生活污水与生活垃圾处理项目立项初步设计报告

因此，加强农村生活垃圾处理与处置已成为新时期三农工作重点。

近年来，我国在城市环境日益改善同时，农村环境污染问题却越来越突出。

尤其是在工业化城镇化程度较高东部发达地区农村，农村环境污染已经严重阻碍农村社会发展和农民福利改善。

在建设社会主义新农村今天，解决农村环境污染问题已成为各级政府当务之急。

当前突出三类农村环境问题是现代化农业生产带来各类污染二是由于小城镇和农村聚居点规划基础设施建设和环境管理滞后造居环境污染三是乡镇企业和集约化养殖场布局不当治理不够产生工业污染。

现代化农业生产带来各类污染我国人多地少，化肥农药施用成为提高土地产出水平重要途径。

按耕地面积计算，化肥使用量达吨平方公里，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置单位面积施用量安全上限。

化肥利用率低流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体有机污染富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。

因为大棚农业普及，地膜污染也在加剧。

近年来，我国地膜用量和覆盖面积居世界首位。

年地膜用量超过万吨，在发达地区尤其严重。

据浙江省环保局调查，被调查区地膜平均残留量为吨平方公里，造成减产损失是产值左右。

随着中西部农业现代化进展，这类污染也在中西部粮食主产区普遍出现。

由于小城镇和农村聚居点规划基础设施建设和环境管理滞后，造居环境污染随着现代化进程加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大。

但在新镇新村新房建设中，规划和配套基础设施建设普遍未能跟上大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地环境产业发展等规划有机联系，规划之间缺位或不协调，农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇，或者与工业区混杂。

小城镇和农村聚居点生活污染物则因为基础设施和管制缺失般直接排入周边环境中，造成严重脏乱差现象。

每年产生农村生活垃圾，几乎全部露天堆放。

每年产生农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围环境质量严重恶化。

浙江省环保局年进行局部调查表明，农村聚居点环境质量除了大气污染指标外，其余已经劣于城市。

尤其值得注意是，在我国农村现代化进程较快地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平现象并没有随着经济水平提高而改善，其对人群健康威胁正在与日俱增。

乡镇企业和集约化养殖场布局不当治理不够，产生工业污染农村工业化是中国改革开放前年间经济增长主要推动力，在县域经济发达浙江江苏等东部发达地区表现得尤为明显。

受乡村自然经济深刻影响，这种工业化实际上是种以低技术含量粗放经营为特征以牺牲环境为代价反积聚效应工业化，村村点火户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致直接污染危害。

目前，我国乡镇企业废水和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也明显低于工业污染物平均处理率。

与乡镇企业存在类似污染问题是，近些年来在人口密集地区尤其发达地区蓬勃发展起来集约化畜禽养殖。

在污染排放强度上并不低于工业企业集约化养殖场，其污染危害更加严重，不仅会带来地表水有机污染富营养化污染大气恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。

另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染转移，导致了土壤重金属污染以及延伸食品污染。

我国污灌面积由年约平方公里增加到年万平方公里，约占全国总灌溉面积。

全国因固体废弃物堆存被占用或毁损农田为平方公里。

农村环境污染已经给作为弱势产业农业和弱势群体农民带来了明显负面影响中国农村有近亿人喝不上干净水，其中超过是由于非自然因素导致饮用水源水质不达标。

中国农村人口中与环境污染密切相关恶性肿瘤死亡率逐步上升，从年‟上升到年‟。

对于基本排除在医疗保障制度之外农民，这是极大威胁。

农村环境污染本质和成因由于重视程度不够，加之农村现代化以及农村环境污染特点，导致目前环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题财政渠道资金来源不够，导致污染治理不力扶持措施不力，导致农村污染治理市场化机制难以建立治理模式不适，导致农村污染治理效率不高农村环境保护长期受到忽视，环保政策环保机构环保人员以及环保基础设施均供给不足。

在现代化进程中，农村环境污染问题凸显，方面是由于发展方式不当，过于注重经济目标，因此在扩大集约化农业生产和发展乡镇企业之初基本不考虑环境约束，单位产值污染物排放量显著高于城市另方面是由于经济与社会未能协调发展，社会发展落后于经济增长，而农村包括管理体系污染治理基础设施等在内公共服务供给不足供给制度缺失，导致农村极易小污成大污和小污成大害。

具体来说，可以将农村环境污染问题成因总结为以下方面。

由于重视程度不够，加之农村现代化特点以及农村环境污染特点，导致目前环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题。

我国农村现代化进程有两个明显特点是工业优先增长和依托工业现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。

工业优先增长和依托工业现代化农业快速发展，使农村产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有具有强大环境自净能力自然循环被破坏，居民集中使得原本可以自然销纳生活污染物因超出环境自净能力而成为危害。

