生态旅游基础设施项目立项初步设计报告

第章项目提出可行性和依据项目由来近年来，为贯彻落实国务院办公厅关于进步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作通知精神，北京山区关闭了小煤窑，小矿山小水泥等企业余家，涉及到个山区区县个乡镇个村产业结构调整，万山区农民转岗就业。

门头沟区煤炭开采历史悠久，其煤矿储藏面积占全区总面积半，但是有关资料显示，北京京西煤矿具有构造复杂，煤层不稳定特点，煤炭开采操作不慎将导致事故频发。

另外，根据北京市城市总体规划，北京西部地区确定为生态带，承担着北京城市生态屏障功能，而大量开采煤矿造成空气污染以及矿山裸露生态破坏等状况极不符合城市总体规划要求。

从煤炭业对北京经济贡献率和发展趋势看，加快本市煤炭工业调整势在必行，北京市委市政府已经决定年前煤炭开采业要全部退出北京市，门头沟区关闭煤矿已经进入倒计时阶段。

煤矿关闭整顿工作是项庞杂社会系统工程，必须解决大量本地长期以煤炭开采或者相关运输服务业为谋生手段农民出路问题。

关闭煤矿后，加快产业结构调整，发展替代产业是煤矿关闭工作中重中之重。

发展煤炭替代产业，探索条走出山区发展山区新路，为当地百姓寻求新致富出路，已经成为门头沟区政府特别是西部山区各镇政府大任务。

结合区政府对雁翅镇新功能定位要求，当地政府通过养山护林民俗旅游核桃杏等特色农产品种植多种渠道解决了部分就业问题。

通过对当地资源状况旅游市场和农产品市场山区农业发展状况进行认真调查研究，镇政府认为，雁翅地区山多地少，耕地又多是坡旱地，靠传统粮食生产致富没有希望，通过市场分析，及时确定了以休闲旅游和特色林果业为主导发展方向，并进行了成功尝试。

本项目正是在雁翅镇镇域功能重新定位基础上，根据南石洋沟天然生态资源现状而提出生态旅游基础设施建设项目。

项目建设必要性本项目建设符合北京市整体规划发展要求北京城市总体规划中指出，西部北部山区是城市重要生态屏障，拥有丰富历史文化遗产和自然旅游资源，以生态维护水源保护适度旅游和生态农业开发为主。

严格控制浅山区开发建设，加强绿化建设和生态恢复。

在产业布局及第产业结构调整部分提出在西部和北部山区，依托山林资源和地形特点，重点发展生态旅游业观光农业和林果种植业等具有山区优势特色农业。

南石洋沟自然保护区生态旅游开发建设项目通过对门头沟区西部山区南石洋沟这得天独厚自然景观资源保护开发，不仅可以带动周边区域生态旅游业发展，而且对保护山区生态屏障产生过积极影响，符合北京市整体规划要求。

促进当地产业结构调整促进农民就业需要年底召开中央农村工作会议和年三个中央号文件，都把解决三农问题作为全党工作重中之重，把促进农民增加收入作为当前和今后个时期农村工作中心任务。

从北京市发展实际看，全市实现现代化难点在郊区在农民，促进农民增收是郊区农业重要功能。

可以说没有农民充分就业和稳定收入，要想建设社会主义新农村只能是空中楼阁。

长期以来，雁翅镇煤砂运输和餐饮服务业直是当地居民和地方财政收入主要来源，其营业收入占全镇农村经济总收入近三分之。

随着清水斋堂地区及本镇非煤矿山关闭，本镇原来在清水斋堂地区煤矿经营煤炭运输多辆运输车辆基本停运，以参加矿业开采为主要生计多劳力没有了就业门路，国道两侧餐饮旅店生意萧条，全镇多劳力就业困难，直接或间接减少收入多万元。

雁翅镇煤炭运输业退出，新主导产业尚未形成规模，要使农民增收，得到实实在在利益尚需时日。

对山区农民来说，旅游休闲产业是见效快收益好好项目。

项目建设有利于雁翅镇农业产业结构调整，带动相关联第二三产业兴起，将部分劳动力转移到本项目相关产业上来，这对就地消化富余劳动力体构农民收入将起到积极作用。

同时通过项目建设完善了雁翅镇旅游产业链，丰富了旅游项目，有利于雁翅镇旅游业做大做强和可持续发展。

项目实施符合国家相关政策和雁翅镇经济发展需要近年来，中国旅游业迅速发展为世界所瞩目，旅游产业要素更加健全，产业基础稳固提升，发展具有明显优势，成为世界上旅游业发展最快国家。

据世界旅游组织预测，到年中国将成为世界上第位旅游接待大国和第四位客源输出国。

中国已将旅游业确立为国民经济新增长点。

本项目建设不仅符合国家发展战略，也符合北京市旅游业发展规划要求，而且有利于构建北京市远郊山地文化及自然观光度假旅游圈，在雁翅镇国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中，明确了十五期间，重点发展旅游业和特色林果业等支柱产业，其功能定位之为面向周边市场常年旅游休闲度假胜地，到年形成现代化城镇基本框架，建成现代化首都旅游风景胜地。

