段。 第二节农村饮水安全问题成因及分布 地下水盐水和铁锰超标 遂宁市境内成土母质类型比较简单，有侏罗系沙溪庙组遂宁组 蓬莱镇组及其残积，坡积物和第四纪新老冲积物等五个类型。是 受蓬莱镇组中盐卤水影响，我市在市中区的步云保石常理横山 白马分水拦江。大英县的蓬莱卓筒井河边蓬溪县的文井 板桥槐花射洪县的金华武东等乡镇有万人吃盐水，占农 村总人口的，使广大农民中胆结石尿结石肝大等病的患者 直未绝，二是蓬莱镇组和遂宁组岩层地下水普遍含铁含锰碳酸钙 超标，长期饮用铁锰碳酸钙超标的水源，使广大农户手脚麻木， 胆结石尿结石病普遍，严重影响了广大人民群众的身心健康。 二地表水污染水严重 我市的四大江河流域，农药化肥洗涤用品生活污水给地表 水体造成污染。部分河段的鱼类煮熟食用已有明显的异味，可见水体污染已不是短时形成的，这种大面积的污染地表水，对这些区域的地 下水也存在不同程度的污染。 我市境内中小型水库共有座，石河埝节，山平塘 口，这些水利工程的水面开发，从九十年代开始，随着经济的向 前发展，租赁承包拍卖经营，年胜过年，到目前，全市的河流 水库塘堰计万亩水面已有万亩被开发，占，这些水面养 殖开发，经营者为了提高渔业产量，养殖主要依靠化养，成百上千吨 的化学肥料向水域里倾倒，严重污染了上游水源，受此影响，有 万人的饮用水安全受到威胁，水体污染在枯水期尤为严重，局部沿江 河村在枯水季节，直接引地表水作为水源，且未经处理便作为生活用 水。特别是市中区东禅镇长期直接引用跑马滩水库作为饮用水源，水 质处理工艺简单，大英县象山镇饮用溪河水受集镇生活污染，水质未 达到饮用水标准，严重影响了广大农民群众的身心健康。 遂宁市农村乡镇企业规模小，无废水处理设备，工业废水直接排 入小溪江河，直接影响河流两岸的居民用水。如我市中区的保升乡 年至年连续三年时间，当地个村农民与保升盐厂发生水事纠纷， 矛头直指水源污染。目前保升盐厂已停产，但目前工厂又转产农药， 废水污染依然存在，当地仅有条小溪河，流量小，时常干涸，企业 废水不仅污染地表水，且已渗透进地下水，给当地人的生活带来 严重的安全威胁。 由于乡镇和城市垃圾堆放场未经处理，长期的日晒雨淋，各种有 毒物质随径流渗入地下水体，给周围群众的饮水安全造成直接威胁。 目前，垃圾场虽然正在兴建处理工厂，但多年的污染在短时期内是难 以消除的，对城市和乡镇周边农村居民的饮用水安全有较大影响，受此影响我市个乡镇共有万人的饮用水体受到垃圾场不同程度的 污染。 三局部地区季节性缺乏饮用水源 较为恶劣的自然条件是项目区农村饮水困难的主要原因。 是地处径流低值区，单位面积产水少，项目区多年平均径流深 毫米，比全省平均值毫米少毫米。 二是降雨的时空分布不均，降雨多集中在夏秋季，常出现季节性 缺水。 三是项目区属高蒸发区，中等以上干旱年降雨量小于蒸发量，致 使旱情恶化，地下水位下降，造成饮水困难。 四是项目区属川中老旱片区，干旱发生频率高达，且有冬干 春旱夏旱伏旱常在年中交替出现的特点。例如年遭百年 未遇旱灾，塘埝干涸，溪河断流，大范围出现人畜饮水困难，仅靠低 洼地势打浸水凼维持人畜饮水，取水点最远的达千米以上，不少 地方出现昼夜排起长龙等水现象。当时缺水的景象是洗了衣服再洗脚， 洗脚水再来喂牲畜。 五是地下水缺乏，开采难度大。项目区地下水以红层丘陵基岩裂 隙水为主，约占地下水总量的，且有含水层连续性差，难以集聚， 单井出水量小，仅立方米左右。 项目区水利设施以小微型水利工程为主，蓄水量少，抗旱能力低， 供水保证率不高，加之管理粗放，设施老化，淤毁垮塌严重，蓄水量 逐年递减，人畜饮水水源无保证。 我市通过多年的努力，在解决农村人口饮水方面做出了些成绩， 但受气候降雨地埋位臵经济条件等诸多因素的影响，仍有部分旱山村缺水，有个镇乡个村，个社，人季节性饮 水困难。经市区县卫生防疫部门和实地调查，我市苦咸水区涉及 个乡镇人口计万人，占农村人口的，饮用水为Ⅳ类及超 Ⅳ类水涉及个乡镇的万人，占农村人口的，饮用有机污 染严重未经处理的地表水人口涉及个乡镇万人，占农村人口 的饮用污染严重未经处理的浅层地下水人口涉及个乡镇 万人，占农村人口的，其他水质不达标人口涉及个乡镇 万人，占农村人口的，总计水质不达标涉及万人，占 全市农村总人口的，农村安全问题最为严重的是大英县，涉及人 口占全县农村人口的。 四安全饮水困难分布及特点 我市万人中，有万人居住在农村。按照年农 村人饮水困难标准进行统计，除第二期解决的人数外，目前还有 万人饮用水质不达标。主要分布在涪江以东地区涪江与 琼江琼江与江分水岭地带。