程审计，是当前和未来形势发展需要。

第二，是提高审计效率需要。

需要审计单位数量众多，随着国民经济发展，需要审计资金总量也越来越大，传统审计方式和人员编制已经无法承受如此繁重审计任务。

运用计算机审计手段提高效率，是审计机关依法履行职责必由之路。

审计机关应当对重点部门和单位实行定期审计，必须调整现有审计人员知识结构，运用先进信息技术，依靠高科技，从根本上提高工作效率。

第三，是规范审计工作需要。

用现代信息技术支持并规范审计作业，是保证审计工作质量降低审计风险重要措施。

审计机成无缝链接等等。

这些技术未来发展前景，在种程度上很难预测，规避风险很难，无论是哪个政府部门和企业都无法从根本上解决。

针对本期建设内容，还包括对审计数据存储和处理方法在应对海量数据之时可能出现各种风险，相关技术标准和规范不够完善和成熟所带来风险，电子政务网络建设不到位，安全指标无法达到标准产生风险，以及数据不兼容所导致系统无法正确运行带来风险等等各种技术上风险。

信息化风险之五是管理类风险。

政府部门和企业自身管理变革，也是信息化重要风险源。

尽管现在管理信息系统强调要能够适应政府部门和企业自身管理变革，但因为伴随机构变动而产生职责变化，会导致时间跨度较长应用系统开发项目责任人产生变化，使项目最终进入到种无管理状态。

当今是管理不断创新与发展时期，政府部门和企业适应形势不断变革无可非议，关键是实施变革时要重视变革风险，采取相应策略，以避免因为管理变革对信息化工作造成巨大影响。

根据对上面五大类风险识别分析，在期项目建设同时，对工程有可能出现各种风险要提前进行分析和防范，制订有效识别方法应对策略和管理方法，从而保证整个工程正常有效安全稳定运行。

持，从作业手段现代化和工作程序规范化两个方面控制和提高审计质量降低审计风险同时，也是防止可能发生以审谋私行为重要措施。

第章项目承担单位概况单位简况台州市审计局是依法对市政府各部门和地方人民政府财政收支，对国家财政金融机构和企事业组织财务收支，及对领导干部领导人员经济责任进行审计监督行政执法部门。

机构职责主要职责组织实施国家审计方针政策法律法规组织指导协调监督各级审计机关业务向市人民政府报告和向市人民政府有关部门通报审计情况，提出制定和完善有关政策法规宏观调控措施建议对市级财政预算执行情况和其他财政财务收支，市级各部门事业单位及下属单位财务收支，市直属企业财务收支，市本级重点建设项目工程预算执行情况和决算，各县市区人民政府预算执行情况和决算，市属地方金融保险机构和非银行金融机构资产负债和损益情况，社会保障基金环境保护资金社会捐赠资金及其他有关基金资金财政第章项目概述项目名称项目承担单位项目名称台州市审计局联网审计建设项目期项目承担单位台州市审计局项目负责人阮骍良项目建议书编制依据国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见中办发号电子政务工程技术指南国信办号电子政务标准化指南总则国标委高新号国务院办公厅关于利用计算机信息系统开展审计工作有关问题通知国办发号金审工程建设管理暂行办法金审工程财务管理办法金审工程项目管理办法审计软件开发指南审计署办公厅关于审计信息化系统建设规划摘要通知审办办发号审计署关于全国审计信息化发展第十个五年规划纲要审计署关于印审计应用开发平台必须有高度可扩展性和先进性，同时平台必须要高度开放性。

审计人员可以在联网审计专用平台中建立联网审计具体应用。

审计专用平台要采用技术透明标准开放有拓展性，且已具有相当成熟度现有开发平台进行二次开发。

系统开发必须采用技术平台，以体系构架作为核心，全面支持