乐山市沙湾区美女峰景区项目投资立项备案核准融资贷款申报资料

年月由四川省城乡规划设计研究院编制完成了美女风景区重点片区控制性详细规划控制性详细规划确定美女峰风景名胜区核心区开发面积，用地规模面积为万平方米。

美女峰风景区旅游资源开发的重要性实施西部大开发是中央开发西部地区经济的重大决策，切实加强西部生态环境保护和建设，加大自然生态资源的开发利用力度，因地制宜，实现自然生态旅游资源效益和经济开发效益的统是目前区域经济发展的重要抉择。

区域经济的发展就是要抓住我国产业结构进行战略性调整的有利时机，积极调整产业结构，根据国内外市场的变化，从各地资源特点和自身优势出发，高起点，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。

合理适度地发展旅游等第三产业是经济发展新的增长极。

开发美女峰景区符合中央西部大开发的总体要求，符合国家对天然林实施保护及退耕还林的政策，符合国家对国家级森林公园建设的总体指导思想。

建设好美女峰风景区不仅可以很好地保护生态资源和生态环境，实现可观的旅游经济和自然生态的可持续发展利用，符合省市调整产业结构，大力发展旅游产业，促进地区经济发展的总体部署。

乐山市是旅游资源十分富集的区域，峨眉山乐山大佛等景区的规模化经营和深远的海内外影响给乐山旅游市场带来了十分广阔的发展空间，美女峰风景区良好的自然生态资源和独特的景观资源具有独无二性，高规格打造会形成乐山旅游景区组团的重大影响力和吸引力。

持续上升的国际国内旅游市场发展规模，和平非战中产阶层日益增多的良好社会背景，为打造高规格的景区创造了良好的条件。

开发美女峰旅游资源的可行性项目开发市场可行非战与和平时代条件下旅游流量增大旅游资源价值的逐渐凸显为美女峰景区的打造提供了重要的市场空间。

项目开发基础条件可行四川乐山属于旅游资源富集区，充分开发丰富的旅游资源对基础的选择很重要美女峰风景区良好的资源和位于城市近郊的区位优势，凸显了景区开发十分有利的基础开发可行条件，借助城市化基础，可很好地实现城市公园价值的互补功能。

项目开发所在地人文政策环境可行乐山市委政府在大型景区的开发管理营运方面已积累了丰富的经验，已有很优惠很有效的政策支持措施。

群众思想认识和社会治安综合环境都很优越，人们普遍欢迎旅游资源的开发和利用。

在人力资源管理资源宣传动员降低成本等方面都具有了很好的基础条件。

扶持政策环境可行四川省委省政府乐山市委市政府为推动四川旅游产业的发展出台了系列支持扶住的优惠政策和开发措施，对开发利用旅游资源制定了系列行之有效的奖励制度，地方各级领导多次深入景区视察指导，现场解决具体问题，对所提供的优惠政策扶持措施强调狠抓落实，这是大型景区的开发显得切实可行。

建设地点经过实地考察分析，投资方与乐山市沙湾区政府共同确定，建设地点为，乐山市沙湾区三峨村开发范围是投资方根据所有权旅游经营权景区管理权三权分立的原则，整体出让美女峰石林景区面积平方公里的旅游开发经营权及已经开发项目的经营使用权。

美女峰景区旅游开发的主要内容美女峰景区旅游开发坚持严格保护统管理合理开发永续利用的原则，按照旅游区生态环境系统保护的需要，根据四川省城乡规划设计研究院编制的控制性详细规划，乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司在沙湾区委区政府指导下确定了重点开发的建议内容首期投资亿元，在年内采取封闭式建设把美女峰石林景区打造为国家级旅游景区。

首期建设项目包括美女峰游人接待中心商业街五星级酒店观光电梯万佛寺恢复重建等项内容，具体的是主体建设项目美女峰游人接待中心商业街五星级酒店观光电梯万佛寺恢复重建附属建设项目旅游公路美女峰景区公路与省道线相连，总长约公里，规划区内部约公里，是景区规划对外联系和内部联系的唯通道，道路宽米，混凝土路面。

按照协议由政府出资改建停车场在三峨旅游村内，设有处公共停车场和处大客车停车场，其中公共停车场位于漩黄路处南侧，用地面积公顷，规划小车位个大客车停车场位于漩黄路处东侧，用地面积公顷，规划大车位个。

各组团内可根据条件适当配建部分车位。

景区基础设施供水工程改变景区内无统给水设施的现状，取用山泉水简单处理后供二峨村及景区生活饮用水排水工程将国家森林公园严格保护科学规划统管理合理利用协调发展的基本原则，是美女峰森林公园开发利用的纲领性文件，该规划对促进沙湾林业和生态旅游产业的发展将起到重要作用。

