（老年）蒙山国际老年城项目立项申报申请报告

但存在项目区内及周边生态环境比较脆弱，容易受到周边环境和居民生产生活的不良影响，与临沂市其它旅游景区存在近距离同质化竟争激烈等问题，要处理好水资源保护与旅游开发利用之间的关系，各级政府要高度重视，强化保护优先政府主导市场运作居民参与科学发展的原则，整合平邑旅游资源，提升完善蒙山旅游产品功能，把项目的下游配套农产品供应与当地居民生产相关结合，延长项目的社会效益产业链，确保各利益群体的和谐与互动发展将成为本项目开发成功的关键环节。

建议项目建设内容多，投资额大，涉及面广，应坚持统筹兼顾，整合资源，综合考虑，科学设计，合理规划，布局完善的原则建议平邑政府成立项目建设服务协调领导小组，实行统协调，加强宏观调控与主动服务，保证项目顺利实施。

建议项目建设要严格按照国家的有关标准规范，加强工程勘察设计施工监理等环节的质量管理，严格执行环境影响评价和环保监督制度，按社会公益精品工程的要求进行高起点高标准实施本项目，确保工程质量。

建议按国家基本建设程序进步做好各项前期工作。

在下步工作中进步提高优化设计方案，并多渠道筹措资金，尽早实施，使项目有计划高质量地完成，尽快发挥其预期的经济效益社会效益和生态效益。

第二章项目建设背景和必要性项目建设背景与提出的理由人口老龄化问题是全世界各国共同面临的问题，随着这问题的日趋严重，许多国家都在探讨其解决途径。

随着我国经济的快速发展，同时也面临系列的经济社会问题人口老龄化问题，它已经成为目前中国社会发展的个重点特征。

按照国际上岁以上老年人口达到岁以上老年人口达到即为进入老龄化社会的标准，我国自年就已经进入了老龄化社会。

根据年全国老龄委员会办公室最新公布的数字显示，我国已成为世界上老年人口最多的国家，截至年底，我国岁以上的老年人口已经达到亿，占全国总人口的，老龄人口现在以每年以上的速度递增，远远高于总人口千分之六点六的自然增长速度同时，高龄化程度和空巢化比重也进步加大，其中岁以上高龄人口现在已经达到万，并且更是以每年的速度迅速递增预计到年我国岁以上的老年人口将达到亿多。

中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，因此备受世界各国的普遍关注。

我国作为当今世界人口最多，同时也是生育率下降最快持续时间最长的发展中国家，因而也是最早进入并将迅速走向老龄化严重阶段的发展中国家。

中国人口老龄化具有速度比较快达到的水平比较高和地区分布不平衡等显著特点，欧美些发达国家在进入老年型社会时，人均国内生产总值般在美元左右，而我国目前的水平与之相差较远，是典型的未富先老国家，与发达国家先富后老比较形成了未富先老基本态势，因而老龄化对经济发展的影响和制约格外引人瞩目。

老龄产业作为老年保障事业的重要组成部分，它的发展标志着个国家文明和社会进步程度。

人们通常说的老年事业，更多的是从社会发展的角度，作为社会公益性事业来对待的。

随着市场经济的发展，老年事业中的政府负责供养三无老人等仍属于社会公益事业，还有些为满足老年人物质文化消费需求的事业，要逐步走产业化发展路子，在财政给予必要资助的同时，应鼓励社会团体和个人参与，启动老龄产业机制来兴办社会福利设施，实行谁投资谁管理，依法进行经营，调动各方面的积极性。

但是，在社会主义制度下，我们发展老龄产业的根本目的，是为了提高老年人的生活质量，而不仅仅是为经营者牟利，为此，政府从多方面创造条件支持老龄产业发展，包括给予政策扶持。

如优先审批建设用地享受减免税政策优惠贷款优惠用水用电等，鼓励社会福利事业发展。

随着国民经济水平的不断提高，及人们生活质量也要求越来越高，老人们已不再像过去那样对身体顾及不够，拥有个健康快乐的晚年是儿女们和老年人自身的共同心愿，家庭养老机构养老社区养老等中国最典型的传统养老模式面临着各种新挑战，养老模式正在向异地养老市场化社会化的方向发展，因此发展老龄产业越来越多地受到人们的关注。

旅游业已成为世界经济中发展最快带动面最广的朝阳产业，旅游业将在全球经济的重构中发挥重要作用。

我国国民经济的快速发展给旅游业的发展提供了广阔的发展空间。

随着国内居民收入水平的提高闲暇时间的增多和旅游意识的增强，国内旅游市场将会更加蓬勃的发展。

我国北京上海江苏浙江山东等东部沿海省市的人均都已超过美元，国内旅游需求旺盛。

国内居民闲暇时间增多也为出游提供了保障，我国假日制度的改革带薪休假制度的推行，促进了我国国内旅游市场由潜在旅游市场向现实旅游市场的转变，全国对旅游业形成大投入培育大市场构建大产业的发国老年事业的发展需要，必须建立机动灵活运转协调高效统的管理体制和高效有序的组织管理机构。

根据项目的性质，山东临沂蒙山国际老年城建设项目由秀云川北京生物科技有限公司进行全方位的开发，负责本项目的建设与经营管理，并建立现代企业制度，实行自负盈亏核算的企业化管理模式。

组织机构组织机构设臵本着机构精简职责明确高效协调运转灵活的原则，根据项目建设规模和运营方式，参照国家有关规定和按照现代企业制度要求，项目采用企业法人式组织机构，项目事宜由法人来协调解决。

