新农村建设综合整治项目投资立项备案核准融资贷款申报资料

年月日，省委常委会已审议并原则通过了嘉兴市开展统筹城乡综合配套改革试点的总体方案。

由此，嘉兴市委市政府关于开展节约集约用地加快农村新社区建设的若干意见南湖区委区政府关于全面推进村庄集聚加快农村新社区建设的实施意见分别明确，年嘉兴市湘家荡区域全面启动统筹城乡综合配套改革暨两分两换试点工作。

年月日，嘉兴市召开两分两换民主恳谈会。

市委书记陈德荣，市委常委秘书长蒋唯民，副市长陈越强等市领导和市级各有关部门主要负责人就两分两换的推进工作，与各试点镇村的基层干部以及试点所在地的市县两级的两代表委员村民代表等进行恳谈。

年月日项目建设单位及相关试点镇村的基层干部在嘉兴市湘家荡区域七星镇召开了试点动员大会。

七星镇位于嘉兴市东北角，是嘉兴市的中心城镇，距离嘉兴市区公里，也是上海经济开发区辐射的前沿地，与上海杭州苏州均距公里左右，沪杭高速公路沪杭铁路国道穿镇而过，交通便捷。

七星镇现有七星村大树村高丰村博山村东进村等个村，现有农村居民户户，户籍人口万，新居民人口万年全镇实现工农业总产值亿元，比年增长实现财政税收收入万元，同比增长。

近几年，随着嘉兴城市建设的加速和城乡体化进程的推进，七星镇的基础设施产业人口集聚度和镇容镇貌都有了较大的改进和完善。

选择这样个背靠嘉兴农业经济相对发达人口素质相对较高的卫星城镇作为我市两分两换工作的试点，具有举足轻重的作用。

项目建设的必要性项目建设是深化嘉兴市土地节约集约利用工作，提高土地利用效益的需要我市人多地少，耕地后备资源匮乏，当前又正处于工业化城镇化快速发展时期，耕地保护与用地保障的矛盾日益突出。

推进土地资源节约集约利用，是缓解土地供需矛盾促进人地和谐保障我市经济社会可持续发展的重大战略举措，也是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的条根本方针。

国民经济和社会发展规划纲要草案十五提出，落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入高产出，低消耗少排放，能循环可持续的国民经济体系和资源节约型环境友好型社会。

土地水森林矿产资源和石油资源仍然是当代社会经济发展的物质基础。

从与工业化发展息息相关的耕地水和能源等重要资源的现状看，我国的人均耕地面积只相当于世界平均水平的，些沿海省市的人均耕地不足亩，远低于世界公认的警戒线。

由于工业化和城市化，原来的耕地变成了宽阔的城市道路，住宅区和工业厂房区，使得本来就缺乏的耕地变得更加紧张，产生了农村集体土地与城市国有土地城市开发用地与保障粮食的基本耕地的冲突。

理清纠缠在土地这不可再生资源上的种种利益冲突，并制定有利于促进城市化进程有利于农业的现代化有利于生态环境建设和区域经济发展适应于市场经济总体制的土地战略，即节约集约利用土地，不仅对土地各利益相关方格外重要，更是保障城市化这中国经济重要进程的根本所在。

通过编制和实施新轮土地利用总体规划，进步优化土地利用空间和布局结构，引导工业向经济开发区和工业功能区集中人口向城镇集中住宅向社区集中，充分发挥土地利用的集聚效应。

该项目的实施，正是符合了这政策趋势。

项目建设是嘉兴市推进统筹城乡发展推进城乡体化的要求统筹城乡发展推进城乡体化是推进现代化建设的重大战略，也是解决三农问题的根本出路。

三农问题是农村问题农民问题农业问题的总称。

解决三农问题，最根本的出路在于城镇化，创造有效的就业岗位，把劳动力转移到制造业和服务业上。

从国外的发展历程来看，都是通过实现现代化来带动城市化，最后解决农村问题。

统筹城乡发展推进城乡体化主要包括六个方面的任务统筹城乡产业发展统筹城乡社会事业发展统筹城乡基础设施建设统筹城乡劳动就业和社会保障统筹城乡生态环境建设统筹区域经济社会发展。

该项目是我市实行两分两换的主要内容，因为实行两分两换，首先要把原来分散布置的农民住房进行拆迁，并进行临时安置，待集中建设的安置房建造完成后，再进行正式安置。

所谓两分两换就是按照宅基地与承包地分开搬迁与土地流转分开，以宅基地置换城镇房产以土地承包经营权置换社会保障的总体思路，因地制宜，探索创新适合不同区位条件经济发展水平就业进城乡体化有着十分迫切必要的意义。

项目建设的可能性项目建设的客观条件近年来，嘉兴湘家荡区域以十七大精神和科学发展观为指导，切实转变经济增长方式，拓展城乡经济发展新空间，促进集约集聚发展。

按照建设统筹城乡配套改革先行镇为目标，以市委市政府提出的两创战略为重点，在土地流转新社区建设新城镇推进基础设施完善公共服务配套社会保障健全等方面进行大胆创新和突破，为逐步形成统筹城乡发展新体制新机制积累了丰富的工作经验，奠定了厚实的工作基础。

同时，也为本项目的实施创造了较好的客观条件。

项目实施的资源条件本项目拆迁安置土地流转及标准农田建设范围，是根据嘉兴市城市总体规划嘉兴湘家荡区域发展区域规划嘉兴湘家荡区域现代农业发展区总体规划拟定的。

项目实施将严格遵循以人为本合理规划经济可行和谐发展的原则，在认真借鉴有关乡镇土地流转操作经验的基础上，结合嘉兴湘家荡区域的实际情况综合考虑。

同时，在仔细测算规划拆迁成本流转收益建设新社区土地集约经营方案的基础上，充分考虑失土农民的生活收入就业等涉及人民群众切身利益等问题。

项目实施的资金条件嘉兴市委市政府对推进城乡体化，加快现代新农村建设非常重视，市区镇三级财政对本项目建设的支持力度不断加强，建立了统筹服务管理体制和优化城乡资源配置机制，初步形成城乡互动的合作机制。