其特点是 饮用超标水的人量大面广主要集中在集镇下游。 地下水不达标多数在地下水较贫乏的干湾山堡上， 经济落后，交通不便，地表水不达标多数在集镇下游。 受自然条件和气候的影响，季节性缺水集中反映在 月间夏旱伏旱，常要有三 种途径是受益群众集资，采取事议的办法，在取得大多 数支持后，每户收取元不等的工程建设配套费，二是受益群 众投工，三是产权改革市场融资。在饮水工程资金拨付上，我市对 土建工程建设坚持五个不拨款，即工程未招标不拨款，施工合同未 签订不拨款，地方配套及自筹资金不到位不拨款，无施工进度不拨款 工程质量不合格不拨款。对设备和管材全部实行报帐制。为避免出现 花钱不办事或挪用资金等现象的发生，对资金的管理实行专户存储专 款专用，公开帐目，群众监督。取得了显著成效。农村饮水解困工程质量关系千家万户，我市树立百年大计，质 量第的指导思想，是严把材料设备关，实行集中采购，采取阳光 作业，严把进货关，确定器材供应，不让三无产品，不合格的产品入 场。如年市中区在设备采购中，制定了采购管理办法，即首先实行 市场准入，产品必须要有三证，引入竞争机制，发挥企业的各自优势 第二价格公开，杜绝暗箱操作第三实行设备，总价承包，管材实行单价 签约，完工结算最后强调售后服务，操作培训。按照此办法，通过大家 共同议标的形式完成了对材料和设备的政府采购。所选的厂家河北宝 硕成都蓉新乐山竹根重庆森普均在省农水局推荐的工程材料设 备产品推荐目录之列。通过实行政府采购，我市饮工程设备保证了质量， 降低了工程造价。二是把好施工队伍关。对集中供水站实行专业队伍 施工，通过在全市范围内公开招标，邀请信誉高的建筑企业参与投标， 择优选定施工队伍。防止花架子工程和豆腐渣工程。三是把 好人饮工程建设质量关。在各项目区县分设国债人饮解困工程监理 组和质量监督组，明确质量标准，落实名专职质监员，巡回检查工程 质量同时在每个集中供水站明确名素质好业务精的工程师为 项目专业监理员，负责项目的项目建设市水利局组织工程技术人员深 入项目点进行巡查督导，发现问题及时交换意见，限期整改，保证了人 饮解因工程建设的质量。四是把好人饮工程验收关，决不允许不合格的 工程投入运行。我市人饮解因工程，从开始就非常重视各个单项工程 的验收工作，验收不合格的必须纠正或返工，直到合格后方能进行下步 工序的施工。各项目乡镇全面完工后，由乡镇人民政府向区人民政府提 出验收申请，县区府组织相关部门逐处进行了验收。全市对工程建设 完成得好并通过验收的予以了适当的奖励。对工程进度缓慢，办事拖沓 的乡镇给予限期完成的警告，保证了我市人饮解困工程的顺利验收合格。 搞好技术指导和技术服务。年我市人饮解困工程，两年项目 年完成，量大面广，技术性强，工程是否安全，安装是否合服要求，每 个项目处理的失误对供水站都是项巨大的损失，并挫伤群众的积极 性。就此，市县区水利局十分重视，是采取了分片负责，责任到头。 个负责处工程，遇到不能处理的技术问题即时反映，通过集体协 商后再作出处理方案二足聘请有长期实践经验的专家作咨询，解除技 术上的顾虑。市中区聘请了明星自来水公司的总工程师杜勇为技术顾 问，从规划到实施全过程把关。 三建后管理 农村饮水解困工程，建设是基础，管理是关键。遂宁市坚持建设 与管理同步进行，在饮水工程竣工后，对工程的性质就准确定位，明 晰产权，落实管理主体。对于规模较大的集中供水工程，成立专管机 构，同时按照成本加微利原则，核定水价，实行有偿供水。市中 区人饮解困工程管理方面进行了大胆地探索，效果明显，是实施了引 进业主开发，股份制运作，在建成后由业主经营管理二是公开拍卖经 营权，经营者向业主提交工程管理费。建立了较为合理的水价运行机制， 所有集中供水工程运行良好。射洪县青堤镇光华村对于小型农村饮水 解困工程，采用专人专户管理，实行承包租赁拍卖等形式，水价 实行保本微利政策，由物价部门和水行政主管部门严格按程序核定水 价，实行水价公示和听证制度，明晰工程所有权，搞活经营权，彻底 解决吃大锅水福利水问题，确保饮水工程持续发挥效益。 加强技术培训是工程长期发挥效益的关键，我市兴建的供水工程 部分管理人员，管理水平较低，各县区水利局多次组织召开技术培训 会议，在施工期间厂家进行管网安装技术培训，在试运行期间，厂家进行设备操作运行技术培训。市局年组织部分工程的管理人员到射 洪县的复兴天仙蓬溪县的宝梵广安市的武胜县学习管理经验。 通过学习提高了管理水平，为供水工程长期发挥效益打下了坚实的基 础。 第四节农村饮水存在的主要问题 地区间发展不平衡 方面各地