程中，大力发展经济适用房， 以保障中低收入家庭困难户的住房条件。同时，在我国城市化进程 中，有大量农村人口涌入城市，对城市基础设施有了较高的要求。这 也突出了我国城市建设的滞后性，加上长期的粗放经营方式造成大量 资源浪费，同时在定时期内对环境问题认识不足，导致整个城市环境形势严峻。追求城市经营的可持续性，是在国民经济快速发展的同 时，还要谋求经济发展与人口资源环境相协调，使经济发展推动 社会进步，积极促进社会公正安全文明健康发展。 通过宏观环境分析可以看出，不管是在国家经济发展还是在政府 政策导向方面，保障性住房建设在未来很长时期内，有着存在和发展 的必要性。因此，建设地块廉租房住宅区是可行的。 ◎国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 城镇廉租住房是指政府单位在住房领域实施社会保障职能， 向具有本市非农业常住户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家 庭提供的租金补贴或者以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通 住宅。 国务院总理温家宝月日主持召开国务院常务会议，讨论并原 则通过了国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见。 国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见指出， 十五期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房 困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。意见指出，住房问题是重要的 民生问题。党中央国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把 改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目 的。多年来，中国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快 速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到，城市 廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施 还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。意见强调，要逐步扩大廉租住房制度的保障范围。城市廉租住房 制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。年底前，所有设 区的城市要对符合规定住房困难条件申请廉租住房租赁补贴的城市 低保家庭基本做到应保尽保年底前，所有县城要基本做到应 保尽保。十五期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低 收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭年底前，东部 地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。 意见要求，要合理确定廉租住房保障对象和保障标准。廉租住房 保障对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府按照当地 统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的定比例，结 合城市经济发展水平和住房价格水平确定。廉租住房保障面积标准， 由城市人民政府根据当地家庭平均住房水平及财政承受能力等因素 统筹研究确定。廉租住房保障对象的家庭收入标准住房困难标准和 保障面积标准实行动态管理，由城市人民政府每年向社会公布次。 意见指出，要健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障实行货 币补贴和实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收 入家庭在市场上承租住房的能力。每平方米租赁补贴标准由城市人民 政府根据当地经济发展水平市场平均租金保障对象的经济承受能 力等因素确定。其中，对符合条件的城市低保家庭，可按当地的廉租 住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴。 意见要求，要多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建收购 改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。小户型租赁住房短缺和住房租金较高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建设力度。 新建廉租住房套型建筑面积控制在平方米以内，主要在经济适用 住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地出让条件中 明确规定建成后由政府收回或回购也可以考虑相对集中建设。积极 发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向 社会出租。 意见强调，要确保廉租住房保障资金来源。地方各级人民政府要 根据廉租住房工作的年度计划，切实落实廉租住房保障资金是地 方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。