在当前倡导和谐社会的背景下，项目建设单位为将本项目真正落到实处，正在进步争取和合理利用各级政府的支持资金，最大程度实现本项目建设资金的平衡。

嘉兴市委市政府关于进步加大统筹城乡发展力度，加快推进城乡体化促进现代化新农村建设的若干意见明确，以创新财政资金投入机制，优化财政涉农资金投入方向和投入结构，确保公共财政投入到统筹城乡发展和新农村建设的重点区域重点工程和重点项目，以先行镇试点村为载体，实行整体规划，重点扶持。

本拆迁安置项目，是嘉兴市关于开展节约集约用地的试点项目，因此，从资金角度看，是属于政策支持政府鼓励的项目。

本项目实施后，还将通过土地流转增加收益，通过引入各类资本拓展新农村建设领域，通过土地规模经营带动农业产业提升，这些都将是保证本项目实施的经济基础。

综上所述，本项目是多渠道增加农民收入，从根本上发展高效生态农业，从源头上缩小城乡差别的有效措施是推进农村基础设施和新社区建设，形成整洁优美农村面貌新格局的有效途径是强化公共服务，全面提高农村社会事业发展水平和农村社会保障水平的有效保证是全面建设小康社会，构建和谐社会的基本保障内容，同时，将为推动嘉兴市城镇统筹城乡发展再上新台阶发挥非常积极的作用。

因此，实施本项目是十分必要的。

第三章项目规模内容与项目条件项目规模和内容项目区域范围内拆迁农房建筑平方米，动迁及安置人口约人，共涉及农户户，流转土地和建设标准农田亩，以及与农田相关的水利交通设施建设等。

项目地点及区位分析该项目地点在嘉兴市湘家荡区域七星镇。

湘家荡区域位于嘉兴市东北部，主要由湘家荡旅游度假区，南湖区七星镇和城市东片楔型绿地三部分组成，总面积约平方公里。

湘家荡，又名湘家湖，湘湖。

年，浙江省人民政府批准建立浙江省湘家荡旅游度假区。

度假区规划面积公顷，其中湖泊公顷，度假区融江南水乡风光田园浪漫景色为体，有兼具现代水上娱乐农业观光休闲度假之独特功能。

湘家荡旅游度假区的开发和建设，除了具有历史的文化背景，更具有较好的开发经济价值。

规划中的湘家荡旅游度假区将兴建国际会议沙龙休闲宾舍温泉生活馆以及游艇会所等项目，并最终将该区打造成个具有国际视野和格局集现代农业生态旅游休闲度假商务办公高尚居所为体的综合型旅游度假区。

七星镇隶属嘉兴市南湖区，位于长江三角洲南翼，上海苏州杭州金三角的中心，是浙江省通往上海的东大门。

七星镇镇域面积平方公里，人口万余人，是传统的鱼米之乡。

目前，七星镇已被市委市政府列为统筹城乡综合改革配套试点镇。

城市东片楔形绿地面积约万亩平方公里，是中心城市重要的生态功能区块之，随着开发和建设力度的不断加大，未来的东片楔形绿地将成为中心城市不可或缺的绿肺和休闲氧吧。

外围配套条件项目外围配套条件已经基本成熟，其周边环境条件如道路交通市政电力等基础设施条件已基本具备。

道路与交通条件国道公路以及建设中的湘湖大道亚太路连接嘉兴市中心与湘家荡区域，距市中心车程仅分钟，项目范围内部有已经建成的乡镇级公路村级道路，各类机械设备均能到达项目建设地点。

给水目前有日供水能力为万吨的嘉兴石臼漾水厂和日供水能力为万吨的嘉兴第三水厂也将为本区提供充足的水源。

排水周边道路均铺设雨污水管道，可为本项目提供雨污水排放接口。

电力由嘉兴市电网解决供配电，原有镇村电网能满足项目所需供电要求。

电讯可提供固定电话宽带光纤网络无线通讯等基础电信业务和增值电信业务。

为项目拆迁提供便利。

政策条件嘉委办号文关于开展节约集约用地试点加快农村新社区建设的若干意见是本项目的纲领性文件，为本项目的实施指明了方向。

为加强对统筹城乡综合配套改革试点工作的领导，市委市政府专门成立了嘉兴市统筹城乡综合配套改革领导小组，主要职责是负责统筹协调试点区域的规划建设，研究提出统筹开发建设总体规划方案重大政策建议意见，对开发建设重大事项作出决策，推进区域内统筹城乡综合配套改革及两分两换试点，妥善处理开发建设中不同利益主体矛盾，保障联合开发建设工作的顺利进行。

第四章拆迁安置方案政策依据及目标政策法律依据中华人民共和国城乡规划法城市房屋拆迁管理条例浙江省城市房屋拆迁管理条例修正版嘉兴市城市规划区内农民住房拆迁安置补偿办法嘉政办发号秀城区农民住宅房屋拆迁安置补偿实施意见秀城政发号文件嘉兴市区城市房屋拆迁奖励优惠办法嘉政办发号国务院关于促进节约集约用地的通知国发号浙江省人民政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见浙政发号关于深化土地节约集约利用工作的若干意见嘉政发号关于开展节约集约用地试点加快农村新社区建设的若干意见嘉委办号关于进步加大统筹城乡发展力度加快推进城乡体化促进现代化新农村建设的若干意见南委号关于全面