《城乡建设用地增减挂钩项目投资可行性论证初步设计报告》

在这样的情况下，全面落实科学发展观，切实转变土地利用方式，推进土地利用方式由粗放型向集约型转变，已经刻不容缓。

城乡增减挂钩政策，正是在这样的背景下应运而生的。

城乡增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块即拆旧地块，与拟用于城镇建设的地块即建新地块等面积共同组成建新拆旧项目区以下简称项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少质量不降低，用地布局更加合理的目标。

为了贯彻党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的精神，落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发号关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知发改办规划号关于进步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知国土资发号城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发号关于挂钩的要求，区镇城镇建设用地增加与镇村村村村村村村村根据城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法证求意见稿，以落实科学发展观为统领，通过积极推进农村建设用地特别是农村居原则切实保护耕地，优化用地布局严格执行土地利用总体规划，确保挂钩试点区域和项目区内建设用地总量不增加，耕地和基本农田数量不减少质量不降低，并通过田水路林村综合整治，逐步提高耕地质量，使用地布局更加合理。

规划先行，统筹规划实施以土地利用总体规划城市规划村镇规划产业布局规划为依据，在更高层面上综合设计挂钩规划，统筹实施居民点归并基础设施配套农田综合整治和产业布局优化调整，优化城乡用地结构和布局，促进城乡协调发展。

因地制宜，鼓励先拆后建探索多种挂钩模式，鼓励实行先拆后建试点，重点支持农村建设用地整理潜力丰富资金有保障工作积极性高具备先拆后建条件的地区积极稳妥地推进挂钩试点。

科学测算，落实规模控制科学测算挂钩控制规模，在经批复的试点范围内，严格落实挂钩周转指标和新增建设用地面积双控制。

关注民生，保障合法权益坚持保护耕地与保护农民权益并重，严格限定专项用于拆旧地块农民安置建房和乡村基础设施等农村建设的挂钩周转指标比例，落实相关补偿安置措施，切实保护农民集体经济组织的合法权益。

服务社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展遵循生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主二十字方针，积极推进城乡建设用地增减挂钩，使挂钩项目成果服务于社会主义新农村建设，从而推动城乡统筹示范区发展。

项目规划依据法律法规中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例。

相关政策国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发号国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见国土资发号关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知国土资发号国土资源部关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知国土资发号国务院关于节约集约用地的通知国发号国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发号国土资源部关于年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的批复国土资函号国土资源部关于开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的批复国土资函号国土房管局关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理实施意见的通知国土房管发号城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法制定中关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目土地征收审查报批工作的实施意见制定中城乡建设用地增减挂钩项目区专项规划编制技术要点讨论稿区镇城镇建设用地增加与镇村村村村村村村村国土资源和房屋管理局关于积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的函国土房管函号。

相关规划市国民经济和社会发展第十个五年总体规划及年远景规划纲要市农业农村经济发展第十个五年规划市环境保护和生态建设十五规划区镇城镇建设用地增加与镇村村村村村村村村土地利用总体规划大纲目录概述项目区建设的必要性项目规划原则切实保护耕地，优化用地布局规划先行，统筹规划实施因地制宜，鼓励先拆后建科学测算，落实规模控制关注民生，保障合法权益服务社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展项目规划依据法律法规相关政策相关规划技术标准相关基础资料项目建设范围和周转指标规模项目建设期限项目区基本情况自然条件区位条件地形地貌气候水文土壤核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，自然资源社会经济条件社会经济发展产业结构基础设施土地利用现状农村建设用地整理潜力分析项目区农村建设用地现状项目区农村建设用地整理的潜力项目区规划方案拆旧区复垦方案拆旧地块构成情况新增耕地潜力分析整理复垦规模复垦标准工程措施项目区耕地占补平衡分析建新区规划方案用于农民集中居住的建新区用于城镇建设的建新区农民安置补偿拆迁农民安置情况拆迁农民补偿情况项目区整理前后土地利用结构变化项目实施进度安排项目区工程进度计划拆旧区农村建设用地搬迁复垦工作用于农民集中居住的建新区建设工作挂钩周转指标使用计划补偿安置计划及落实挂钩周转指标归还计划投资估算项目拆旧区投资估算房屋拆除补助费青苗费构筑物补偿土地复垦费项目建新区投资估算用于农民集中居住的建新区投资估算用于城镇建设的建新区投资估算工程直接费其他费用不可预见费投资进度计划资金筹措渠道权属调整方案土地权属现状权属调整原则土地权属调整依据土地权属调整方案公众参与方案项目区规划阶段公众参与情况公众对项目区的主要意见项目区申报后公众参与方案效益分析社会效益分析经济效益分析生态效益分析社会主义新农村建设效应分析项目区资金筹措方案项目区投资方案提高农业综合生产力增加农民收入保障措施附件概述改革开放多年来，我国经济得到了快速发展，成绩巨大，同时也付出了较大的资源环境代价。

土地的形势也样，工业化城镇化仍处在加速发展阶段，无论是经济社会发展人口增加还是生态环境改善，对土地的需求都日益增大，而我国土地资源严重不足，供需矛盾十分突出。

在这样的情况下，全面落实科学发展观，切实转变土地利用方式，推进土地利用方式由粗放型向集约型转变，已经刻不容缓。

城乡增减挂钩政策，正是在这样的背景下应运而生的。

城乡增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块即拆旧地块，与拟用于城镇建设的地块即建新地块等面积共同组成建新拆旧项目区以下简称项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少质量不降低，用地布局更加合理的目标。

为了贯彻党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的精神，落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发号关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知发改办规划号关于进步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知国土资发号城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发号关于挂钩的要求，区镇城镇建设用地增加与镇村