《养老院公建民营的项目投资可行性论证初步设计报告》

距老人的实际需要和老年护理的先进标准有很大差距，整体护理模式尚未很好贯彻，服务质量有待提高。

养老机构分布不合理城区养老机构缺口大，而大部分养老机构建在近郊区，家与养老院相距甚远，老人往返很不方便。

服务人员专业素质低部分养老机构中的管理人员缺乏专业知识，聘用的服务人员则多是没有经过专门培训的人员，而且上岗后得到专业训练的机会又很少，对于老年病的护理和些基本生活护理技术缺乏了解。

政府缺乏具体的政策支持政府在服务标准设施标准收费标准法律关系等方面没有明确的规定，导致养老机构良莠不齐，十分混乱。

目前，养老机构所享受到的优惠政策主要是税收减免，在水电费土地使用建筑等方面并没有享受到制度化的优惠。

三马鞍山市养老服务体系建设的基本情况面对人口老龄化的严峻形势，马鞍山市委市政府从年起，就将城市养老服务体系建设列入市民生工程予以推进，先后出台了多项政策，逐步建立起以居家养老为基础社区服务为依托机构养老为补充的养老服务体系，形成了政策经费到位服务保障优质发展模式多样社会参与广泛全市老人共享的适度普惠型养老服务新格局。

截止年，全不决。

事实上，在养老机构建设上，单纯依靠政府或单纯依靠民资都存在较大局限性。

靠政府，是巨额的资金预算难以承受，二是公办养老机构的管理和服务质量历来备受诟病靠民资，方面公益性难以得到保障，另方面服务价格势必会把部分老年人拒之门外。

所以，互取其长，互补其短的公建民营，是纾解养老困局的可行办法。

公建民营的益处在于政府投资建设养老机构，保证了其公益属性民资在经营中亦需按照政府相关管理办法进行管理，并找到较好的投资点。

值得注意的是，公和民如何实现无缝对接，是这个模式最重要的关键点。

在实际运行中，政府除了建设优质养老机构，虽然把经营权交给了民营单位，但对其经营管理水平和质量的监督，却不能并交出去。

加强管理，使其在合法有序的框架下运营，才符合政策初衷。

而对于民营养老机构来讲，应该摒弃盈利至上的商业理念，把公益性放在第位，在尽责的同时实现合理的盈利。

若民办养老机构在提高服务质量降低收费标准上有所作为，政府还可以给予定的补贴，以提高民资的参与热情。

五政策依据年，国务院印发的关于加快发展养老服务业的若干意见国发号明确了今后段时期发展养老服务业的主要任务。

是统筹规划发展城市养老服务设施。

各地在制定城市总体规划控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。

二是大力发展居家养老服务网络。

积极培育居家养老服务企业和机构，引入社会组织和家政物业等企业，兴办或运营老年供餐社区日间照料老年活动中心等形式多样的养老服务项目。

三是大力加强养老机构建设。

支持社会力量举办养老机构。

开展公办养老机构改制试点，支持民间资本通过委托管理等方式运营公有产权的养老服务设施。

四是切实加强农村养老服务。

五是繁荣养老服务消费市场。

积极开发老年产品用品，培育养老产业集群。

六是积极推进医疗卫生与养老服务相结合。

意见针对当前养老服务业发展面临的融资难用地难用人难和运营难等突出问题，提出了系列扶持政策。

是完善投融资政策。

安排财政性资金支持养老服务体系建设。

鼓励和支持保险资金投资养老服务领域，开展老年人住房反向抵押养老保险试点。

二是完善土地供应政策。

将养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。

三是完善税费优惠政策。

对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。

养老机构用电用水用气用热按居民生活类价格执行。

四是完善补贴支持政策，建立健全经济困难的高龄失能等老年人补贴制度。

五是完善人才培养和就业政策。

对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予补贴。

六是鼓励公益慈善组织支持养老服务。

目录老年人现状二我国养老机构现状养老机构服务水平参差不齐养老机构的功能雷同类型单养老机构分布不合理服务人员专业素质低政府缺乏具体的政策支持三马鞍山市养老服务体系建设的基本情况四公建民营可行性五政策依据老年人现状年月日，中国国家统计局公布了第六次人口普查结果。

中国岁及以上老年人口已达亿人，占总人口的，比上年末提高个百分点。

而国际上通常把岁以上的人口占总人口比例达到，或岁以上人口占总人口的比重达到作为国家或地区进入老龄化社会的标准。

目前我国的老龄人口总数额已经达到亿左右，占人口的总比例达到。

现在，老年人口正以每年万万的速度在快速增加。

老年人口数量的逐步扩大使得养老问题迫在眉睫，老年人的生活现状也成为个新的社会关注焦点。

联合国预测，世纪上半叶，中国将直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之。

且二十世纪是我国人口老龄化发展最快的阶段，其主要将经历三个重要的变化阶段快速老龄化阶段年年此阶段我国每年老年人将增加约万，到年，老年人口将达到亿左右。

加速老龄化阶段年年此阶段我国老年人口增长将进步加快，每年增加约万，总数有可能超过亿。

严重老龄化阶段年年老年人口规模将逐步趋于稳定，总的规模将稳定在在到亿的水平。

年，老年人口突破亿。

马鞍山市是安徽省较早进入老年社会的城市之，近年来老年人口更呈快速增长态势。

截止年底，全市岁以上老年人口已达到万人，占全市总人口的比例已超过。

据测算，到本世纪中叶，全市岁以上老年人口数量将三倍于现在，社会养老服务供需矛盾将长期存在。

二我国养老机构现状有关统计显示，年，我国现有各类老年人养老服务机构万余个，床位约万张。

按照现有亿老年人口的老人需要人住养老院来计算，将需要约万个床位，这与现有万个床位相距甚远，仅占总需求。

总体来说，我国养老机构床位缺口数大入住率低，形势不容乐观。

养老机构服务水平参差不齐西安现有的老年公寓入住率仅为，有近的床位闲置。

究其原因，条件好的养老机构收费普遍偏高，老年人无力承受，而收费低的条件又不好，老年人无法接受。

但从整体上看，我国的机构养老社会化服务水平仍然偏低，与人口老龄化的发展步伐不相适应。

养老机构的功能雷同类型单目前，我国绝大多数养老机构仍是以养为主，仅满足于让老年人吃好住好，康复医学护理精神慰藉服务项目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。

距老人的实际需要和老年护理的先进标准有很大差距，整体护理模式尚未很好贯彻，服务质量有待提高。

养老机构分布不合理城区养老机构缺口大，而大部分养老机构建在近郊区，家与养老院相距甚远，老人往返很不方便。

服务人员专业素质低部分养老机构中的管理