某市循环经济发展研究

南阳工业门类达个，产品余种。

家企业入选全国创新能力行业十强，家企业荣获河南省百家优秀民营企业称号，南阳市已获得个中国名牌个河南名牌和个河南优质产品称号。

南阳拥有个国家级个省级企业研发中心，家企业被确定为河南省首批创新型试点企业，个项目获得国家高新技术产业化专项补助补助资金总额占河南省的。

年，中石化河南油田分公司上榜成为河南省百强企业第名。

与此同时，文化旅游产业快速发展，五年累计接待游客万次，实现旅游综合收入亿元，南阳伏牛山被评为世界地质公园。

环境保护和节能减排工作力度加大，矿产企业整合和节约集约用地取得明显成效，南阳市被确定为全国首批可持续发展试点城市。

南阳的发展环境日益优化，对外形象明显提升，先后获中国优秀旅游城市国家园林城市国家科技进步先进市和中国楹联文化城市称号。

第页共页南阳市经济发展存在的主要问题近几年来，南阳市工业经济发展迅速，但是整体素质不高，现代化水平较低，与工业发达地区相比仍差距较大。

随着短缺经济结束需求结构升级参与国际分工与竞争程度提高，工业经济的结构性矛盾和素质性问题愈益明显。

主要表现以下几个方面产业市场层次不高是产品附加值低。

南阳市工业经济大多为传统的劳动密集型产业，产品技术含量低，附加值不高，高新技术产业比重也明显偏低，全市现共有高新技术企业家，高新技术产业增加值占工业增加值的比重仅为。

据年科技统计监测，每万人专利授权量件，远低于全省平均水平二是市场层次低。

企业贴牌加工还较普遍，自创品牌较少。

出口产品均处于国际产业价值链的低端，虽具有定国际竞争力，但主要是在传统出口市场开展低价竞争，时刻有冒反倾销侵犯知识产权等非关税壁垒压制的风险。

经济结构组织化程度不高产业科技创新能力不强是工业发展缺乏具有核心竞争力的大型企业集团。

年，全市家规模以上工业企业，营业收入超亿元的工业企业仅有家，平均每家企业产值仅为万元。

产业集群和特色产业园区发展不足，产业规模小，产业竞争优势和聚集效应不突出二是产业专业化协作与分工程度较低，协作程度不够密切，产业链不够健全，专业化分工不够细化，没有形成以大企业为主导中小企业为支撑的产业体系。

