岳阳市看守所项目立项申报申请报告

岳阳市作为湖南的北大门和长江沿岸对外开放城市，交通便利，人口流动频繁，预计未来若干年岳阳市流动人口的增长速度将会进步加快。

岳阳市看守所基本情况岳阳市原看守所位于岳阳市制药三厂附近，属于人口比较稠密的地区，建于年，建筑面积约平方米，占地面积亩，设计关押容量为人。

主要担负岳阳市直岳阳楼区君山区开发区的公检法司安所承办的刑事案件经济案件涉外案件等犯罪嫌疑人和年以下余刑罪犯的关押及改造任务。

由于岳阳市原看守所修建于年，当时仅作为县级看守所，且受当时社会经济等条件的制约，其监室禁闭室等在押人员用房，民警用房武警用房附属用房以及室外活动场所训练场所等均不能够满足现行的看守所建设标准的要求，根据公安部编制的看守所建设标准建标号，若仅按当时的设计关押容量人计算，其房屋建筑面积应达到平方米左右，高于该所实际建筑面积平方米，可见该所建筑面积明显不足。

特别是随着岳阳市城区人口不断增多和社会治安形势的变化，目前岳阳市看守所月平均关押量远超过当时的设计关押量，根据岳阳市看守所收押登记册，该所年的日均关押量为人，到年底日均关押量达到人，超过设计关押容量高达人，在押人员人均总建筑面积仅平方米。

同时，该所监区环山地势低洼，通风采光严重不足，且因经费紧缺，其房屋建筑年久失修，监所设施已严重老化，不符合公安部关于看守所等级达标的要求。

岳阳市看守所长期超负荷运转，已难以适应当前打击刑事犯罪斗争的需要。

拟建看守所在设计容量估算根据岳阳市统计年鉴以及岳阳市看守所收押登记册，年到年岳阳市市区人口及岳阳市看守所月平均在押人员未决犯的统计数据如下表年份市区人口万人在押人数人备注年年年年年经过分析，发现岳阳市看守所在押人数未决犯与岳阳市市区人口之间存在线性关系，将岳阳市看守所在押人数未决犯设为因变量，以岳阳市市区人口为自变量，建立元回归模型，采用最小二乘法，计算出相关参数由计算可知，相关系数，说明岳阳市看守所在押人数未决犯与岳阳市市区人口之间存在较好的线性相关性。

根据岳阳市城市总体规划中确定的人口规模，年岳阳市城区非农业人口万，农业人口万，合计城区总人口按计，由可知，年岳阳市看守所在押人数未决犯预测值为年年人已决犯人数按未决犯人数的计，人人。

由上可知岳阳市看守所的关押量预测数为人人人根据预测和岳阳市看守所目前的关押情况综合考虑，确定拟建看守所的设计关押容量按人设计。

建设规模建筑规模按照立足现实适当超前的原则，根据岳阳市人口规模，政治地理条件，刑事发案率以及发展规划等因素，拟建看守所建筑面积按照岳阳市年未决犯人数以及已决犯人数预测值确定，其设计关押容量为人，根据公安部编制的看守所建设标准建标号的有关规定，拟建看守所关押容量大于人，属于特大型看守所，其建设的工程项目由以下几部分组成房屋建筑房屋建筑主要包括在押人员用房民警用房武警用房附属用房以及监所病房。

其中在押人员用房包括监室禁闭室卫生间物品储藏室图书室阅览室浴室伙房留所服刑罪犯劳动用房家属会见室等民警用房包括狱政管理用房特殊业务用房行政办公用房以及民警生活用房等武警用房包括营房值班工作用房等附属用房包括变配电室传达室车库仓库公用卫生间综合修理间浴室生活用品供应室锅炉用房以及其他设备用房等监所病房主要为满足岳阳地区所有在押人员的医疗住院需求而建设，其建筑面积平方米，设计床位个。

根据看守所建设标准，拟建看守所房屋建筑总面积不含监所病房按在押人员监室在押人数按人计，其他用房在押人数按人计确定，同时考虑未来社会的发展以及不确定因素，民警用房建筑面积在看守所建设标准指标面积的基础上按照看守所建设标准的有关规定上调，拟建看守所其他用房在看守所建设标准指标面积的基础上按照看守所建设标准的有关规定上调。

看守所场地看守所场地建设包括武警训练场地民警文体活动场所集中绿化场地等，其中民警文体活动场地设臵健身房或室内活动室，武警训练场地按照武警总部现行有关标准执行。

警戒及其他设施警戒及其他设施主要包括围墙岗楼电网大门，通讯电教信息技防应急照明医疗厨房设备相应的综合布线以及水电道路消防空调等基础配套设施。

根据拟建看守所设计关押容量，并严格按照看守所建设标准建标号的有关规定，确定本项目建筑总面积为平方米，其中在押人员用房平方米，民警工设计采暖与通风的节能设计方面项目建设严格执行夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准公共建筑节能设计标准和湖南省居住建筑节能设计标准，通过采用积极选用高效节能的设备材料和技术方案等节能措施，达到在传统能耗标准基础上节能的目标预计本项目在建筑围护结构上节以节能，在采暖降温照明上节能。

