巩固退耕还林成果实施项目投资立项备案核准融资贷款申报资料

如何解决好退耕农户的长远生计问题，能否确保退得下，稳得住，能致富不返弹目标的实现成为摆在当前各级党委政府面前的突出问题。

巩固退耕还林成果长效机制的建立和完善的问题。

全县大多数退耕还林地区农业产业结构调整农村能源建设后续产业发展等配套措施还没有完全落实，相当部分退耕农民还依靠阶段性政策补助，自我发展能力还很低。

二主要原因自然因素是广大农户受传统的生产生活方式影响，对退耕还林意识薄弱二是绝大部分退耕户受历史林果业发展挫折的影响，不愿意主动的管理，而且林果基础薄弱，管理水平低，投入和效益不成正比，得不偿失三是劳动力不足，农村青壮劳力外出打工，留守的全是老和小，缺乏巩固退耕还林成果建设劳动力，导致工程建设管理不到位。

经济因素是我县地处山区，信息传递相对缓慢，财弱民贫，经济发展比较落后，农民自身经济基础太差，大部分农户自筹资金有限，致使国家支持与退耕农户自力更生相结合的退耕还林工程建设项目资金难筹措，基础设施建设缓慢，产业发展后劲不足，严生影响退耕农牧民生活。

二是退耕还林作为项涉及面最广程序最复杂质量要求最高的林业生态工程，不仅需要配备专门的管理机构，更要有足够的经费作支撑，由于县财力有限，无法建立工作经费长效供给机制以及核定预算相关的管理人员编制，在定程度上影响了工程目标的实现。

三是退耕还林工程的实施，减少了部分农户耕地面积，导致粮食产量降低，家畜禽饲料不足，饲养量减少，家庭收入相应减少。

社会因素是地方政府对退耕还林政策宣传力度不够，存在重退轻管现象二是保障机制不够健全。

缺少专职退耕还林监管队伍三是农民对退耕还林的认识不够，忽视管理现象较为普遍四是技术服务不够全面，缺乏必要指导，退耕地效益难以显现。

第三章实施方案编制指导思想基本原则和目标第节指导思想坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和国务院关于完善退耕还林政策通知国发„‟号文件精神，紧紧围绕中央关于西部大开发战略部署，按照国家发改委财政部农业部国家林业局水利部联合下发的巩固退耕还林成果专项规划建设内容，通过退耕还林补植补造项目建设及后续产业发展和退耕农牧民就业创业技能培训，不断提高退耕农牧民自身素质扩大创业就业途径，增加退耕农牧收入，促进我县社会经济可持续发展，巩固我县退耕还林成果。

第二节基本原则坚持突出重点分步实施。

巩固退耕还林成果要将解决好退耕农户的长远生计问题作为重点，区别思维能力轻重缓急，优先解决巩固退耕还林成果和困难退耕农户的吃饭烧柴和增收等生活生产问题，切实保证具备条件的退耕户的基本口粮田和农村能源建设问题，侧重安排生态保护重点地区建设项目，优先抓好重点区域和重点工程的建设，先易后难，分步实施。

坚持从实际出发，因地制宜。

根据退耕还林相对集中的村的实际情况，在分析需求和建设可能的基础上，合理安排建设项目。

坚持以人为本，体现退耕农户意愿。

维护退耕农户在编制实施方案中的知情权参与权和监督权，尊重退耕农户的意愿，切实做好摸底调查工作，在此基础上认真编制实施方案。

坚持国家支持与退耕农户自我发展相结合。

在国家巩固退耕还林专项资金的帮助下，广大退耕农户要自力更生艰苦创业，克服目前退耕还林政策优势不明显的不利局面，增加自我积累自我发展的能力。

坚持建设保护与管理的有机统。

实行边建设边保护建处成处巩固处。

坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合。

在充分利用好国家退耕还林支持政策的同时，广泛动员退耕地区农牧民群众及全社会力量共同参与巩固退耕还林成果，增加其自我积累自我发展的能力。

坚持统筹兼顾协调发展。

规划要与新农村建设规划小型水利建设规划农村沼气建设规划基本口粮田建设规划等相衔接，在考虑经济社会全面发展的基础上制定本规划。

第三节建设目标通过后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训以及其他项目的建设，从根本上解决退耕农户吃饭烧柴增收等当前和今后长远生计问题，确保退耕农户长远生计得到有效解决，通过加强退耕地还林地块林木补植补造和后期管护，提高造林的保存率，切实巩固退耕还林成果。

