《农产品质量安全项目投资可行性论证初步设计报告》

市十分重视食品质量安全工作，为贯彻落实预防为主，全程监管，从源头抓食品质量安全的方针，在执行食品监管的法律法规和各项基本制度的基础上，努力建立健全食品安全监管体系和制度，推进标准体系建设，通过对食品实行严格的质量安全监管，食品质量总体水平稳步提高，食品安全状况不断改善。

市食品安全监管工作，由农业质检工商食品药品监督工商卫生等部门实行分段管理。

初级农产品生产环节的监管由农业部门负责，食品生产加工环节的质量监督和日常卫生监管由质检部门负责，食品流通环节的监管由工商部门负责，餐饮业和食堂等消费环节的监管由卫生部门负责，食品安全的综合监督组织协调和依法组织查处重大事故由食品药品监管部门负责，进出口食品和农产品监管由质检部门负责。

根据国家相关部署和吉林省统安排，连续开展了无公害食品计划食品安全放心工程食品专项整治等活动，加大了食品监管力度。

市积极开展食品及农产品安全建设，初步建立健全了管理体系，在检测手段监管能力基准化实施信息化建设等方面，不能满足当前的发展需求，亟待加强。

三农产品质量安全保障体系存在的问题和需求市在种植业方面，名优新特粮食作物及经济作物的种植面积逐年增加。

发展优势农产品是农业发展的趋势增加无公害有机食品生产规模，是增加农业生产效益的有效措施提高农产品质量的安全性，是农业持续健康发展的必由之路。

随着水产业缓冲能力下降乱砍乱伐，植被遭到破坏，至使灾害时有发生农村生活垃圾，畜禽粪便，作物秸秆处理不当，利用不充分，造成很大程度上的农业生态环境的污染等。

三是能力建设方面农民科技水平低，缺乏农产品质量安全建设意识，缺乏可持续发展意识。

农产品质量安全监测及保障体系还不完善，不畅通。

二农产品生产过程方面市农产品生产过程中，使用投入品的方法大多数不科学。

多数生产者对药物添加剂的性能和使用的有关规定缺乏了解，对药物残留的危害性认识不足。

由于施用过量喷洒方法不当喷洒器具落后等原因，造成了残留。

也有的生产者为盲目追求利润，不严格按规定使用国家批准的兽药和添加剂，随意在饲料中添加些药物，出栏前又不注意休药期，导致药物残留严重超标。

监督检测体制不完善，致使投入品的使用缺少必要的标准和监督监控。

在投入品使用过程中，缺少专业人员指导，使用过程少有监控，以致造成超标现象严重，品质下降。

另外，种植养殖人员缺少培训，种植养殖防病防疫知识缺乏，标准化种植养殖意识淡薄，随意性大，产品质量参差不齐。

农产品生产过程存在的问题主要有农药残留畜禽水产品药物残留硝酸盐超标重金属超标等。

农药残留。

农药施入田间后，对作物进行保护的数量仅占施用量的，进入大气和水体，残留于土壤。

据检测，市粮食类食品蔬菜类食品水果类食品鲜肉类食品中农药残留量都有不同程度超标现象。

畜禽水产品药物残留。

养殖户多购浓缩料，加入添加剂等进行饲养。

养殖户常有过量使用或违规使用添加剂兽药的现象。

造成肉渔类品质不合格或药物等超标。

硝酸盐超标。

化肥的不合理施用，主要表现在蔬菜中硝酸盐含量超标，特别是些叶菜类蔬菜。

过度使用无机化肥是造成蔬菜体内硝酸盐积累过量的主要原因。

重金属超标。

农产品中重金属污染在蔬菜水果肉类中均有检出。

主要来自产地环境和投入品。

三市场流通方面市现有个市级中心市场，个乡镇集贸市场。

有个特色市场，其它多数为自由集贸市场。

主要的农产品交易市场有卡伦镇蔬菜批发市场，龙嘉镇的瓜果农副产品市场，上河湾镇的杂粮杂豆瓜菜农副产品水果市场，胡家回族乡牲畜交易市场等。

由于市场准入门槛低，流通渠道多分布散规模小，流通路线有长有短，参加流通的人员复杂及流动性强，对外地生产的蔬菜没有有效的市场准入标准和调控措施，在冬季外地菜大量上市时，超标率较高。

食品流通环节涉及面广，食品经营企业众多，监管难度大。

由于监测手段落后监管不严，尤其是对批发市场和农贸市场缺乏有效的控制措施，同时市场没有实行认证标志制度，没有追溯制度，信息不对称，优质不能实现优价，致使假冒伪劣的现象时有发生。

