资难的问题已经被进步提到了议事日程。年间，国家经贸委根据国务院的有关指示，在广泛征求财政银行保险工商界和省市经贸委中小企业以及专家学者等方面的意见，总结各地试点并吸收日本加拿大美国等国家实践经验的基础上，得到个结论，即只有培育发展完善中小企业信用担保体系，才能有效解决中国中小企业普遍的融资难问题。因此，中国最初促进中小企业融资的政策努力就主要体现在中小企业信用担保体系的构建上，围绕着这问题，中国有关部门出台了系列政策措施年月日，关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见发布年月日，党中央国务院决定加快建立中小企业信用担保体系年月日，国家经贸委召开全国中小企业信用担保体系试点工作会议，贯彻落实中央要求并作出具体部署年月日中央经济工作会议提出要求，加快建立和完善中小企业信用担保体系年月日，国家经贸委召开全国中小企业融资工作座谈会，贯彻中央经济工作会议和全国经贸工作会议精神，重点就中小企业信用再担保直接和间接融资等工作部署。同时，中国人民银行下发关于加强和改善对小企业金融服务的指导意见，对商业银行配合建立中小企业信用担保体系提出要求等等。年月日，国务院办公厅印发关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见，对中国中小企业信用担保体系的基本架构与实践模式做出了具体规定，正式标志着中国中小企业信用担保体系进入制度建设与机构和体系完善建设阶段。年月，经贸委发布建立全国中小企业信用担保体系有关问题的通知，就全国信用担保体系构建的些具体问题做出了规定。此后，通过规范原有信用担保机构与新建两条途径，中小企业信用担保体系在中国各省市自治区得到了较快的发展，已形成了个覆盖全国的信用担保体系。此外，为了加强担保机构的业务管理，防止出现严重损失，年月，财政部颁发了中小企业融资担保机构风险管理暂行办法，规范了担保行业的发展。如果说年以来的上述这些政策对于中国中小企业融资难问题的缓解都仅仅只有局部意义的话，那么，年月中小企业促进法的颁布及其实施则为中国中小企业确定了基本指导方向，对中小企业融资体系的完善以及中小企业的发展具有深远意义。以后国家和各级政府陆续出台了系列扶持担保机构的优惠政策，各地的担保机构如雨后春笋般发展，截至年底，全国各类型的担保机构发展到多家。第二章项目建设条件经济概况近年来，新乐农业发展，农村深加工种植和养殖业迅猛发展，农民年收入逐年增加。在农业发展过程中，农村农民农业和个体经营户对资金需求量逐年增加，而各家商业银行贷款的门槛过高，不能满足农村农民农业和个体经营户对短期资金的需求，严重影响和制约了农业的发展及农民的致富渠道。因此，成立小额贷款公司可以解决农村农民农业和个体经营户的迫切需要。但是，中小企业融资难特别是贷款难已成为制约中小企业发展和经济持续增长的瓶颈。截止年月末，全市四大国有商业银行农业发展银行和农村信用社，贷款余额亿元，而中小企业贷款只占融资总额的。据对多个行业的家中小企业发展现状进行了调查分析，由于中小企业实力较弱等原因，很难获得银行贷款支持，全市中小非公企业银行贷款满足率不足。担保机构的运行仍然面临艰难的外部环境。小担保机构将近半的担保公司找不到合作银行，无法开展担保业务。非公企业自身条件欠缺，生存能力竞争能力和抗风险能力弱，市场和经营风险大，银行不敢轻易对中小企业放贷。企业信用记录不完整，内部管理不规范，财务制度不健全，缺乏利用资本市场筹集发展资金的基本条件。从调查反馈情况来看，中小企业对信贷资金的需求较旺。据统计，年企业资金缺口达亿元，而全市金融机构年末贷款余额不过多亿元，银行信贷资金供给与经济发展需要相比严重不足，有的企业反映流动资金严重不足。尤其是些弱势群体如小企业农村个体工商户县乡经济对信贷资金的需求更为迫切。可以说新乐市中小企业对信贷资金的需求是面广量大额大满足率低。这是与日新月异发展的经济大环境不相符合的。第三章公司组成方案指导思想在担保公司组织的设计上，坚持走可持续发展的商业性道路的指导思想，既体现商业性盈利性和可持续性，同时又坚持自主经营自我约束自我发展自担风险的原则。二发起人设立与资金来源由新乐市文生门业装饰有限公司发起，成立新乐市中小企业信用担保有限公司。资本规模资本金万元以。公司注册资金来源为股东的实际投资，以货币资金为主。三治理结构担保公司组织是按照中华人民共和国公司法设立的有限责任公司，由股东共同制定公司章程，公司的内部组织机构严格按照公司法的有关规定设置。内设股东会董事会监事会担保业务评审委员会。公司实行严格的法人治理结构，自主经营自负盈亏实行董事会领导下的总经理负责制。内设部门内设担保业务部风险管理部综合财务部担保业务审查委员会等。四业务运作在服务方向上，坚持以工业企业农业产业行企业之间的互保联保。市县市两级成立企业信用协会，通过协会开展信用建设活动，改善信用环境，强化企业之间的互相监督。完善会员之间的联保制度，并把会员单位作为优先担保对象。强化追债手段。充分利用行政法律手段对风险贷款进行追讨。