第四章建设主要内容第节薪炭林建设建设布局及内容项目建设布林果树种为沙棘亩。

特色林果基地建设项目的规模统计表单位亩序号统计单位合计村数新造面积树种阿合奇县沙棘色帕巴依乡沙棘库兰萨日克乡沙棘阿合奇镇沙棘苏木塔什乡沙棘技术模式造林方法般采用植苗造林，树木采用本地树木比较能适应当地和各项因素，提高造林成活率。

栽植方式株行距采用米行距。

栽植树种沙棘。

项目资金具体使用情况造林资金投入将使用于土地平整开挖水渠苗木购臵等工作。

如造亩林果基地，每亩林果地按元计算，亩林果基地将投入万元资金。

投资标准中央补助标准元亩，亩林果基地中央补助为万元，其余部分由地方财政配套或农户自筹。

三保护措施广泛宣传国家和新疆维吾尔自治区有关野生植物保护管理法规和条例，增强各族人民的法制观念和保护意识。

在牧群经常出没地段及人为活动较频繁地段设臵宣传牌标志牌。

以乡镇村牧场为单位，划定责任片区，指定专人管护明确责任范围。

四护林防火在人为活动较频繁的地段，设臵告示牌宣传牌。

宣传项目区主要技术措施和警示，使人们认识到工程实施的重要性，增强当地群众的防火意识，提高人们保护生态的意识。

五病虫害防治森林病虫鼠害是林业发展的大敌。

森林病虫害的防治必须贯彻预防为主综合治理的方针和谁经营谁防治的责任制度。

根据项目区规模，配臵必要植保设备。

农药采取高效低毒低残留，用量少的高效农药和仿生农药。

鼠害过多的地方采用捕鼠笼捕鼠夹诱杀。

第二节特色养殖棚圈建设实施方案建设内容根据国家发改委财政部等五个部门联合下发的巩固退耕还林成果专项规划自治区下发的关于下达年巩固退耕还林成果任务计划的通知文件的精神及要求，结合当地实情，鼓励年均收入较低的退耕农户建设特色养殖棚圈，以此增加经济收入。

阿合奇县户退耕农户建设特色养殖棚圈。

二项目建设地点及布局此项目为新建项目，养殖方案是根据退耕农户的需要和经济状况，安排既有意愿，又能力，收入相对偏低的农户。

年度巩固退耕还林成果建设特色养殖棚圈项目均由阿合奇县五个乡个镇即哈拉布拉克乡哈拉奇乡苏木塔什乡库兰萨日克乡色帕巴依乡阿合奇镇的退耕还林户完成。

特色养殖棚圈建设项目的规模统计表单位亩序号统计单位合计村数新造面积树种阿合奇县沙棘色帕巴依乡沙棘库兰萨日克乡沙棘阿合奇镇沙棘苏木塔什乡沙棘三项目建设的基础结构均为混泥土结构。

五饲养种类牛羊。

六投资标准中央补助标准元。

每平米建设按元计算，平米养殖棚圈应投入万元，中央补助资金万元，其余部分由地方财政配套或农户自筹。

第三节林下种植实施方案阿合奇县是个以柯尔克孜族为主体民族的经营草地畜牧业的边境县，自实施退耕还林工程以来，大部分农牧民都积极的参与退耕还林工程，部分牧业乡牧草面积趋于退化趋势。