二是住房公积金增 值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建 设。三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于， 各地还可根据实际情况进步适当提高比例。四是廉租住房租金收入 实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。对中西部财 政困难地区，通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项 补助资金等方式给予支持。 ◎进步促进我国廉租住房制度建设 为促进我国廉租住房制度建设，逐步解决城市低收入家庭住房困 难，相关部委近日发布廉租住房保障办法及廉租住房保障资金 管理办法。相比以往，这两个办法在廉租住房的保障对象保 障标准保障方式，以及保障资金的来源使用和管理等方面，作出 了更为明确和具体的规定。 我国廉租住房保障制度建设始于年，实施年来，由于保障底数不清，加上各级政府财力有限等原因，这项工作虽有所推进但 进展缓慢，迄今只有万户最低收入家庭享受了廉租住房保障， 不足目标总数，因此，如何切实推进廉租住房保障制度建设，解 决好低收入家庭住房困难问题，已经成为摆在各级政府面前的重要工 作任务。 住维修和住房租金补贴。全国人大代表宋丰年认为，在各种 住房社会保障中，廉租住房所需资金最多。 据全国政协委员同济大学副校长郑惠强分析，廉租住房保障办法中规定，廉租住房保障资金来源于四部分是中央和地方的 财政收入二是住房公积金增值收益三是土地出让净收益的以 上四是廉租住房的租金收入。 郑惠强委员认为，这些资金中，住房公积金增值收益和土地出让 金的覆盖面有限，且不能形成有效循环而土地出让净收益增加的前 提是地价上升和出让规模扩大，不具有可持续性廉租住房的租金收 入则主要用于廉租房的维护和管理。廉租住房保障资金主要依靠政府 财政拨付的单来源，也不符合住房保障发展规律。 建议采取主多元的方式，在确保中央和地方政府对上述四 部分廉租住房保障资金来源的前提下，充分运用金融工具采取加大 金融支持等方式，努力拓宽其它方面的资金渠道，郑惠强委员说。 对于具体应该如何操作，郑惠强建议，实行廉租房开发公积金贷 款，对开发建设社会保障性商品住房的开发商，实行住房开发抵押公 积金贷款，既可缓解开发商的资金需求，又有利于实现公积金的保值 增值。 廉租房是政府对低收入住房困难家庭的临时性解困过渡措施， 要求承租对象必须符合条件，而且旦其摆脱了贫困就应及时迁出。 郑惠强委员表示，有必要健全廉租房的准入和退出机制。 全国政协委员香港世贸集团董事局主席许荣茂赞同这个观点。 他说，目前，廉租房市场僧多粥少的局面短期内还不能全部改变， 因此要合理确定廉租房住房保障对象和标准。而更重要的是，对享受 廉租房的家庭要定期审核，对收入或者住房条件发生变化的家庭，要及时调整保障方式。 郑惠强建议，尽快研究和建立健全廉租住房的准入和退出机制。 方面建立动态核查制度，科学界定廉租住房保障对象，对申请者的 家庭收入，居住状况等资格进行严格审核，把好入口关另方 面完善申请公示制度，在充分尊重申请者的隐私和尊严的前提下，采 用适度公开方式，在定范围内对申请人情况予以公示，并在其入住 后做定期核查。 此外，郑惠强建议制定相关规定和跟踪监管措施，明确合理的退 出条件和执行机制，通过动态管理掌握住户收入变化情况，当租住者 的经济条件旦改善到规定标准，及时启动退出机制，使不再符合保 障条件的住户从廉租住房中迁出，让更多的低收入者能够及早受惠。 ◎税收优惠政策出台支持廉租房建设 廉租住房建设的项税收政策包括 对廉租住房经营管理单位按照政府规定价格向规定保障对象出 租廉租住房的租金收入，免征营业税房产税。 对廉租住房建设用地以及廉租住房经营管理单位按照政府规定 价格向规定保障对象出租的廉租住房用地，免征城镇土地使用税。 开发商在经济适用住房商品住房项目中配套建造廉租住房，如能提 供政府部门出具的相关材料，可按廉租住房建筑面积占总建筑面积的 比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税。 企事业单位社会团体以及其他组织转让旧房作为廉租住房房源 且增值额未超过扣除项目金额的，免征土地增值税。对廉租住房经营管理单位与廉租住房相关的印花税以及廉租住 房承租人涉及的印花税予以免征。开发商在商品住房项目中配套建造 廉租住房，如能提供政府部门出具的相关材料，可按廉租住房建筑面 积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的印花税。 对廉租住房经营管理单位购买住房作为廉租住房经济适用住房 经营管理单位回购经济适用住房继续作为经济适用住房房源的，免征 契税。 对个人按廉租住房保障办法建设部等部委令第号 规定取得的廉租住房货币补贴，免征个人所得税。 企事业单位社会团体以及其他组织于年月日前捐赠 住房作为廉租住房的，按中华人民共和国企业所得税暂行条例国 务院令第号中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税 法有关公益性捐赠政策执行年月日后捐赠的，按中 华人民共和国企业所得税法有关公益性捐赠政策执行。 个人捐赠住房作为廉租住房的，捐赠额未超过其申报的应纳税所 得额的部分，准予从其应纳税所得额中扣除。 支持住房租赁市场发展的税收政策主要有对个人出租住房取得 的所得减按的税率征收个人所得税对个人出租承租住房签订 的租赁合同，免征印花税对个人出租住房，不区分用途，在税 率的基础上减半征收营业税，按的税率征收房产税，免征城镇土 地使用税对企事业单位社会团体以及其他组织