要的政策依据。 被征地农民的后续保障问题 在我国，集体土地对于农民而言，不仅是生产资料，还是保障资 料，农民的土地有三重功能使用权功能就业和发展功能社会保 障功能。土地征用是对土地使用权和所有权永久性的剥夺，农民将永 远失去土地的使用权和经营权，失去生活的可靠来源和保障。按照目前新安置政策和基本生活保障政策，虽然农民可获得定的基本生活 保障，但其社会保险还未能真正与城镇社会保险制度相接轨，其每月 的生活补助费远远低于城市最低生活保障水平，而大多数农村人口文 化程度低，技能缺乏，就业观念落后，其求职和就业能力较低。征地 后，如果没有合适的生计，将成为城市中的新贫困人群。 完善城市化进程中用地和失地农民保障制度的政策 合理规划，采取科学可持续发展的土地资源利用政策 在城市化进程中，需要我们通过市场经济机制合理利用土地，做 到既最大限度地满足社会物质生产和生活对土地的需求，促进土地合 理布局，实现土地供需平衡同时又要保护耕地，保护切土地资源， 防止污染，保护土地利用生态系统，并提高其功能，给人们带来良好 的环境效益。因此，城市化建设中的土地利用要重视但不能过于偏重 耕地保护，要促进和保障经济发展但不能盲目发展，力求重点是要做 好以下几项工作 树立科学可持续发展观，加强规划编制工作 首先，要编制科学合理的综合性国土规划，包括生产力布局空 间布局国土整治等内容的国土规划，使土地利用规划与城市规划相 衔接和协调。其次，要健全完善土地利用规划。在综合规划的指导下， 开展土地资源调查和评估，科学制定土地利用计划，并以规划为依据， 实施土地用途管制。 分类指导，因地制宜地实施土地调控和管理 是对于集聚效应高的中心城区和城镇的发展城中村和中心城区城郊结合部的改造开发以及重点培育和发展的中心城市，要进步 扩大城市规模，提高集聚辐射和规模效应，在国土管理部门的调控下， 加大跨年度耕地占补平衡和全省内异地平衡力度。二是对于为公共利 益如进行道路建设绿化建设需要使用集体土地的，要尽快批准征地 手续，以免造成农民安置补偿落后损害农民利益的后果。三是对于 耕作基础好成片上规模的耕地以及基本农田，要严格控制征地审批， 以维护我国的耕地保护和粮食安全问题。四是要尽快建立和完善城市 土地的市场化配置机制和城市土地价格的市场化形成机制，挖潜存量 土地，建立健全土地储备制度，合理调控土地市场供应数量。五是要 开展地籍调查，明确土地产权，进行土地登记，在各级政府土地所 有者和使用者之间合理分配土地收益。 加强管理，探索农村集体建设用地流转新机制 我国法律未正式提出农村土地使用权的流转，但九届全国人大四 次会议曾指出在长期稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地 区积极探索土地经营权流转制度的改革。在当前的用地形势下，在政 府尚未能全部对农民实施社会保障的情况下，可以考虑允许集体经济 组织保留的非农建设用地进入市场流转，集体土地所有者可以自己的 身份，将建设用地予以出租或作价入股，农民可收取租金或参与收益 分配。在这过程中，关键是要加强监督和管理土地的用途，控制非 农建设用地的转让过程，建立合法的利益分配机制。在条件成熟时， 可允许乡镇企业村民宅基地流转，建立城乡土地置换机制，通过给 农民定的利益来换取经济社会发展所需要的土地空间。完善政策，解决失地农民利益保障问题 失地农民的利益保障是城市化过程中存在的重要问题，城市化建 设不能牺牲农民的利益，但也不能过多地提高建设成本，而是要根据 城市自身的经济实力合理推进城市化进程，做到既能保障失地农民的 合理利益，解决他们离得开土地进得去城市在城市中 留得住的问题，又能保证城市的可持续发展。 继续完善征地补偿政策 应当根据实际情况解决好以下问题是要继续完善有关征地立 法工作较为薄弱的征地补偿劳动力安置等的规定，使之更明确更 具体可操作更强。二是要在征地补偿上尝试新的办法，可考虑直接 借助于市场交易机制，按照市场形成的集体建设用地价格来确定补偿 标准，从而提高农民的生活和水平，使他们广泛参与分享工业文明 和城市文明。三是要严格依法行政，遵守法定的补偿标准和程序，增 加政策的透明度和公平公开程度。 健全农民社会保险和基本生活保障制度 在城市化过程中，失地农民的利益保障应当包括基本养老保险 医疗保险最低生活保障等基本内容。首先是要在时机成熟时，扩大 城市社会保险的适用范围，实现城市和农村社会保险的接轨，提高失 地农民的社会保障水平。其中，社会统筹账户部分缴纳的费用应从 征地补偿金里次性支付。个人账户部分则由失地农民和雇佣部门 共同建立。