自业主进入以来，已在景区开发上实施地质灾害地勘矿产压覆环评等系列的前期工作。

通过各项科学数据指标考察，均符合当地的经济发展和总体发展的规划要求，没有人为超越或者恶意突破，该项目在政府的指导下科学实施是完全可行的。

项目目标与规划内容衔接的协调性拟建项目大渡河美女峰风景区开发是以业主为主管，政府为主导，市场为主体的体制机制运作的，是三权分离开发景区的探索性实践体制模式。

在招商引资合作协议和系列与政府的互换文本中均已载明，景区开发必须严格按照总体规划和控制性详规的要求进行开发。

从美女峰景区开发所设定项目与总体规划和控制性详细规划文本比对来看，具有很强的互适性。

即实施项目是总体规划和控制性详细规划的完善与补充，具体实施项目不存在与总体规划和控制性详规脱节和节外生枝等等现象。

产业政策分析。

拟建项目符合旅游产业发展政策要求，大渡河美女峰风景区开发主要充分利用景区内生态植被和石林的自然景观开发，凸显其旅游价值，具有很强的资源变资本的效应，是当前产业形态发展的必然选择。

国家对旅游产业发展给与了系列的鼓励和支持政策旅游行业准入分析年月国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案简称方案，从个方面推进旅游业快速发展。

放宽旅游市场准入，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。

推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业跨地区跨所有制兼并重组，培育批具有竞争力的大型旅游企业集团。

放宽旅游市场准入积极引进外资旅游企业以及景区门票价格调整要提前半年公布是其中重要内容。

同时，我国将积极引进外资旅游企业，并在试点的基础上逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。

项目建设单位和拟建项目符合旅游行业准入标准介绍就国内旅游行业准入情况看，目前来说，旅游行业准入门槛是比较低的。

旅游企业，很大部分做不大做不强，原因是旅游业从业实力不够，从业人员素质不高。

导致旅游行业发展混乱，游客出游质量不高，影响了旅游行业发展在旅游业高速发展的前提下，急需有实力有从业经验的国内外，尤其是境内外企业进入。

因此，美女峰风景名胜区由乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司统开发，符合旅游行业的准入标准要求。

第三章项目资源开发及综合利用分析资源开发方案美女峰旅游资源开发项目中森林资源可开发量自然品质赋存条件开发价值符合资源综合利用要求分析大渡河美女峰景区是中央实施天然林禁伐退耕还林政策的重点区域之，立足资源优势，培育新的经济增长点是沙湾区调整产业结构的必然选择。

美女峰风景名胜区总体规划已经通过评审，省人民政府己正式下发了关于美女峰风景名胜区总体规划的批复。

乐山市人民政府还将美女峰开发纳入重要议事日程，并列入了重点建设项目，计划通过美女峰旅游景区的开发，形成乐山大佛峨眉山沙湾区美女峰的金三角旅游热线。

资源利用方案项目需要占用的重要资源品种数量及来源情况分析乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司统开发美女峰风景名胜区，项目占用的资源品种有林业生态资源土地资源林业土地资源地下水资源空气质量资源熔岩景观资源交通资源人文历史资源劳动人力资源地下矿产压覆资源电力设施设备资源燃气资源通讯网络资源旅游管理资源地质灾害控制资源人民防空资源等等。

单位生产能力主要资源消耗量指标对比分析乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司统开发美女峰风景名胜区属于低能耗企业，单位生产能力就是旅游的接待能力根据设计规定，预计每接待人员单位耗能总量在卡热能小时。

耗能品种主要在于电能消耗水能消耗和燃气能量消耗。

在设计上，景区注重了低碳环保型生产接待，是低能耗的接待型耗能企业。

比较国内外同性质旅游接待耗能，从设计设备方面都要先进得多，完全回避了高耗能高炭化的生产机制，是国家鼓励和发展的环保性旅游产品企业。

资源利用效率先进程度评价乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司开发美女峰风景名胜区对资源的占用依次为自然生态资源景观资源土地资源林业土地资源地下水资源交通资源通信网络资源由于政府始终发挥着总体的指导监督和管理职能，对资源的利用开发始终在科学规范的范畴内进行，始终不允许对资源的过度使用和超承载量的利用。

因此这些资源利用的效率在目前的景区设计中是比较先进的。

整个景区平方公里，开发核心区为平方公里，批准建筑占地面积万平方米，容积率对比非常合理对自然生态土地林地资源等的使用效率处于优化状态。

项目建设对地表下水等资源不利影响评价分析乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司开发的美女峰风景名胜区处于三峨山腹心部位，建设项目除占地万平方米的人工建筑以外，其余绝大部分是依山就势维护培育修整其自然生态景观，对地表水的流向和归宿没做大的改变，根据美女峰地区降水量考察，每年仅万平米的过山雨水均以自然排解方式归回到河流溪沟之中，从景观规划来看，基本上尊重了自然流向和排泄传统，引流勿塞，疏而不漏。

地表水完全自然排泄。

景区对地下水的使用也采取了因循自然的原则，即主要充分使用地面明泉，不打井吸水，从而改变和减少地下水生态状况，预计每年使用山中明泉水万方，完全和原来水生态状况致，不会造成对地下水的重大影响。

资源节约措施项目方案中节水节能主要措施方案项目开发建设方案对节水节能做了严密的设计，在节水方面设计了循环水使用机制，即景观生态配置用水，游客用水和生活管理用水在设计上力求做到内外循环，即生态配置用水以山涧泉池关蓄水来解决，旅游游人用水和生活用水仍然采用外循环措施让其在厕所和清撒方面发挥作用，最后经初步处理自然清洁排解到景区之外集中处理。

在电能燃气等方面主要是在设计上以直接供电供气方式减少输送能耗，在设备使用上全部采用科技技术最为先