《澄城县中心敬老院工程项目投资可行性论证初步设计报告》

昼夜温差大，年平均温度，年日照小时，年均降水量。

该县水资源贫乏，地表径流量仅有万立方米，境内河流属黄河流域洛河水系，主要有大浴河县西河长宁河孔走河和马村河条河流。

洛河属过境河流，流域面积平方公里，占全县总土地面积的。

由于地处渭北高塬沟壑区，地下水的形成和分布，受气候水文地貌地质构造等综合因素控制，差异较大。

澄城县矿产资源丰富，主要有煤炭石灰石硫铁矿以及铝土矿石膏等。

煤炭资源是澄城工业赖以发展的主要资源。

社会经济状况澄城县辖镇乡，个村民委员会，个自然村，总人口万人，其中农业人口万人。

改革开放以来，特别是近年来社会经济发生了深刻变化，各项事业取得了长足的发展。

澄城县农业以粮食作物种植为基础，重点发展果林业和现代设施农业及特色果菜业。

该县是全国商品粮基地和优质小麦生产基地，经济作物以烤烟辣椒和大棚蔬菜为主，并逐步向产业化方向发展，形成定规模苹果和杂果是该县的优势产业，已成为陕西省唯的苹果标准化生产示范县，已跨入果品生产全省四强和全国百强县行列。

年全县粮食总产万吨，苹果总产万吨，烤烟总产吨。

澄城县工业经济经过九五以来的投资改造和十五期持续发展，目前形成了烟，二能煤电，三化工，四建材，五加工的发展格局，主要产品有卷烟铝锭碳素原煤电力硫磺石灰釉面砖等。

工业实力不断增强，工业企业有所增加，工业收入在县财政中所占比例越来越大。

年全县国内生产总值达亿元，占年计划亿同比增长。

地方财政收入为万元，增长。

农民人均纯收入元。

按十五发展规划预期，期末国内生产总值将达亿元，有望突破亿元，实现经济翻番。

居民生活状况城乡居民生活水平显著提高，至年底全县城镇居民可支配收人元，比上年增长农民人均纯收人元，增长。

社会救助体系建设取得重大突破。

全年向城市低保对象人次发放低保保障金万元向农村低保对象人次发放低保保障金万元，历史性地实现应保尽保。

向五保供养人员户人支付供养经费万元，五保供养率达其中集中供养人，分散供养人，收养孤残儿童人。

城市建设及规划情况澄城县城是全县的政治经济和文化信息中心，是以煤碳电力冶金及农副产品加工业为主的小型工业城市，目前城区建成面积，城市总人口万人，城市电力给排水道路交通商业金融通讯等基础设施比较完善。

教育文化等服务设施建设近年发展较快，基本可满足城区人口的教育文化需要。

按照澄城县城总体规划年县城发展建设将形成北部工矿区，中部政治金融文教区及南部工业区，城区建成区面积，城市总人口万人。

城区规划发展重心逐步向东向南拓收养孤残儿童人。

城市建设及规划情况澄城县城是全县的政治经济和文化信息中心，是以煤碳电力冶金及农副产品加工业为主的小型工业城市，目前城区建成面积，城市总人口万人，城市电力给排水道路交通商业金融通讯等基础设施比较完善。

教育文化等服务设施建设近年发展较快，基本可满足城区人口的教育文化需要。

按照澄城县城总体规划年县城发展建设将形成北部工矿区，中部政治金融文教区及南部工业区，城区建成区面积，城市总人口万人。

城区规划发展重心逐步向东向南拓展。

城市基础设施建设重点侧重加强基础服务设施建设，包括文化教育卫生等方面。

区域将集中在古徵街及五路以南区域，该区域规划建设要求临街建筑物层高不得低于五层，建筑物按城建规范要求退后红线布设。

国家政策国家不断出台政策，解决农村五保户供养问题。

党和政府历来十分关心城乡特殊困难群众的生活，社会低保人群，尤其是农村五保户。

五保户是农村中最缺乏自助能力的弱势群体，对这部分人进行及时的救助，保障他们的基本生活，既是人民群众的迫切需要，也是党和政府义不容辞的职责。

在党和政府全面号召建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的形势下，受到党和国家以及社会各界的广泛关注。

这部分城乡特殊困难群众解决的好坏，关系到社会改革稳定发展的大局。

为此只有建立健全社会保障体系，建立了各种社会保障制度解决困难群众尤其是解决五保户的救助问题，实施五保老人集中供养，把社会弱势群体的生活问题解决好，生活质量提高上去，才能从根本上实现建设和谐社会的奋斗目标。

新中国成立以后，年到年全国农业发展纲要明确提出，农业合作社对社内缺乏劳动力生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当统筹划，在精神和生活上给予适当照顾，做到保吃保穿保烧燃料保教儿童和少年保葬。

年月，国务院公布施行农村五保供养工作条例，规定五保供养的主要内容是保吃保穿保住保医保葬孤儿保教。

供养标准为当地村民般生活水平，所需经费和实物，从村提留或者乡统筹费中列支。

年月，民政部颁布农村敬老院管理暂行办法，规范了农村敬老院建设管理和供养服务。

年以来，随着我国农村税费改革试点工作的推进，农村五保供养资金渠道随之调整。

取消农业税及附加后，供养经费又调整为主要从上级财政转移支付和地方各级财政预算中安排。

年月日，由温家宝总理签署号国务院令的新修订的农村五保供养工作条例正式施行，标志着我国农村五保供养制度进入了个新阶段。

新条例把农村最困难的群众纳入财政供养，在吃穿住葬方面给予农民生活照顾和物质帮助，新修订的条例重点修改了有关农村五保供养资金渠道的规定，将农村最困难的群众纳入了公共财政的保障范围，农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。