因此，发展人文和自然观光为体特色旅游景区，是雁翅镇绿委市政府已经决定年前煤炭开采业要全部退出北京市，门头沟区关闭煤矿已经进入倒计时阶段。

煤矿关闭整顿工作是项庞杂社会系统工程，必须解决大量本地长期以煤炭开采或者相关运输服务业为谋生手段农民出路问题。

关闭煤矿后，加快产业结构调整，发展替代产业是煤矿关闭工作中重中之重。

发展煤炭替代产业，探索条走出山区发展山区新路，为当地百姓寻求新致富出路，已经成为门头沟区政府特别是西部山区各镇政府大任务。

结合区政府对雁翅镇新功能定位要求，当地政府通过养山护林民俗旅游核桃杏等特色农产品种植多种渠道解决了部分就业问题。

通过对当地资源状况旅游市场和农产品市场山区农业发展状况进行认真调查研究，镇政府认为，雁翅地区山多地少，耕地又多是坡旱地，靠传统粮食生产致富没有希望，通过市场分析，及时确定了以休闲旅游和特色林果业为主导发展方向，并进行了成功尝试。

本项目正是在雁翅镇镇域功能重新定位基础上，根据南石洋沟天然生态资源现状而提出生态旅游基础设施建设项目。

项目建设必要性本项目建设符合北京市整体规划发展要求北京城市总体规划中指出，西部北部山区是城市重要生态屏障，拥有丰富历史文化遗产和自然旅游资源，以生态维护水源保护适度旅游和生态农业开发为主。

严格控制浅山区开发建设，加强绿化建设和生态恢复。

在产业布局及第产业结构调整部分提出在西部和北部山区，依托山林资源和地形特点，重点发展生态旅游业观光农业和林果种植业等具有山区优势特色农业。

南石洋沟自然保护区生态旅游开发建设项目通过对门头沟区西部山区南石洋沟这得天独厚自然景观资源保护开发，不仅可以带动周边区域生态旅游业发展，而且对保护山区生态屏障产生过积极影响，符合北京市整体规划要求。

促进当地产业结构调整促进农民就业需要年底召开中央农村工作会议和年三个中央号文件，都把解决三农问题作为全党工作重中之重，把促进农民增加收入作为当前和今后个时期农村工作中心任务。

从北京市发展实际看，全市实现现代化难点在郊区在农民，促进农民增收是郊区农业重要功能。

可以说没有农民充分就业和稳定收入，要想建设社会主义新农村只能是空中楼阁。

长期以来，雁翅镇整农民就业和农民增收问题日益凸显。

雁翅镇位于北京西山核心部分门头沟区西部山区，生态旅游资源丰富，旅游综合发展条件非常优越。

随着人民收入提高，我国旅游业得到快速发展，旅游业成为国民经济新增长点。

在这样大趋势下，旅游业在雁翅镇国民经济和社会发展中地位日益重要，但由于种种原因，目前雁翅镇旅游业发展相对较慢，优势资源没有得到充分开发利用，对当地农民带动作用表现不明显。

本项目根据北京市及门头沟区十五发展规划和产业政策导向，对南石洋沟自然保护区进行基础设施和生态保护建设等，充分发掘南石洋沟天然旅游资源优势，为将资源优势转化为经济优势提升雁翅镇生态旅游发展打下坚实基础。

本项目是依据市场需求，结合当地经济发展旅游业资源状况和资金筹措可能性，科学合理确定了项目建设内容和建设目标，对项目建设条件建设方案环境保护和实施进度等进行了较全面分析和论证。

项目总投资为万元，其中，建设投资万元。

通过评估分析，本项目实施风险较小，可行性程度较高，并具有显著社会效益生态效益和经济效益，建议尽快开展项目申报工作和抓紧项目建设前期准备工作。

输车辆基本停运，以参加矿业开采为主要生计多劳力没有了就业门路，国道两侧餐饮旅店生意萧条，全镇多劳力就业困难，直接或间接减少收入多万元。

雁翅镇煤炭运输业退出，新主导产业尚未形成规模，要使农民增收，得到实实在在利益尚需时日。

对山区农民来说，旅游休闲产业是见效快收益好好项目。

项目建设有利于雁翅镇农业产业结构调整，带动相关联第二三产业兴起，将部分劳动力转移到本项目相关产业上来，这对就地消化富余劳动力体构农民收入将起到积极作用。

同时通过项目建设完善了雁翅镇旅游产业链，丰富了旅游项目，有利于雁翅镇旅游业做大做强和可持续发展。

项目实施符合国家相关政策和雁翅镇经济发展需要近年来，中国旅游业迅速发展为世界所瞩目，旅游产业要素更加健全，产业基础稳固提升，发展具有明显优势，成为世界上旅游业发展最快国家。

据世界旅游组织预测，到年中国将成为世界上第位旅游接待大国和第四位客源输出国。

中国已将旅游业确立为国目录第章总论项目提要可行性研究编制依据结论与建议第章项目提出可行性和依据项目由来项目建设必要性项目建设条件项目建设有利条件制约因素第章项目建设目标与总体设计项目建设指导思想发展目标项目方案总体设计第章项目建设选址及外部配套建设条件自然条件人文环境条件其它建设条件第章建设内容与建设规模基础设施建设生态保护建设人文遗址修复工程第章环境保护和安全生产核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，环境保护指导思想生态资源和旅游环境资源综合保护项目实施期间环保措施项目建成后环保措施职业安全与工业卫生措施第章投资估算与资金来源投资估算依据投资参数确定投资估算资金筹措第章效益分析社会效益生态效益经济效益风险评估第章项目实施进度和组织管理项目实施进度建设期间项目组织管理项目建成而在更广意义上促进农民增收和社会主义新农村建设。

项目建设条件项目区概况地理位置与行政区划门头沟区位于北京城区正西偏南，东经，北纬。

全区东西长约公里，南北宽约公里，总面积平方公里，其东部与海淀区石景山区为邻，南部与房山区丰台区相连，西部与河北省涿鹿县涞水县交界，北部与昌平区