不仅如此，农村各类环境污染也呈现出与城市污染迥异特点。

以农业生产导致面源污染为例，其具有个明显特点是排放主体分散性和隐蔽性。

与点源污染西部农业现代化进展，这类污染也在中西部粮食主产区普遍出现。

由于小城镇和农村聚居点规划基础设施建设和环境管理滞后，造居环境污染随着现代化进程加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大。

但在新镇新村新房建设中，规划和配套基础设施建设普遍未能跟上大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地环境产业发展等规划有机联系，规划之间缺位或不协调，农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇，或者与工业区混杂。

小城镇和农村聚居点生活污染物则因为基础设施和管制缺失般直接排入周边环境中，造成严重脏乱差现象。

每年产生农村生活垃圾，几乎全部露天堆放。

每年产生农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围环境质量严重恶化。

浙江省环保局年进行局部调查表明，农村聚居点环境质量除了大气污染指标外，其余已经劣于城市。

尤其值得注意是，在我国农村现代化进程较快地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平现象并没有随着经济水平提高而改善，其对人群健康威胁正在与日俱增。

乡镇企业和集约化养殖场布局不当治理不够，产生工业污染农村工业化是中国改革开放前年间经济增长主要推动力，在县域经济发达浙江江苏等东部发达地区表现得尤为明显。

受乡村自然经济深刻影响，这种工业化实际上是种以低技术含量粗放经营为特征以牺牲环境为代价反积聚效应工业化，村村点火户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致直接污染危害。

目前，我国乡镇企业废水和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也明显低于工业污染物平均处理率。

与乡镇企业存在类似污染问题是，近些年来在人口密集地区尤其发达地区蓬勃发展起来集约化畜禽养殖。

在污染排放强度上并不低于工业企业集约化养殖场，其污染危害更加严重，不仅会带来地表水有机污染富营养化污染大气恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。

另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染转移，导致了土壤重金属污染以及延伸食品污染。

我国污灌面积由年约平方公里增加到年万平方公里，约占全国总灌溉面积。

全国因固体废弃物堆存被占用或毁损农田为平方公里。

农村环境污染已经给作为弱势产业农业和弱势群体农民带来了明显负面影响中国农村有垃圾定点存放清运率，生活垃圾无害化处理率生活污水处理率。

处理后出水达到地表水环境质量标准三类水标准。

第十章结论与建议该项目经过全方位论证测算，项目可行，具有良好经济效益和社会效益，项目建设符合国家自治区巴彦淖尔市产业政策，是社会主义新农村建设需要项目适应市场需求，项目建设条件具备且优项目方案设计合理可行且佳项目资金方案合理项目建设符合国家环保扶持项目投资计划。

建设该项目，有利于进步改善大十份村生活环境，推动大十份村经济和谐发展，同时可为乌拉特前旗生活污水与垃圾处理项目大力实施，起到典型引路示范带动作用。

此外，还将有利于加速大十份村向国家级生态村全国文明村迈进。

为此，建议财政环保部门将该项目列入年中央农村环境保护专项资金扶持计划，并解决所需资金万元。

投资总额与资金筹措表附表单位万元序号年度项目合计投资总额年年二资金筹措年自筹地方政府配套申请中央农村环保专项资金年自筹地方政府配套申请中央农村环保专项资金备注年月正式开工，年底前完成项目总投资，计万元年完成项目总投资，计万元。

自筹资金包括现金投入投工投劳方式。

年项目投资及资金筹措进度明细表附表二单位万元序号项目单位数量单价元总投资资金筹措工程进度自筹地方配套申请环保专项资金合计年集镇区生活污水治理工程垃圾填埋场期工程二年个社生活污水治理工程垃圾填埋场期工程施不力，导致农村污染治理市场化机制难以建立治理模式不适，导致农村污染治理效率不高农村环境保护长期受到忽视，环保政策环保机构环保人员以及环保基础设施均供给不足。

在现代化进程中，农村环境污染问题凸显，方面是由于发展方式不当，过于注重经济目标，因此在扩大集约化农业生产和发展乡镇企业之初基本不考虑环境约束，单位产值污染物排放量显著高于城市另方面是由于经济与社会未能协调发展，社会发展落后于经济增长，而农村包括管理体系污染治理基础设施等在内公共服务供给不足供给制度缺失，导致农村极易小污成大污和小污成大害。

具体来说，可以将农村环境污染问题成因总结为以下方面。

由于重视程度不够，加之农村现代化特点以及农村环境污染特点，导致目前环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题。

我国农村现代化进程有两个明显特点是工业优先增长和依托工业现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中第章总论项目提要项目名称生活污水与生活垃圾处理项目建设单位乌拉特前旗小佘太镇大十份村民委员会建设地点乌拉特前旗小佘太镇大十份村社二社张二扣社增龙昌社小