项目法人组建方案符合〘公司法〙和国家有关规定的要求。

组织机构的层次和运作方式能够满足项目建设与管理的需要。

根据项目的具体情况和组织机构设臵原则，项目设立董事会，实行董事长领导下的总经理负责制，项目法人代表是董事长，董事会聘任总经理管理蒙山国际老年城的日常事务，总经理负责日常经营管理，重大事项报董事会审批。

配备总经理人可由董事长兼，副总经理若干人，配备总工程师，总经济师和总策划师下设职能部门为区域旅游服务部市场营销企划部行政文秘部财务监督部养老设施运营部医疗康复护理部等。

根据精简优质高效职责分明按事定岗定员及责任到位的原则，要建立个科学严谨高效灵活的开发建设组织管理机构，具体详见组织机构框图劳动定员根据国家有关劳动保障法律法规及规章项目建设规模开发运营的复杂程度人员素质以及组织机构设置，参考国内同行业职工人员的编制，并本着精简高效科学的原则，山东蒙山国际老年城宜采用因事设岗因职设员定岗定责按岗定员高效优质的人力资源配置方法确定人员编制，以满足项目开发建设和运营的需要。

即根据蒙山国际老年城项目的工作岗位和每个岗位需要的职工数计算定员人数。

参照国家有关老年护理服务机构中床位数与服务人员比例旅游宾馆床位数与服务人员比例的定编要求，考虑床位数利用率因素，项目直接服务人员初步定编总额为人。

为缩减人员，节省开支，员工实行合同制与临时工相结合的方式，以适应养老和旅游淡旺季的要求。

第十章项目实施计划建设工期根据项目建设资金筹集的可能性和项目的建设规模项目建设管理能力等，确定山东平邑蒙山国际老年城开发项目的建设期分年，即年月至年月。

从项目完成前期工作，落实建设资金后开始进入第年工程施工期，到项目建设完成后的年月开始全面转入项目运营阶段。

项目实施进度计划在建设项目安排上，第年施工工程重点是蒙山际老年城项目区的场地平整土方与排水工程围墙景观工程内部主要道路供电给排水等基础配套设施和蒙山际老年城入口大门旅居养生养老度假公寓医疗康复中心老年爱心护理院老年文体活动中心营养膳食中心保健养生科普展示馆等主体工程项目建设第二年施工工程重点是在续建期工程基础上，开始兴建老年护理产品展示中心旅游购物中心行政办公楼员工公寓等。

表项目实施进度安排表单位季度序号建设内容第年第二年第三年ⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣ项目主体工程旅居养老度假公寓老年医疗康复中心老年爱心护理院老年文体活动中心营养膳食中心保健养生科普展示馆游客服务中心休闲度假会所场地平整土石方工程二公共工程及辅助设施公共管理设施道路交通工程供水工程排水工程供电工程环保设施环境景观三人员培训与试运营四峻工验收第十二章投资估算与融资方案估算估算估算说明蒙山国际老年城项目投资估算包括旅游接待服务设施老年护理服务设施基础设施工程环保设施与环境景观工程工程其它费用基本预备费。

投资估算的主要依据有建筑安装工程投资参照山东省现行的建筑安装工程预算定额，并参考已建成的类似工程项目的投资标准和项目的实际情况进行估算。

道路建设工程投资参照交通部公路工程估算定额，并结合福绵区近年来建设同等级公路的造价指标确定。

供电通讯给排水等工程投资参照国家相关行业的投资估算编制办法，并结合平邑当地实际造价指标进行估算。

设备和材料价格本项目设备通过市场询价和设备厂家询价并参考市场价格进行估算。

建设单位提供和编制单位调查的有关技术经济指标。

其它费用包括前期工作咨询费建设单位管理费项目土地费勘察设计费工程监理费工程保险费招标代理费施工图审查费施工图预算费峻工图编制费环评咨询费开办费等前期工作咨询费按国家计委计价格号文要求计取建设单位管理费按财政部〘基本建设财务管理规定〙财建号按差额定率累进法计勘察设计费按国家计委建设部〘工程勘察设计收费管理规定〙计价格号，工程设计费按建设项目工程估算投资额分档定额计费方式计费工程勘察费按工程费用的计项目征地费工程保险费按工程费的计招标代理费根据〘招标代理服务收费管理暂行办法〙计价号按差额定率累进法计。

环境影响咨询服务费按〘国家计委国家环境保护总局关于规范环境影响咨询计价格号〙，据估算投资额用插入法计算。

施工图审查费按照山东省物价局〘关于重新确定建筑工程施工图设计文件审查收费标准的复函〙桂价费号规定计列施工图预算费和峻工图编制费按国家计委建设部〘工程勘察设计收费标准〙计价格号执行计取办公用品购臵职工培训等开办费分别按项目公司管理人员万元人万元人计。

基本预备费按工程费用及其它费用之和的估算。

建设投资经估算，本项目建设投资为万元，其中，工程费用万元，占工程建设其它费为万元，占基本预备费万元，占。

工程费用万元中，旅游接待服务设施工程万元，占老年护理服务设施工程万元，占基础设施工程工程万元，占环保设施工程万元，占环境景观工程万元，占。

〘建设项目投资估算表〙。

建设期贷款利息根据本项目的投资融资方案，没有银行贷款，因此建设期利息为。

流动资金估算采用分项详细估算法对构成流动资金的流动资产和流动负债进行估算，本项目运营期内