中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。

实现了五保供养从农民集体内部的互助共济体制，向国家财政供养为主的现代社会保障体制的历史性转变，此条例全国将有多万农村人口纳入到低保制度中来，有万人纳入到了这种救助体系中。

国家政策不断完善，困难家庭生活得到保障中省十五规划中指出，有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。

要把经济社会发展切实转入科学发展的轨道，把更多的公共资源转入公共服务领域，更加关注困难群众和弱势群体，把财务更多地投向农村和社会事业，完善城镇居民最低生活保障制度，逐步扩大农村最低生活保障制度的覆盖面。

完善城镇职工经济适用房和廉租住房制度，妥善解决低收入和特殊困难家庭住房问题。

加快发展社会福利事业和残疾人事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会扶助活动。

建立新型社会救助体系，提高五保集中供养率陕西省人民政府关于加快城乡社会救助体系建设的意见陕政发号指出，加快建立新型社会救助体系，是坚持立党为公执政为民，维护最广大人民群众根本利益的具体体现是坚持统筹发展，实现全面建设小康社会战略目标的迫切需要是更好地维护社会稳定，促进国家长治久安的重要保证。

要求各级政府深刻认识加快建立新型社会救助体系的重要性和紧迫性，进步完善救助政策，创新救助机制，整合救助资源，规范救助行为，尽快使社会救助从分散临时单的模式向统归口综合的模式转变，不断提高我省城乡社会救助能力和工作水平，促进全省经济社会持续稳定协调发展。

要求认真落实目录第章总论第二章项目建设背景第三章项目建设的必要性第四章项目建设单位的基本情况第五章项目选址及建设条件第六章建设规模内容及设计方案第七章投资估算及资金来源第八章环境保护第九章项目组织管理及实施计划第十章项目运营管理人员编制及培训第十章经营费用及经费来源核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，第十二章结论及建议附表澄城县中心敬老院项目投资估算表附表澄城县中心敬老院住宿活动设施估算表附表附图澄城县中心敬老院项目平面布臵图第章总论项目名称澄城县中心敬老院项目承建单位澄城县民政局项目法定代表人刘福民澄城县民政局局长项目性质新建项目建设地址澄城县东七路东段。

南靠东七路，西依公路，东面北面临城关镇南关村耕地。

项目建设规模及内容项目建设规模项目总占地亩，总建筑面积。

设计床位张。

并按此规模配套相应的健身器材娱乐设施等生活活动管理设施。

主要建设内容依据澄城县中心敬老院总体规划，项目总建筑面积。

其中老年敬老楼幢，建筑面积，二层砖混结构五保护理楼幢，建筑面积，二层砖混结构综合用房，层砖混结构建设操作间餐厅座，建筑面积，辅助用房，层砖混结构。

项目总投资及资金来源项目总投资万元见附表，其中第部分工程直接费用万元，第二部分其它费用万元，基本预备费万元。

资金筹措方案本项目估算总投资万元，其中申请国家资金万元，地方财政配套万元。

项目建设工期本项目拟定建设工期个月，即从年月至年月，确保年月初工程建成全部投入使用。

可行性研究工作的依据民政部关于农村五保供养服务机构建设指导意见民政部民政事业发展十五计划和年远景目标纲要民政部颁布农村敬老院管理暂行办法社会福利企业管理暂行办法民政部颁布社会福利机构管理暂行办法民政部社会福利和社会事务司老年人社会福利机构基本规范民政部关于印发农村五保供养服务设施建设霞光计划实施方案民发号的通知建设部国家质检总局联合发布的老年人居住建筑设计标准陕西省人民政府关于加快城乡社会救助体系建设的见陕民办发号关于印发陕西省农村五保供养服务机构建设意见的通知陕西省农村五保供养服务机构建设规划年渭民发号转发省民政厅关于印发陕西省农村五保供养服务机构建设意见的通知的通知澄城县民政局关于编制澄城县中心敬老院可研报告的委托书。

第二章项目建设背景项目区概况自然概况澄城地处陕西东府中部，东隔大峪河与合阳县毗邻，西临白水县，与铜川市相望，北依梁山与延安市的黄龙县相连，南与大荔县蒲城县接壤。

南北长公里，东西宽公里，总面积平方公里，其中耕地面积万亩。

县城位于县境中部，西南距省会西安市公里，距渭南市公里。

县域地形地貌特征为主要由背部低山山前冲击洪积扇丘陵沟壑黄土梁原黄土台原五个单元构成。

境内地形北高南低，呈阶梯状分布，海拔在米之间，境内最北部属黄龙山南麓，多为丘陵山地，中部为被洛河水系中的大浴河县西河长宁河马村河孔走河等五条河所切割的黄土残塬，南部是丘陵沟壑。

全县地貌分为低中山山前洪积扇裙黄土塬及河谷四种类型，地貌以黄土塬为主体。

澄城县处大陆性季风气候区，春季温暖干燥，气温回升快而不稳定，时有春寒，降水较少夏季炎热多雷阵雨，暴雨和阵性大风天气，间有伏旱秋季凉爽湿润，气温下降快，多阴雨，十月以后，降水速减，天气晴好冬季寒冷干燥，气温低，雨雪稀少。

总体特征是四季分明，雨热同季，日照较长，光能丰实，热量适中，降水偏少，无霜期达天。

昼夜温差大，年平均温度，年日照小时，年均降水量。

该县水资源贫乏，地表径流量仅有万立方