1、分析项目向世界银行借款共计万美元折合人民币万元，从年起每年偿还本金万美元折人民币万元。该项目偿还借款的资金来源于湖北省恩施州政府财政收入，恩施州最高年还款额为万元，而恩施州年的全地域财政收入为万元，按恩施州财政收入直保持不变计算，在还款额最高的年限，还款也只占财政收入的，完全有能力按期偿还世行借款。从总项目借款及还本付息表附表和附表可见，每年可用的还款资金均大于需偿还的本金，因而，项目可以按期偿还世界银行的借款。社会效益分析本项目的实施将改善农民的生产生活条件。项目将大幅度提高农民生活水平，并从根本上改变项目区农户庭院脏乱差的现状，改善农村卫生环境，农家干净整洁，厕所猪圈的粪便污水直接进入沼气池，病菌虫卵经过厌氧发酵，大部分被杀死，减少了蚊蝇滋生，降低了各种传染病和寄生虫病的发病率。。

2、农业资源可持续利用和发展的需要。加强农业资源污染防治，实现农业清洁生产，已成为我国生态农业建设的重要内容。生态农业建设是促进农业和农村经济持续健康发展农业资源高效利用的必由之路。大力发展农村沼气，通过三沼沼气沼液沼渣综合利用，可降低生产成本，提高农产品质量，增加农民经济收入，使农业生产从高投入高污染低质量向低投入低污染高效益方向发展。可以充分发挥沼气生态农业对促进养殖业和带动种植业的作用，培育和建立沼气为纽带的种植基地和养殖基地。进步扩展沼液沼渣的综合利用功能，有利于提升农产品品质，推进全州无公害农产品生产，打造恩施州沼气生态农业品牌，把恩施州建成全国最大的茶叶基地魔芋基地中药材基地和品种最多的干鲜果基地，并成为全国最大的生态无公害农产品生产基地。项目建设是充分利用农村可再生资源促进。

3、务家庭中至少有两个劳动力，以便完成项目所需的全部工作已有所需的土地和有关设施，养殖存栏不少于个猪单位，种植园院面积必须在亩以上承诺实施项目后以沼气为主要燃料主要劳动力在种植业或养殖业方面有定的技术基础应按照项目设计的模式进行建设和经营同意参加有关培训参观等妇女当家及少数民族的农户优先考虑。项目建设条件州县市人民政府高度重视农村能源生态建设。州政府成立了以州长为组长，人大政府分管领导为副组长，农业水利林业财政农行扶贫开发等部门为成员的生态能源建设工作领导小组。近几年来，政府在财力十分薄弱的情况下，对资金实行捆绑使年起年内偿还贷款还款资金来源为财政承贷承还，全部由财政拨款。财务评价按基期价计算的总项目全部投资现金流量表见附表。按全部投资计算税后内部报酬率为，投资回收期年含建设期。清偿能力。

4、数民族地区农民落后的生产生活方式，提高生活质量，按照国家可持续发展原则和全面建设小康社会的战略部署，迅速推进农村生态能源建设步伐，恩施州及所辖县市拟提出利用世行贷款进行能源生态建设，解决农村可再生能源技术推广中的信贷瓶颈。项目建设的必要性项目建设是生态州建设的需要。恩施自治州享有鄂西林海的美誉，是长江中上游和清江流域生态环境综合治理的重点区域，承担着千公顷天然林保护和千公顷退耕还林工程的繁重任务。实施退耕还林和天然林保护工程，建设生态州，解决农村能源问题是前提，发展农村沼气，建设以农户为单元，以沼气为纽带的多层次循环的生态农业系统，不仅可以解决农村用能问题，还可保护森林资源免遭砍伐从而保护生态环境，为全州农业和农村经济可持续发展奠定良好的基础。项目建设是发展生态农业开发可再生资源实现。

5、较好农民科技意识强有定工作基础自然资源丰富农业生产生活废弃物相对丰富农民有传统的养殖习惯村庄院落相对集中交通方便领导重视群众积极性高的区域，坚持农民自愿相对集中连片的原则进行建设，重点改善我州老少边穷的落后面貌，提高农民的生产生活质量。项目选址本项目拟在恩施市利川市建始县巴东县咸丰县宣恩县来凤县和鹤峰县八县市共新建沼气池万口，配套三改万户，每个项目县市总投资约亿元。项目受益人的选择生态家园模式户的选择在生态家园模式户的选择上，项目总体的选择标准如下是项目实施期内国债沼气项目规划的农户认同项目目标，积极要求，自愿申请参加项目同意承担世行贷款还款责任恩施州例外应有足够的抵押担保贫困户可取消抵押担保，但当地财政部门应有相应的还款保障措施。恩施州例外能够提供相当于总投资左右的配套资金实物和劳。

6、做饭用沼气替代柴草，把农村妇女从烟熏火燎中解放出来，节省做饭时间，减轻农民劳动强度，缩小了城乡差距，从而达到家居温暖清洁化，庭院园经济高效化农业生产无害化的目标，彻底改善农村生活环境和生产条件。项目的实施将增加就业。农民不仅是项目的受益者，也是项目的主要实施者，项目的实施将有效增加就业率，为就业创造条件同时也将减少农村季节性就业不足，可就地转移农村剩余劳动力。尤其是可以增加妇女就业，从而大大提高她们的社会地位。项目的实施将促进项目区农村社会的稳定和谐。生态家园富民工程的建设将彻底改善农民尤其女性农民的生产条件和生活条件，将使农村劳动力得到革命性的转移和解放，项目区农民安居乐业，幸福美满，环境优美，建设社会和谐的新农村。生态效益本项目的实施，将为建设新农村，建设生态家园富民工程，农民奔。

