毕业论文：我省社会基本养老保险制度研究

初步建立了社会统筹与个人帐户相结合的企业职工基本养老保险制度我省企业养老保险制度从以企业为单位的现收现付筹资模式，到企业养老保险的社会统筹，再到社会统筹与个人帐户相结合的部分积累模式，不断摸索试点改进，到目前已初步建立了套社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度，统了基金的筹集和养老金计发办法，为下步深化改革打下了坚实的基础。

统了养老保险管理体制。

年月，原实行行业统筹的中央企业的养老保险移交地方管理。

根据国务院规定，原由民政人事部门管理的养老保险业务也移交劳动和社会保障部门管理，改变了原来三马车的分散管理局面，统了全省养老保险管理体制。

在资金管理上实行了以财政专户储存收支两条线为主要内容的管理办法，并初步建立了养老保险基金省市地两级统筹，以市地统筹为主，省级调剂的养老保险基金调剂制度。

二我省社会基本养老保险制度存在的问题社会基本养老保险覆盖面较窄到年底，全省参加企业基本养老保险的在职职工为万人，离退休人员万人，基本上覆盖了大部分国有企业及城镇集体企业，些三资企业的中方职工也参加了养老保险。

但这参保人数与我省人口及从业人员相比还有很大差距。

年末我省参加社会基本养老保险人数与从业人员对比如下表单位万人总人口参加企业职工基本养老保险的在职职工其中农业人口其中国有企业非农业人口集体企业从业人员机关事业单位工人从业人员按就业身份划分外商投资企业中方企工全部职工其他私营企业和个体从业人员乡镇企业从业人员个体户主私营业主从业人员按行业划分的从事农林牧渔业的人数年末我省从业人员总数为万人，而参加企业职工基本养老保险的在职职工为万人，加上仍实行离退休制的机关事业单位在职职工，全省纳入社会养老保险体系的人数不足万人，仅占。

按照总人口中农业人口与非农业人口的比例估算，年末非农业人口的从业人员也达万人，参保人员也仅占其。

我省养老保险覆盖面窄的原因是多方面的，有农业人口比重大的原因，但我们认为，更主要的是由于思想观念及制度本身和配套措施不够造成的。

各级政府推行养老保险面临两难选择。

扩大养老保险覆盖面，健全社会保障体系，对于保持社会稳定促进经济发展有重要作用，这是整体的长远利益扩大覆盖面会加重企业负担，在定程度上影响招商引资，影响经济的发展也是个不争的事实，这是局部的眼前的利益。

在这种两难选择面前，由于各级政府在养老保险权力与义务上划分的不明确，加之没有法律的约束，地方政府特别是基层政府往往只顾局部和眼前利益，在扩大养老保险覆盖面上不热心，能拖则拖，工作力度不够，有的甚至有抵触情绪，这是制约养老保险覆盖面扩大的个重要原因。

劳动用工登记制度不健全。

年末我省非农林牧渔产业的从业人员达万人左右，而统计的职工人数仅有多万人。

可以说现行的劳动用工登记制度，仍然是延用计划经济时期的做法，并没有多大改变。

大量农村进城劳动力乡镇企业职工，个体私营企业职工个体劳动者及国有集体企业机关单位临时工游离于劳动用工登记制度之外。

劳动用工登记制度是养老保险制度的个重要基础，劳动用工登记制度不健全是制约养老保险制度发展的个重要原因。

养老保险制度本身的制约。

现行的企业养老保险制度主要还是针对国有企业城镇集体企业中外合资企业等比较规范的企业制定的，在目前我省就业人口结构发生较大变化，乡镇企业个体私营企业大量增加的情况下，这制度又有局限性。

比如对于大量季节性生产的乡镇企业职工，农村进城临时工，城镇自由职业者等参加统养老保险问题，缺乏具体灵活的政策规定，制约了养老保险覆盖面的扩大。

劳动者社会保障意识淡薄及社会保障法制化程度低。

由于受传统观念的影响及宣传不够，劳者者社会保障意识淡薄，特别是些进城农民工乡镇企业个体私营企业及外资企业职工，并没有认识到企业为职工交纳养老保险是企业应尽的义务，也是劳动者应该享受的权利。

有的即使认识到了，但由于社会保障法制化程度低，也无法拿起法律武器，捍卫自己的权利。

社会保障部门开展工作，也缺乏强有力的法律支持。

二养老保险基金收不抵支全省统算，我省养老保险基金虽然年年有结余，但近两年出现赤字的市地增多，年淄博菏泽济南枣庄德州青岛六市地养老保险基金当年收不抵支，出现赤字亿元，动用滚存结余亿多元，占当地滚存结余的以上。

基金收不抵支固然有历年欠帐问题，但在统筹与个人帐户混帐，个人帐户空转的情况下，基金仍然收不抵支，就不仅是历史欠帐的问题。

年全省企业职工基本养老保险金收支及参保职工情况如下表表列为全年平均数项目比增长合计扣除行业合计扣除行业全年养老金收入万元全年养老金支出万元离退休人数千人参保在职职工数千人离退休人员年人均支出元参保职工年人均缴费工资元从上表看出，按照扣除中央下划个行业的可比口径计算，至年我省企社会统筹与个人帐户混帐的办法，通过向个人帐户透支，来保证养老金发放，这又造成了职工个人帐户的严重空帐。

年我省参保职工缴费工资总额为亿元，按应计入个人帐户的计算，当年计入职工个人帐户的资金为亿元，当年个人帐户养老金支出仅为亿元，当年应结余亿元，而当年全省基金结余仅为亿元。