阿合奇县年在退耕还林乡场开展林下种植亩，既保障了退耕农户经济收入，又为农户解决了畜牧用的饲料。

按照科学种植的要求，合理安排林下种植，发挥其良好的经济效益，为确保退耕还林区的基本口粮的安全，根据退耕农户的意愿，套种些农作物，如小麦苜蓿等粮草作物，解决今后生计问题。

项目建设规模年上级部门为阿合奇县下达了亩林下种植项目，此项目建设将涉及个乡镇户退耕户，其中哈拉布拉克乡户退耕户亩退耕还林地进行林下种植哈拉奇乡户退耕户亩退耕还林地进行林下种植苏木塔什乡户退耕户亩退耕还林地进行林下种植色帕巴依乡户退耕户亩退耕还林地进行林下种植库兰萨日克乡户退耕户亩退耕还林地进行林下种植阿合奇镇退耕户亩退耕还林地进行林下种植。

二种植物种苜蓿小麦三投资标准元亩。

建设每亩林下种植地，按每亩地平均元计算，亩林下种植项目应投入元，中央补助资金元，其余部分由地方财政配套或农户自筹。

第四节退耕农户技能培训方案把退耕农牧民与发展现代农业和巩固退耕还林成果结合起来。

深入开展退耕农牧民技能培训和创业培训，确保退耕农牧民的培训质量。

按照干什么学什么缺什么教什么的原则，根据退耕农户的需求和意愿进行相应的技能培训。

培训对象及培训人次培训对象培训对象主要是退耕还林项目区栽植林果树木较多的乡镇，且在此范围内具有初中以上文化程度，身体健康的农村中青年劳动力。

培训人次阿合奇县将完成退耕农牧民技能培训人次。

涉及个乡镇，培训人次。

其中哈拉布拉克乡培训人次哈拉奇乡培训人次苏木塔什乡培训人次库兰萨日克乡培训人次色帕巴依乡培训人次阿合奇镇培训人次。

二培训形式集中培训。

将培训对象分期分批，按专业召集在起，聘请有关专家教授专业技术拔尖人才农村致富带头人等前来授课，系统学习各类专业理论知识，提高培训对象分析问题解决问题的能力，开拓思想，开发培训对象的聪明才智。

农民田间学校。

根据不同专业，选择不同的科技示范田作为培训主阵地，由技术负责人学课带头人现场讲授有关专业知识操作技术田间管理知识，提高学习的直观性，增强培训对象的接受力。

参观观摩。

组织培训对象特别是农村青年党员乡镇企业业务骨干致富带头人专业大户种植大户农民专业合作经济组织负责人到林业生产比较好成绩比较突出具有定生产特色的地市观摩学习，拓宽视野，激发学科学用科学的热情。

三培训内容和时间培训内容主要包括林果业技能和职业技能两方面。

林果业技能培训，林果业技能是指农牧民应掌握和提高的业务知识，主要包括林果种植和病虫害防治果树嫁接改造整形修剪安全越冬等田间管理措施，无公害食品生产知识以及相关的林下种植养殖育肥饲料生产等知识。

职业技能培训，职业技能是指农牧民从事果树嫁接林产品加工经营服务业等不同行业不同工种不同岗位应具备的基本技能和技术操作规程的要求。

通过职业技能培训使农牧民掌握岗位生产操作技能，能够胜任本职工作，完成工作任务。

培训时间培训时间般为公共知识培训天，职业技能培训个月。

四通过培训所达到的预期目标通过大力开展农牧民培训，使受训农牧民综合素质得到提高，并基本掌握项非农产业岗位技能，增强就业能力，扩宽就业渠道。

加强培训队伍建设，建立成熟的培训模式，进行多层面全方位不间断的培训，使基层技术和管理人员以及党政领导干部切实增强科技意识，提高管理能力和技术水平。

第五节补植补造对退耕还林保存率达不到要求的乡镇进行补植