7、农村经济发展加速农村现代化建设进程的需要。恩施州畜牧业发达，常年出栏牲猪多万头，由此产生的废弃物数量巨大。这些废弃物既是宝贵的资源，又是严重的污染源。如不进行有效处理，将成为农村中最严重的污染源，致使空气恶臭，蚊蝇孳生，严重污染地表水地下水土壤和空气，并危及畜禽本身和人体安全。农村沼气建设，为农村居民提供优质燃料，有效地利用人畜粪便，农作物秸秆等农业废弃物，变废为宝，变害为利，对改变农村环境卫生面貌，减少疾病，提高农村健康水平具有重要作用。项目建设是国家产业政策的需要。农村能源属于我国农业发展新兴产业，农村能源建设缓解了长期存在的农村地区能源短缺问题，对提高农民生活水平和生活质量起到了重要作用。根据世纪议程和我国国民经济和社会发展十五计划和年远景目标纲要，强调了实施科教兴国和可持续发。

8、及实施情况进行跟踪评估，尤其是针对各级行政主管部门的管理行为，通过参与式乡村社会评估进行督促是实现项目预期目标，特别是项目的综合性目标和社会性目标的有力保证。将会有效地防止项目实施过程中，农牧民普遍担心的管理责任问题不公平问题和不知情问题。这是以往项目实施中最具普遍性的负面影响。投资风险及应对措施本项目是农业项目，投资面广，实施单位多，回收期较长。旦个环节出现问题，就将影响到效益和投资回收。本项目的世行贷款将由财政部逐级转贷给省州县级财政部门，项目县市财政部门承担还款责任，项目实施后分期偿还。财政部门负责项目的财物管理，包括项目资金的报帐支付和提款，统协调资金的回收和还款工作。按照谁投资谁收益谁承担风险的原则，各级财政逐级建立还款责任制，建立相应的还款准备金。根据还款计划，全州还款最。

9、展战略，提出要加快农村能源商品化进程，推广省柴节煤和民用型煤，形成产业和完善服务体系。年，中共中央国务院还把节水灌溉人畜饮水乡村道路农村沼气农村水电草场围栏等六小工程作为农业和农村基础设施建设的重要内容写入了中央号文件，要求要进步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。温家宝总理在十届全国人大二次会议的政府工作报告中再次强调各级政府都要增加对„三农‟的投入。今年中央财政投入增加亿元左右，比上年增长以上。中共湖北省委号文件要求大力发展农村沼气，年全省农村新建万户的户用沼气池，并以沼气建设为纽带，带动改水改路改厨改厕改圈，建设批生态家园示范村。因此，恩施州提出农村能源生态建设项目，符合国家产业政策要求。项目选址项目区确定原则由于本项目拟使用世界银行贷款，所以项目区建设地点安排在经济基础。

10、农民生活方式的根本改变，需要高素质的技术人员管理人员以及广大农民的积极投入，需要相应的配套技术，任何个环节出现问题都会影响到项目效益的发挥。由于本项目是以池三改为核心目标，基本上没有风险。组织管理风险及应对措施本项目投资大，范围广，涉及面广，如何把分散的万户农户有效的组织起来，如何对他们进行培训如何使他们掌握相应的配套技术，同时如何和组织培训单位保持密切合作，如何把信息及时有效的传递给千家万户。这每方面都存在着定的风险。所以要对这部分进行充分的分析和估计。项目的组织管理是项难度很大的工作，项目从开始建设就必须注意。项目的各级主管部门包括州项目办都采取合同管理的方式，落实项目负责制，以加强管理人员的责任心，为项目的顺利实施提供了有力的保证成立以社会评估专家为主的专家组，定期对项目的进展。

11、高年为万元，平均每个县市的还款任务为多万元。还款资金来源由两个渠道组成，是从本金到期年度开始，预算安排部分支农资金用于还款，二是从项目签署转贷协议开始，政府从预算按比例安排资金建立还款准备金。根据我州目前债务情况及对我州经济发展和财政增长预测，我州此还款计划切实可行，不会发生财政债务风险恩施州年用于沼气池建设的财政预算及专项资金为万元。技术风险及应对措施本项目在实施及后期管理上，有许多技术含量比较高的工作，即使项目的实施主体和受益人是农户，从近几年我州实施池三改工作来看，农户掌握这项技术是没有风险的。同时我州从州到村建立了四级农村能源技术推广及后续服务体系，完善了后续服务管理体系的信息网络建设，并在项目建设初期加大力度对技术推广及后续服务管理人员进行技术培训，在项目技术上是没有风险的。

12、小康起到示范带头作用。生态的良性循环，特别是沼气的有效利用，有效地遏止对森林的砍伐，有效地保护退耕还林还草成果，进步提高了森林覆盖率，保护森林植被，保护生态环境，减少水土流失，减少温室气体排放，改善生态环境，发挥极其重要的作用。椐计算，上述两项效益合计，每年将形成约万亩林地的年林木蓄积量，减排约万吨的当量。项目的实施，将每年向项目区约万亩作物提供约万吨的优质沼肥，减少化肥和农药的使用，将有效地改良土壤，提高土壤肥力，促进土地的持续利用人畜禽粪尿污染得到治理，有效切断各种病毒病菌的滋生蔓延的途径，改善卫生条件，净化空气和环境，实现资源的再生，形成农村生产和生态环境的良性循环。项目风险分析及应对措施生态家园富民工程的建设，涉及到农村和农业发展，将加速我州农村发展方向农村和农业生产方式以及。

参考资料：

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