销售市场条件差别较大，其中很多不具备保障食品安全的条件，设施陈旧落后，合乎规范标准的仓贮运输车辆冷藏等设施少，容易造成食品的二次污染。

经营者为追求利润，降低成本，行为随意性大，使用污水清洗，包装不严格按照规定要求。

贮存加工中违规使用或过量使用化学试剂进行保鲜保质，造成农产品化学试剂污染。

市场流通环节最突出的问题是农药残留，尤其是鲜活农产品市场。

运输贮存市场交易过程中造成的二次污染，突出的是食源性致病菌污染。

在运输贮存市场交易过程中使用化学试剂进行保鲜保质，违规使用或使用过量的现象也很严重。

四加工环节方面市小型食品加工企业多。

这些企业生产加工设备简陋工艺落后生产加工水平普遍不高，卫生条件差，食品生产加工从业人员素质普遍偏低，质量管理体系不健全。

由于家庭作坊式的小型食品企业分布广数量多，经营分散，监管难度大。

大多数屠宰点缺乏必备检测能力，胴体存在二次污染，检疫不严。

小型食品加工企业的经营者为了降低成本，在原料采购设备选型加工工艺的采用销售环目录项目背景基本情况二农产品质量安全现状三农产品质量安全保障体系存在的问题和需求二项目可行性分析影响市食品及农产品安全的主要因素二标准检测监管方面存在的问题三经营模式三项目建设目标及规模四项目建设内容认证机构能力建设二监管能力建设三监测信息体系建设四培训五公共宣传六项目建设管理五项目承担单位核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，六投资估算和资金筹措七效益分析提高检测检验能力二扩大优质品供应三优化生产结构进四增强国际竞争力五保护生态环境八项目组织管理成立组织二加强管理三质量控制四运行机制项目背景基本情况市地处吉林省中部，西距长春市公里，东距吉林市公里，是长吉两大中心城市交通走廊地带和长吉体化经济区东移西靠的重要支撑点和接力站。

全市地形呈西南东北狭长状，地貌复杂，东南和东北部为低山丘陵，中西部为漫岗台地，沿江河两岸为河谷平原，构成了水三山六分田的格局。

市共有个民族乡，个建制镇，个办事处，个村，个社。

年撤县设市。

总人口万人。

除汉族外，有满回朝等个少数民族，共有个民族村，个民族社，少数民族人口万人。

年，全市农业产值亿元，其中种植业产值为亿元牧业产值为亿元林业产值为亿元渔业产值为亿元。

农村人均纯收入，元。

市属中温带半湿润地区大陆性季风气候，四季分明，降雨集中，光照充足。

年平均日照，小时，日照百分率，太阳能年辐射总量千焦平方厘米，平均气温，活动积温无霜期天左右，年平均降水量毫米，主要集中在月份。

有利的温光水条件，有利于生态农业的发展。

全市境内有松花江饮马河雾开河沐石河四条主要河流及大小支流余条，还有水库塘坝泡塘等，水面面积万公顷。

林地覆盖面积万公顷。

市幅员面积平方公里，耕地面积万公顷。

全市种植业内部以普通玉米水稻为主。

全市粮食总产量为万吨，平均每公顷产量，公斤，人均粮食占有量，公斤。

蔬菜含瓜果播种面积万公顷，产量万吨。

年出栏生猪万头，肉牛万头，渔业养殖吨。

二农产品质量安全现状市食品加工业龙头企业有吉林天景食品有限公司，以深加工粘玉米为主金锣集团肉类联合加工厂，以生产加工肉类产品为主大禾米业精优水稻基地等公司企业，以深加工优质水稻为主全市有水稻加工点百余家，基本为粗加工。

肉类除市场销售外，主要销往金锣集团德大集团德惠皓月集团长春。

建有杂粮杂豆野山菜珍禽加工企业家。

立足结构调整，发展效益农业，实施品牌战略，扩展订单农业，创建名优产品，打生态牌直是市农业发展的主要思路。

市十分重视食品质量安全工作，为贯彻落实预防为主，全程监管，从源头抓食品质量安全的方针，在执行食品监管的法律法规和各项基本制度的基础上，努力建立健全食品安全监管体系和制度，推进标准体系建设，通过对食品实行严格的质量安全监管，食品质量总体水平稳步提高，食品安全状况不断改善。

市食品安全监管工作，由农业质检工商食品药品监督工商卫生等部门实行分段管理。

初级农产品生产环节的监管由农业部门负责，食品生产加工环节的质量监督和日常卫生监管由质检部门负责，食品流通环节的监管由工商部门负责，餐饮业和食堂等消费环节的监管由卫生部门负责，食品安全的综合监督组织协调和依法组织查处重大事故由食品药品监管部门负责，进出口食品和农产品监管由质检部门负责。

根据国家相关部署和吉林省统安排，连续开展了无公害食品计划食品安全放心工程食品专项整治等活动，加大了食品监管力度。

市积极开展食品及农产品安全建设，初步建立健全了管理体系，在检测手段监管能力基准化实施信