第五章业务运作方案市场营销与业务流程担保公司的服务对象为中小企业个体工商户农户等，担保公司需开拓经营思路，提供优质服务。更新观念，树立现代的服务意识。担保公司是个服务部门，必须依靠优质的服务，与银行企业建立良好的合作关系，才能获得担保公司企业银行三赢的局面。建立公司形象经营理念，塑造良好企业形象经营是企业理念企业行为和视觉系统的和谐统。首先，公司应对产品形象服务形象员工形象社会责任形象美誉形象等方面作全面准确的调查，并在此基础上导入战略，通过自下而上和自上而下的方式制定明确切实可行的公司形象塑造战略目标其次，确立富有特色的企业理念。企业理念是公司形象经营的核心部分，应体现公司追求的主导价值和经营风格。在塑造公司形象的前提下，确立公司营销的市场定位经营理念精神标语等，进步拟定出具有公司特点的反映经营理念的行为准则和推广计划等通过整体形象的改善，强化客户对公司品牌的认同和接受，增进公众的信任度与员工的凝聚力，以保持自身独特的鲜明形象二担保业务流程担保对象符合国家产业政策和银行信贷政策，有产品有市场有效益有信用有发展前景的在本市注册登记的各类中小企业。申请担保的企业必须具备以下基本条件产品有市场，经营有效益，有履约还款能力二诚信守法，稳健经营，资信良好，无信用劣迹三申请担保的项目须经有关部门审批的应取得正式批准文件四申请担保的企业能提供灵活充足的反担保五申请担保的企业按要求所提供的所有文件及资料必须真实合法有效六愿意接受本公司的调查评审保后检查与监控。担保受理的限制条件担保申请企业有效净资产不低于万元人民币申请担保额不超过该企业有效净资产的担保申请企业资产负债率不超过担保申请企业资产收益率不低于银行贷款利率。担保业务具体流程担保申请二担保受理三项目初审四项目评审五签订合同六担保收费七正式承保八保后管理九代偿和追偿十担保终结担保业务受理公司担保业务部业务值班人员负责担保申请项目受理。企业到公司申请担保业务时，公司业务值班人员应填写客户基本情况登记表，根据企业提交的申请书和申报材料，核实企业提交材料的完整性和真实性，与企业洽商，审核受理条件，提出受理意见。业务值班人员对符合受理条件的项目填写担保业务受理审批表并附企业提交的申报材料，签署受理意见，经担保业务部资信评审部负责人签署意见后报公司总经理批准立项。立项以后，企业预交评审费，公司指派项目经理全程负责办理。对正式受理项目，应按项目建立企业档案。担保项目调查公司实行担保业务项目经理负责制。项目经理实行项目角和项目角制度，项目角和项目角由公司担保业务部资信评审部人员担任。对担保项目，由项目角全面负责，负主要责任，项目角协助项目角工作，负次要责任。项目经理通过资料审核和实地调查，获取担保项目项目承担企业及反担保人全面真实的信息，通过综合分析比较评价，形成对担保申请项目是否担保担保金额大小及期限长短的综合性结论意见。担保项目评审与决策担保项目的评审包括部门审核和会议评审。担保业务部初审合格并经部门负责人签字同意后，项目经理将该项目所有资料连同初审报告交公司风险管理部。风险管理部在受理后提出审核意见包括法律意见书。会议评审采取签字表决制，由担保业务部制作会议纪要内容包括会议的时间地点出席人员参加会议人员对项目的意见和主任委员最后综合意见，与会委员须在会议纪要上签署同意或不同意或再议意见并签字，不得弃权，三分之二以上的委员同意视为项目评审通过。第六章效益分析市场分析与预测公司成立后，将为众多的因抵押不足的小企业个体户农户解决融资担保的问题，能取到定的扶持帮助作用，能促进当地经济的发展能给当地带来财政税收收入能解决部分就业的问题，产生定的社会效益。二经济效益公司正式投入运营后，其收入稳定，经济效益明显。三财务分析成本房屋租金每年万元人员工资福利奖金等人，共计万元左右。交通通讯费万元。业务招待费万元。水电费万元。设备折旧办公费用广告宣传费用等万元。财务费用融入资金利息等万元。成本费用合计万元。收入按照资本金规模万元计，按银行授信放大五倍计算，可提供融资担保万元，担保年费率按计算，每年可收入万元根据国家扶持中小企业信用担保机构的免税政策，可免除除营业税。利润万元万元万元。净利润所得税万元万元万元万元万元。第七章财务评价分析财务评价指标经分析，公司年营业收入万元，经营费用万元，利润万元。资本金利润率为。成本费用利润率为。净资产收益率为。二财务评价分析结果从以上指标看出，该项目可行，盈利性较好。三不确定性分析随着中小企业担保机构的拥而上，会加剧市场竞争，包括品种费率营销策略等的调整和变化，竞争程度会十分火爆。据分析，国家会对其无序竞争采取规范的措施。第八章发展战略与发展目标发展战略。担保公司坚持以做强做大担保主业为目标，实施管理风险创新经营人才培养品牌塑造四大战略，形成管理技术客户资源企业文化资本实力四大优势，全面提高企业竞争力，实现可持续快速健康发展。产品品牌战略。探索改变目前单担保的业务结构，稳妥发展资金营运投资等业务，以分散担保业务风险，提高盈利能力。年内要增设投资机构，招聘投资专门人才，紧盯拟上市公司客户群体，实现风险