其次是要实行失地农民的城市最低生活保障。 完善就业保障机制，促进失地农民非农就业是要强化职业教育和职业培训，建立人员培训网络，根据不同 的年龄和文化层次，提高失地农民的职业技能。二是要打破城乡二元 就业体制，取消就业中城乡户籍歧视，实现城乡统就业。三是要积 极为失地农民开拓就业途径，如组织劳务输出发展劳动密集型服务 行业等。 儋州市城市建设现状及其规划发展情况 儋州市位于海南岛西北部，西和北濒临北部湾，东邻临高和澄迈，场的集镇群。以发展高新技术工 业食品工业生态旅游业商贸农业科技教育为主的综合性区域， 建设成为全市的政治文化商贸中心区。 本项目就是在这样的环境背景下提出建设的。 项目建设的必要性 加快城市建设，率先基本实现现代化的战略选择 党的十六大报告提出，有条件的地方可以发展得更快些。儋 州市作为海南省西部地区最大市县之，是西部地区经济交通通 信和文化中心，地处西部工业走廊核心区，洋浦经济开发区位于其境 内，可谓是海南省有条件建设发展得更快些的地方。城市发展的成功 经验表明，加快城市化进程，不仅是扩大消费需求，拉动经济增长的 有效途径，也是提高人民收入，改善生活质量的重要举措加快城市化进程，增强中心城市的内聚力和辐射力，扩大城区人口规模和地域 规模，大幅度提高儋州市的城市化水平。 加快城市建设，扩大对外开放的现实需要 未雨绸缪超前谋划是个城市城市化建设规划发展必须具备 的战略手段。城市作为接受经济辐射和产业转移的重要载体，更应超 前应对，加快建设。如果我们不加快推进城市建设，在基础条件上落 后于周边地区，就会影响与先进地区先进省份乃至国际化都市区 域接轨进程，就会在激烈的区域竞争中陷入被动。因此必须完善城市 基础设施及其配套建设，加快城市建设步伐，扩大对外开放，让当地 与外界充分接触，信息顺畅交通。 加快城市建设，带动经济增长，提升区域竞争力的重要举 措 城市发展史告诉我们，城市的发展不仅仅是城区范围的发展，而 且是区域经济发展的龙头和重点。在新的形势下，哪个地区城市的改 革力度大发展快，哪个地区城市的集聚辐射功能就强，对内凝聚 力和对外吸引力就大，对本地区改革开放和经济社会发展的导向作用 和带动作用就显著。事实表明，没有城市建设的快速推进，就不可能 有经济的高位起跳。只有不断地推进城市建设，不断地放大城市功能， 才能集聚更多的人气，才能带动区域经济的持续健康发展。我们必须 顺应时代发展的要求，强势推进城市化进程，奋力刷新城市面貌，提 升城市综合竞争力，以在日趋激烈的区域经济竞争中赢得主动，抢得 先机，实现跨越式发展。加快城市建设，提升城市形象，营造流投资环境的必然 要求 城市化水平体现了个地区的经济实力，体现了个地区的外在 形象，也体现了个地区的投资环境。人民生活是否殷实，居住环境 是否适宜，创业氛围是否浓烈，人气商机是否旺盛，投资经商是否安 全，都通过城市这窗口得以展示。城市化不是简单意义上的人口向 城市集中，而是生产生活方式的城市化，体现着社会较高的发展水 平。城市作为人民群众生产和生产的中心，发挥着集聚和配置功能， 使人口向城市集中，企业向工业园区集中，人群向舒适的环境集中。 城市建设，就是解决城区功能布局不尽合理定位不尽科学人居环 境不尽理想等问题，努力使整个城市的环境得到重构，形象得到重塑。 通过加快城市建设步伐，以不断完善城市综合服务功能，创造个投 资者安心放心舒心的创业环境，真正把儋州市建设成为环境优美 生活舒适人尽其才物尽其用地尽其利的最适宜创业的现代化城 市。 因此，为了营造儋州市流的人居和创业环境，全力打造崭新的 城市形象，促进全市经济社会跨越式发展，琼海市各级政府社会有 识之士应当审时度势，面向新世纪迎接新挑战谋求新发展。全力 推进琼海市城市化进程步伐。 综上所述，本项目建设是适时的，也是必要的。 第三章市场分析及建设规模 市场分析 儋州作为海南西部中心城市，必须统筹城乡规划，扎实推进城市 建设，不断完善城市功能和农村发展条件，切实把儋州打造成为独具 魅力的绿城水城文化之城。按儋州市十五发 展总体规划要求，实现其总目标，需实现下面具体各项产业目标 培育和发展西部旅游经济辐射带动西部其它地区的旅游业 发展。加大旅游宣传促销力度，积极参加国内各种旅游产品展览会和 交易会，充分利用各种新闻媒体，大力宣传儋州旅游资源，优化旅游 营销策略，培育有儋州特色的度假休闲旅游市场，突出生态旅游 科普文化旅游观景旅游等特色，建设高水平旅游精品景区， 打造儋州旅游品牌，建设最佳中国旅游城市。到年，全市接 待国内外游客万人次，年均增长，旅游营业收入亿元，年均 增长。 进步加大旅游基