常来县廉租住房工程项目投资申报立项报告

在房价连续出现上扬的大背景下，个全新的住房保障体系已然逐渐成型，社会大众因房价产生的集体焦虑症将有望缓解。

年起，主管部门加快了廉租房政策的出台力度，年月公布了国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难也在月被写入十七大报告。

经常来县建设局民政局年上半年对全县住房情况联合调查，常来县现有低保户户，人均住房面积在平方米以下的户，无房户户，为解决该县中低收入家庭住房困难，改善居住条件，因此在县城东巴路以北建设廉租房项目势在必行。

三项目实施的意义尽管到年底全国城镇人均住房建筑面积已达平方米，但我们却不能忽视城镇中仍然存在着许多居住困难的群体。

他们以城区退休和下岗的老居民以及城市新增低收入家庭为主，包括城镇中已有低水平住房但无法进步改善居住质量的低收入者工作时间短又处婚育阶段的年轻人城市拆迁释放出的中低端住房需求者农村进城长期务工人员等。

这些群体失去了过去福利分房带来的住房改善机会，现在由于收入的限制，他们也无法靠自己的能力购买商品住房，受收入和就业的影响，他们甚至也无力购买有政府政策优惠的经济适用住房。

这些群体的住房条件与经济社会和城市的整体发展水平存在着较大的差距，他们或居住拥挤，人均住房面积较低，无厨房或居住的建筑质量较差，缺少必要的上下水气热厕所等基础设施或居住在城中村环境中，房屋建筑密度高采光通风条件差违法违章搭建建筑安全隐患严重乱倒垃圾污水等环境脏乱，居住条件极其恶劣，这些现象构成了当前社会发展突出的不和谐因素。

解决这些群体的住房问题，已经成为化解当前在住房市场上，住房价格变化与城镇居民收入变化之间的矛盾不同收入群体住房改善速度不平衡引起的矛盾的焦点所在。

近几年房地产市场迅速发展，整体社会已经从温保向全面小康社会转型，在住房问题上，迫切需要解决的是如何处理好住房资源配置的公平与效率的关系问题。

实现全面小康，让广大群众能够普遍分享国民经济发展和工业化城镇化现代化国际化好处，维护社会公平构建和谐社会，体现在住房问题上，就是重点改善低端人群的住房条件。

建立和完善住房保障制度，特别是对最低收入家庭应保尽保的廉租住房制度，才能真正充分体现以人为本的价值观和惠及全体人民的和谐社会理念。

正如温家宝总理在回答记者提问时曾说的那样个船队，决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。

如果我们改善了困难群众的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。

关注民生关注和谐，让市场体系和保障体系共同形成对全社会住房需求的全面覆盖，让全体人民共享改革发展成果是构建社会主义和谐社会保证社会稳定的重要方面。

毫无疑问，住房保障制度应是个完整的政策体系，包括对用于出售的廉价公共住房的财政补贴政策，如政府对地方政府建设的公共住房补贴和私有营利或非营利机构建设的低收入者住房补贴。

还包括减税刺激投资建造公房或减免税收补贴购买自有住房者等政策。

还包括通过财政贴息扶持和帮助居民提高改善住房条件的能力等。

但是，廉租住房政策是支撑整个政策体系的基础。

廉租房由于有政府财政补贴，可以保证低收入家庭的住房费用保持在低水平上，不需要住户为购买产权支付费用，对特别困难的家庭甚至不需支付费用，它在满足基本居住需求的基础上，还可以动态地梯级覆盖最低收入以上家庭。

廉租住房提供的具体形式包括了住房租金补贴实物配租租金核减等多种实施方式，其中，房租补贴在住房保障达到定水平后更是突显其重要作用，是避免了政府对住房市场的直接干预，不会给市场运行带来障碍或产生降低市场效率的副作用二是这种收入再分配的形式，使居民平等的住房权利更容易公平地实现三是便于对不同收入家庭区别对待，更能体现保障的公平性，同时可以减少政府财政支出。

总之，通过完善住房保障制度，大力发展廉租住房，切实解决中低收入家庭的住房问题，实现为每个居民家庭提供良好的住房或实现人人享有适当住房的社会目标，既是维护社会安定的重要手段，也是社会收入再分配的重要方式。

六项目建设的必要性符合当今人居工程发展方向安居乐业自古就是人类追求的个伟大理想。

年月在联合国召开的第二次人类居住大会上，通过了伊斯坦布尔宣言和人居议程，提出了人人皆有适宜之住房和城市化世界中人类住区可持续发展的庄严任务，其全球行动计划要求各国政府承担落实人居议程的主要责任，并强调城市在落实人居议程中起重要作用。

二符合国家行业规划要求国家建设部制定的城市住宅建设与房地产九五规划及年远景目标中要求城镇非农业人口人均居住面积达到平方米，解决人均居住面积平方米以上城镇家庭的住房问题，重点解决人均居住面解决。

第九章工程实施进度安排本可行性研究报告核准后，应尽快进行前期准备工作，及时委托设计单位编制初步设计，并进行建设场地的拆迁平整工作，尽快着手项目设计招标的前期准备工作，然后进行工程建设。