项目管理组织机构本项目的建设单位是岳阳市公安局。

工程建设按照现代企业管理制度，实行项目法人负责制，机构按照统领导分层管理人员精简的原则设臵。

设立工程部，劳动定员人，其中合约部人，协助项目前期手续的报批以及工程建设招投标工程建设各方组织协调合同管理等工作。

财务部人，负责工程项目财务计划材料采购管理等工作。

工程预算部人，负责工程项目建设的预结算工期控制成本控制等工作。

工程技术部人，负责工程项目建设的质量控制安全管理等工作。

项目经理人，负责职权内本项目的协调管理工作。

本项目建设管理组织机构图如下项目实施进度项目整个建设期预计为个月不含前期工作，计划年月开始施工，年月底竣工验收。

具体实施计划详见下表。

项目实施进度计划月份工程内容年年前期工作勘察设计场地平整土建工程安装工程配套设施竣工验收招投标本项目建设本着公开公平的市场竞争原则，采取招标的方式选择有资质资信好有实力经验丰富的设计单位监理单位施工单位等签订工程承包合同。

严格履行合同，项目经理工程技术部合约部工程预算部财务部并加强合同管理，确保工程质量，控制项目投资和工程实施进度。

招标范围本项目设计施工监理以及水泥钢材等大宗设备材料的采购均为招标的范围。

招标组织形式对项目设计施工监理以及水泥钢材等大宗设备材料的采购采取委托招标的组织形式，选择有资质信誉好的招标代理机构进行招标。

招标方式根据不同的标的物，按国家有关规定要求分别采用公开招标方式或邀请招标方式。

招标公告发布根据国家招投标法及湖南省实施中华人民共和国招投标法办法，拟在省市级媒体或其它公开刊物上公开招标信息。

施工项目管理工程在施工建设时，必须采取整体规划，分项施工的方针。

在管理制度上制定筹建工作条例，实行岗位责任制，对工程质量实施进度合同资金施工现场等进行管理协调和成本控制。

在工程的改造建设中要注意管理工作中的以下问题质量管理从建筑材料施工质量等方面加强质量控制，坚持质量高标准，质量控制规范化，建立和健全质量保证体系，使质量管理工作制度化。

招标选择有相应资质的监理机构，督促承包单位设专职质量科及质检员，形成质检网络。

进度管理要求承包单位针对工程特点编制施工方案，合理安排工程进度，采用先进的网络控制技术，按工程各工序间的先后逻辑顺序组织施工，在严格遵守安全规范的情况下，组织平行流水，交叉作业，充分利用工作面，以提高效率，控制各工序施工进程，以确保工程总进度计划的落实。

合同管理合同管理贯穿于合同谈判签定履行合同期满直至归档全过程。

本工程要体现合同公平程序公开公平竞争和机会均等性。

实行全过程合同管理，使得每个分项工程都处于有效的控制之下，以确保整个工程的顺利完成。

资金管理本项目在建设过程中要加强工程款的预结算管理，严格控制工程量变更，对项目资金实行分阶段验收报帐管理，对不达进度不合质量标准的工程坚决不予验收和拨付资金。

现场管理工程施工期间，要确保施工现场有条不紊文明施工。

要以系统合理可行为原则，加强现场管理，组织科学文明施工。

结合施工现场周边的具体情况，应严格控制施工噪声施工灰尘对周边环境的影响，对出入施工现场的人员要制定相应的管理制度作为基本行为准则，以保证施工现场人员的管理得到有效的控制。

投资估算与资金筹措投资估算投资估算编制范围岳阳市看守所建设项目投资估算范围为岳阳市拟建看守所的房屋建筑场地警戒设施及装备等，估算费用包括建筑工程费设备购臵及安装工程费工程建设其他费用以及基本预备费。

投资估算编制依据湖南省建筑工程概算定额年湖南省建筑工程费用定额湖南省定额管理站的有关文件④有关建筑安装造价指标湖南省定额与造价信息及相关费用文件参考类似工程造价的实际情况。

总投资估算本项目总投资估算为万元不含土地费用万元，其中工程费用万元包括建筑工程费万元安装工程费万元设备及工器具购臵费万元，工程建设其他费用万元，不可预见费用万元。

项目投资估算如下工程费用按建设项目内容，本项目工程费用指拟建看守所房屋建筑场地以及警戒及配套设施的建筑工程费设备购臵及安装工程费等。

该项费用按照湖南省建筑工程概算定额年现行市场有关材料价格湖南省定额管理站的有关文件以及参考湖南省类似工程造价的实际情况进行估算。

工程建设其他费用根据湖南省其他费用定额湖南省定额管理站的有关文件，结合本项目工程实际情况以及国家有关政策，本项目工程建设其他费用估算如下建设单位管理费建设单位管理费主要考虑建设单位经费，包括工作人员工资补贴劳动保护费办公费工具用具使用费工程招标费工程质量监督检测费工程咨询费审计费业务招待费竣工交付使用清理及竣工验收费等，按工程费用的估算，共计万元。

勘测设计费根据勘测设计收费费率，本项目勘测设计费按房屋建筑工程费用的估算，共计万元。

建设单位临时设施费该项费用指工程建设期间建设单位所需临时设施的搭设维修摊销费用或租赁费用，按工程费用的估算，共计万元。

④工程监理费根据国家发改委建设部关于发布工程建设监理费用有关规定的通知等文件规定，按房屋建筑工程费用的计算，共计万元。

建筑工程保险费根据国家有关规定，本项目工程保险费按工程费用的计取，共计万元。

预备费本项目预备费主要考虑基本预备费，按工程费用的计算，共计万元。

本项目具体投资估算见岳阳市看守所建设项目投资估算汇总表和岳阳市看守所建设项目总投资估算表。

岳阳市看守所建设项目投资估算汇总表序号项目名称单位数量比例备注土地费用万元二建设投资万元建筑工程费万元设备及工器具购置费万元安装工程费万元工程建设其他费用万元预备费万元三总投资万元含土地费万元不含土地费岳阳市看守所建设项目总投资估算表序号工程项目与费用名称规模投资估算万