按全省统算个人帐户年增加空帐亿元由于我省养老保险实行市地统筹等原因，具体数额可能有出入，但与上面计算的应弥补的欠帐额基本相符。

照此推算，我省职工个人养老金帐户空帐额，应已达到亿元左右，并且这数字在未来五六年甚至十年内还会以每年近多亿元的数量加速增长。

如不及时解决，最终必然会引发养老保险金严重的支付危机，引发政府财政危机，进而严重影响经济发展和社会稳定。

四农村养老保险需要改进随着农村经济体制改革的不断深化，计划生育政策的实施以及农村经济结构的调整，家庭养老及土地保障的功能不断弱化，社会化的养老需求不断增长，迫切需要建立种新的与市场经济相适应的社会保障制度。

年根据省政府鲁政发号文规定，各地开展农村养老保险工作，年底参加保险的农民达万人。

到年底参保人数为万人，基金滚存结余亿元。

由于农村养老保险实际是储蓄性运作模式，缴费低，管理人员多，运作成本高，在解决农民养老方面作用不大。

些地区虽然也建立了农民敬老院，有些经济条件好的村也建立了以村集体为单位的农民养老制度，但面太小，且不规范。

大部分农民的养老问题仍然没有得到解决。

农村养老保险存在的这些问题，主要的是由于我省城乡二元经济结构，农村经济发展水平低造成的。

同时目前的农村养老保险制度设计极不合理，不适应农村非农产业收入增多劳动力逐步向城镇转移的情况，运作方式极不规范，与城镇企业职工养老保险制度完全不兼容。

这也是造成目前农村养老保险改革缓慢的原因之。

此外，我省养老保险制度运行中还存在着缴费率不统，资金收缴困难，结余资金增值率低等问题。

三我省社会基本养老保险制度改革的思路与对策目前我省养老保险面临的突出问题是收不抵支和个人帐户严重空帐。

如果不加快改革，几年后不仅养老保险基金将出现支付危机，更为严重的是累积多达几百亿元的个人帐户空帐将使现行养老保险制度运行难以为继，直接影响社会稳定。

因此，必须充分认识养老保险问题的严重性和紧迫性，下定决心，加快改革步伐。

采取措施逐步解决历史欠帐从新制度运行几年来的情况看，依靠提高企业缴费比率，逐步消化历史欠帐已不可能。

对历史欠帐进行弥补已成为共识，在具体措施上，有变现国有资产，开征新税种，调整财政支出结构，发行彩票等等，关键是抓紧实施。

我们认为，历史欠帐的弥补不可能次补足，应结合实现个人帐户实帐运转，逐年弥补。

首先将个人帐户已形成的空帐额补足，以后每年根据养老保险社会统筹基金收入与应由统筹基金安排的支出之间差额，制定每年的筹资计划，逐年弥补。

二扩大养老保险覆盖面养老保险基金出现支付困难，固然与历史欠帐未弥补有很大关系，但养老保险覆盖面窄，离退人员增长超过参保在职职工增长也是个重要原因。

扩大养老保险覆盖面既是扩大养老保险资金来源，解决目前基金收不抵支问题的有效手段，也是建立完善社会养老保险体系的要求。

应尽快制定统的社会基本养老保险办法，并由人大通过，以取代目前的企业职工养老保险办法，为扩大养老保险覆盖面做好法律和制度准备。

在具体措施上，是将机关事业单位职工纳入统的养老保险范围，为保证这部分人员能享受到较高的养老保险待遇，可建立机关事业单位工作人员附加年金制度，类似于企业补充保险。

二是将所有国有集体企业个体私营企业乡镇企业三资企业等职工纳入社会基本养老保险，凡是雇用职工的单位，不论时间长短，其单位和雇员都必须缴纳基本养老保险金。

三是对于城镇个体劳动者和发达地区的富裕农民，鼓励其自愿参加社会基本养老保险。

扩大养老保险覆盖面，最重要的是正确认识扩大养老保险覆盖面与减轻企业负担的关系。

扩大养老保险覆盖面固然会加大企业负担，但企业负担重是个复杂的问题，更多的是由于各种乱收费造成的。

不能将扩大养老保险覆盖面与减轻企业负担对立起来。

从长远看，扩大养老保险覆盖面也是建立社会主义市场经济秩序，实现企业公平竞争的要求，有利维护企业和职工利益。

三改进完善现行养老保险制度要扩大养老保险覆盖面，必须对现行的企业养老保险制度进行改进，建立社会统筹与个人强制性储蓄相结合的社会基本养老制度，以适应目前劳动力流动大，农民进城工较多，失业保险制度不健全的情况。

我们认为可从以下几方面进行改进是提高个人缴费额，逐步降低企业缴费率。

计入个人帐户的资金全部由个人交纳，将企业缴费率降低，以利于覆盖面的扩大。

二是基础性养老金发放额与缴费年限挂钩，缴费时间越长，其退休后领取的基础性养老金越多。

三是允许中断缴费，缴费年限可连续计算。

按般做法，职工失业后，其养老保险费由失业保险机构代为缴纳，但目前我省失业保险制度不健全，特别是大批农民进城工乡镇企业职工工作不固定，流动性大，因此可允许他们在失业时中断缴费，找到工作恢复缴费后，缴费年限可连续计算。

四是社会统筹与个人帐户分管，个人帐户变为强制性个人储蓄帐户。

个人帐户空帐弥补后，将社会统筹与个人帐户分开管理，社会统筹不足支出的，由政府采取变现国有资产等方式弥补。

个人帐户转为个人强制性个人储蓄帐户，在养老保险机构监督下，由个人选择经批准的养老保险投资基金经营，实现增值。

达到退休年龄后，由社会保障机构根据其帐户累积额，确定每月应支取的养老数额，在社会保障机构监督下按月支取。

四建立养老保险资金运营监管中心及多家的养老保险投资基金为利于历史欠帐的弥补及