整个工程计划年完成。

计划在年月开始前期准备工作，工程建设期个月，年月份正式投入生产。

具体进度安排详见项目实施进度表。

年套廉租房项目实施进度表进度工作阶段年月年月可研报告及环评审批施工图设计招投标工程施工竣工验收年套廉租房项目实施进度表进度进度工作阶段年月年月施工图设计招投标工程施工竣工验收年套廉租房工程项目实施进度表进度工作阶段年月年月施工图设计招投标工程施工竣工验收第十章投资估算和资金筹措本项目投资估算根据当地工程造价以及相关费用具体收费情况估算。

土建工程造价，以普通装修考虑。

第节投资估算编制依据国家现行的有关法规和规定广西省建筑工程综合定额广西省安装工程综合定额西青市材料预算价格设备供货目录或设备询价现行投资估算的有关规定。

二投资估算范围本项目投资估算范围包括土地费用前期工程费基础设施建设费建筑安装工程费公共配套工程费管理费用财务费用等。

三投资估算说明建设投资建安工程费用本项目建设筑工程费包括基础工程土建工程及其他配套工程约万元设备购置安装费包括水气热电及电讯的增容费开户费开口费等，分别按当地有关规定和指标按建筑面积或户数计取，共计万元。

详见附表项目建设投资估算表其他费用土地费用本项目用地亩，因属廉租房，政府无偿划拨拆迁土地整理费约万元。

前期工程费包括可行性研究报告咨询费规划费勘察设计费等，共计万元。

管理费用主要包括开办费和其他费用，开办费按建安工程费用的计取，约计万元其他费用估计为万元。

审计费保险费监理费劳保统筹费及其他费用约为万元。

详见附表其他费用估算表基本预备费本项目基本预备费按工程费用的计取，约为万元。

二流动资金本项目流动资金按万元计取。

四投资估算本项目建设投资估算额为万元。

项目投资估算汇总表单位万元序号项目名称投资额占总投资的估算说明筑工程费基础工程土建工程装修工程三通及配套工程设备购置安装费给排水暖通电讯其他费用基本预备费流动资金总投资第二节资金筹措及使用计划资金筹措本项目投资总额元，资金来源县政府自筹万元，申请上级资金补助万元。

二资金使用计划项目前期工作自年月开始，年月交付使用，建设期年。

第十章效益分析第节财务分析根据国家发展和改革委员会建设部发布的建设项目经济评价方法与参数第三版关于部分行业项目经济评价的特点规定房地产行业般只进行财务分析，本项目经济费用效益分析只进行财务分析。

但本项目不同于普通房地产开发建设，不以赢利为目的，属于投资社会公益事业，社会效益明显，因此，本项目在财务上不作具体阐述。

第二节社会影响分析社会影响效果分析利益相关者本项目的主要受益者为项目所在地城市低收入住房困难家庭，即常来县人民政府所在地的镇范围内，家庭收入住房状况等符合县人民政府规定条件的家庭，他们总体上对本项目持赞成态度，而且乐意发表他们对项目的意见。

项目的可能受损群体为项目建设区附近的居民，因建设期建设项目噪音等会对他们的生活造成定的不良影响。

项目的主要社会影响效果项目能较好改善城市城镇低收入住房困难家庭的居住和生活环境，本项目的建设将使城镇低收入住房困难家庭住上宽敞明亮的楼房，喝上纯净的自来水，用上方便便宜的天然气，改善居民的居住和生活环境。

项目的实施能加快城市建设和城市化进程根据常来县的城市规划，本项目的建设将加快城市建设的步伐，推进城市化进程，提高常来县城市化水平。

二社会适应性分析项目选址于常来县西北部，通过项目的建设第，能够有效地改善城镇低收入住房困难家庭的居住环境，进步提升城市发展水平。

人们有了自己安居的住所，有利于安居乐业。

第二，能够集中居民居住，不仅省去了大量的基础设施配套费用，而且腾出了相当部分宝贵土地用于开发，为社会和当地政府创造更多的财富。

此地段由于本项目的建设，环境变美了，居住条件变好了，交通更便捷，条件更优越。

因此，本项目将为当地社会环境人文条件所接受，与当地社会环境有良好的相互适应性。

三社会风险及对策分析本项目的建设符合常来县城市规划，符合当地加快城市化进程的思路，符合城镇低收入住房困难家庭的意愿，因此本项目建设存在的社会风险较小。

虽然项目存在的社会风险很小，但也不能忽视，应当引起足够重视，采取措施予以补救。

工程施工及项目投入使用，对当地环境造成噪声灰尘植被破坏等危害，给当地居民带来诸多不便，甚至影响工程进展。

小区规划是否合理物业管理是否便利，将会直接影响居民的生活生产。

规避或减少以上社会风险的对策因施工而对环境造成的危害以及项目投入使用而使环境发生的变化，将在施工过程中和项目建设中采取有效措施予以补救，具体论述见前章环境和生态影响分析。

小区搞好科学合理的规划，严格按照规划施工建设，做好物业管理服务工作，制定好各项章程，保证广大城镇低收入住房困难家庭安居乐业。

第十二章项目招投标为了确保项目建设的工程质量，防范和化解工程建设中的违规行为，制定项目的招投标方案。

建设项目招标范围及招标组织形式招标的范围包括项目建设的工程施工设备购置及安装勘察设计招标施工监理招标施工企业选择招标和单项合同的设备等项，面向社会全部进行公开招标。

鉴于项目法人单位目前尚不具备自行招标所具备的编制招标文件和组织评标的能力，该项目招投标活动，全部委托给有资质的招标代理机构办理。

二投标开标评标和中标程序建设项目规模和建设要求，在招投标过程中