经济可持续发展面临挑战初级加工和中间产品比重大，产业链条短，中高端产品较少。

单位的能源消耗为吨标准煤万元，比全国平均水平高，资源主导型粗放型增长的工业经济特征还比较明显。

大多企业采用高增长高消耗低效益和多污染的增长方式，资源利用率不高，生态环境压力较大，可持续发展问题日益突出。

是生产快速扩张与环境保护的矛盾较为突出。

化工造纸冶炼等行业，排污物大量增加，清洁生产工艺推广力度不大，对生态环境造成严重影响。

二是资源短缺与生产粗放的矛盾较为突出。

土地资源供应量严重不足，制约了企第页共页业进步发展壮大。

电油严重短缺，精益生产步伐不快，原材料消耗量大，资源转换成本大幅提高。

南阳市工业结构中存在的突出问题是在经济体制由计划体制向市场体制转变经济增长方式由粗放型向集约型转变过程中各种矛盾的集中反映。

这些问题都需要在下步的工业结构调整中不断加以改进和解决。

南阳市发展循环经济的必要性目前，我国发展循环经济走可持续发展道路已成为首选。

只有注重节约型和高效率的循环经济体系，国家经济安全才能得到保障。

资源短缺生态环境恶化的局面迫切要求发展循环经济改革开放余年来，南阳市实现了国内生产总值快速进步发展的战略目标。

然而仍然没有摆脱传统的高投入高消耗高污染低效益的发展模式，在经济高速增长的同时，资源和能源的短缺生态环境恶化等问题日益突出。

我国是个人口密度高人均资源匮乏的国家，人均占有量和水资源的占有量只有世界人均占有量的和。

以矿产资源为例，巨大的材料产品产量，需要开发很多矿产资源作支撑，虽然矿产资源品种齐全，总量丰富，但人均占有量低。

在经济发展中占支柱性地位的大宗矿产储量不足，以中小矿居多，缺少特大型矿产和富矿石。

通过种主要矿产可供利用储量对消费需求的最新研究表明年可以保证需求的矿产为种，其他种矿产难以保证需求年可以保证需求的矿产仅为种，其他种矿产难以保证需求。

特别是铁锰铜铝铁矿钾盐等关系国家经济和安全的大计，对于我国来讲发展循环经济已经是迫在眉睫。

国内外经济形势要求发展循环经济经济全球化是把双刃剑，在给发展中国家物质生活带来福音的同时，也带来了环境污染的灾祸。

方面，发达国家把污染严重的产业转移到发展中国家另方面又把环保作为与发展中国家进行贸易谈判的砝码，迫使发展中国家作出更大让步。

欧盟于年纸等高能耗高污染行业的调控，限制低水平重复建设和盲目发展。

按照国家产业政策，进步加快淘汰高耗能高排放企业生产能力。

培育壮大大型企业集团，促进产业集聚发展以百户重点企业为主体，利用资金技术品牌和市场网络优势，进行横向重组和上下游整合，实行低成本扩张，向集团化方向发展。

扶持批有优势有基础有市场的中型企业上规模，促其快速发展壮大，成为主业突出特色鲜明具有竞争力的强势企业。

努力形成批销售收入超百亿元超亿元，在行业内处于领先地位国内外具有竞争优势的大型企业集团，为我市工业经济发展起到更好的带动和示范作用。

强化企业自主创新，加快工业经济结构升级发展循环产业，是发展循环经济的重要支撑。

从南阳市现实基础来看，要以循环工业为龙头，全面推进循环农业的发展，加快促进现代服务业参与循环经济建设，形成循环农业循环工业和循环服务业互动发展格局，构筑循环经济体系，引导企业加大研发投入，围绕壮大优势产业传统产业升级和发展高新技术产业，实施批重大产业技术创新项目，提高企业核心竞争力。

加强企业技术研发中心建设，鼓励企业建立各种形式的技术研发机构，积极支持骨干重点企业建设国家级技术中心，成为全省产业技术创新的主要载体。

加快建立以企业为主体市场为导向产学研相结合的技术创新体系，支持高等院校和科研院所围绕产业优化升级的关键技术会同企业开展联合攻关，第页共页开发具有自主知识产权的核心技术，在些关键技术领域率先取得突破，为产业结构升级提供技术支撑。

注重人才培养，提高劳动者素质优化人才结构，继续落实引进人才优惠政策，建立多层次的人才培养体系。

以高等院校科研院所和优势企业为主体，加快引进高层次创新型人才，提高研发人员比重。

支持有条件的企业设立博士后科研工作站和企业技术中心，建立开放型的人才流动机制。

建立健全激励机制，鼓励企业通过股权和期权等多种薪酬管理模式，对在技术创新中做出突出贡献的科技人员予以奖励，建立适应市场经济体制的用人机制。

加快企业家队伍建设，以创新精神创业能力和经营管理水平为核心，加快企业经营管理者的市场化配置，提高企业家素质。

加快建立企业内部职业技术培训机构，提高员工技术水平。

政府方面些影响南阳市循环经济发展的外围环境问题还没有得到很好解决，必须把营造良好环境作为发展循环经济的项重要工作，降低成本，创造条件，让循环经济快速健康发展。

加强规划引导，健全政策支持体系规划设立批循环经济示范园区示范企业，通过重点扶持，示范引导，总结经验，逐步形成具有南阳特色的循环经济发展模式。

要在认真贯彻落实中省扶持循环经济发展优惠政策的同时，抓紧制定我市配套激励措施，注重运用价格财税金融手段和产业政策投资政策消费政策，引导支持企业推行清洁生产和循环利用再生资源，加快环保基础设施和大型生态项目建设。

建立循环经济发展专项资金，重点为示范园区示范项目示范产业示范产品等进行投资配套开发补助和贷款贴息支持。

加快研究制定全市清洁生产管理办法，适时制定废旧家电废旧轮胎包装废弃物等固体废弃物回收处理和再生资源化管理办法城市生活废弃物分类处理和再生资源化管理办法，完善排污交易权污水处理收费等制度。

加大监督检查，依法查处浪费资源破坏环境的违法行为，形成有利于发展循环经济的发制氛围。

建立协调服务机制，完善评价考核制度第页共页发展循环经济是跨县区跨部门跨行业的系统工程，必须加强领导，协调行动，形成合力。

南阳市政府要加强对发展循环经济的组织领导和综合决策，定期研究解决循环经济发展中的重大问题。

各部门要各司其职各负其责密切配合共同推进。

要结合发展绿色产业积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的分析，研究建立以资源生产率资源消耗降低率资源回收率资源循环利用率废弃物最终处置降低率等为基本框架的循环经济评价指标体系及相关统计制度。

牢固树立正确的政绩观，研究制定全市发展循环经济工作考核办法，将发展循环经济的目标任务纳入领导干部任期目标进行年度考核，根据考核结果进行物质和精神奖励，尤其是循环经济发展好的企业，要予以重点奖励。

建立资源与环境信息公告制度，促进社会各界参与资源循环利用与环境保护。

营造全民参与的社会氛围发展循环经济，不仅要发挥好政府主导企业主体的作用，更需要全民的共同参与。

要广泛开展循环经济知识教育培训，提高广大干部群众特别是领导干部的循环经济理论知识，增强发展循环经济的意识，树立节约型社会环境友好型社会观念。

加强社会层面的宣传引导，新闻出版广播影视文化等部门和社会团体，要广泛宣传我市资源形势，宣传节约资源发展循环经济的重要意义，宣传相关法规和方针政策，弘扬先进典型，曝光资源浪费行为，倡导节俭文明。

大力开展群众性的循环经济合理化建议技术革新等活动，把节约资源回收利用废弃物等变成市民的自觉行动，逐步形成节约资源保护环境的生活方式和消费模式。

参考文献李晓曼循环经济金融支持研究及其对新疆地区的启示乌鲁木齐教育学院学报国家发展改革委会国家环保总局，国家统计局循环经济评价指标体系发改环资号齐建国，尤完，杨涛现代循环经济理论与运行机制北京新华出版社，黄贤金区域循环经济发展评价北京社会科学文献出版社，第页共页鹤壁市政府鹤壁市循环经济发展建设规划鹤壁鹤壁市政府，来有为循环经济发展中的障碍及解决对策中