及基于重大危 险源风险管理的基本评价方法，对重大危险源进行风险分级评估，实 现对全市行政区域的安全规划。 三是在重大危险源发生事故时，可提供包括重大危险源及其周 围环境的基本技术数据，对危险源进行风险评价定位重大危险源 事故危及范围和及时启动相应的事故应急处理预案，实现事故救援的 有效联动。当发生其他事故引起的重大危险源次生灾害时，为公共安 全应急指挥系统提供相应基础信息支持，为科学决策实施有效抢救提 供技术支持。项目建设内容 省重大危险源监控管理系统具体内容包括 重大危险源现场监控 重大危险源所在单位的现场监控是危险源监控管理系统的基础。 为此，要求危险源单位必须实现现场有效监控，要求对固定场所重大 危险源建立固定安全实时监控系统。包括重大危险源现场视频和安全 技术参数采集重大危险源安全监督管理高效沟通管理应急救援 管理等部分。并能做到采集数据实现向安监部门危险源监控系统实时 传送。 二危险源监督管理系统开发 系统采用操作方式，同时也可以通过浏览器以方式 操作的与相结合的体系结构。该系统包括实时监控及 预警管理基础数据和专业数据的管理地理信息系统重大危 险源普查辨识分级管理应急救援管理。 三监控中心建设 危险源监控管理系统包括个省监控中心和个地市分控中 心。省监控中心以及各分控中心通过租用第三方通讯线路的形 式定期和在电信部门的托管服务器进行数据传递相关企业通过权限 设置可访问本企业重大危险源信息，并定期上报安全监督管理数据。 具体内容见详细设计部分。 本系统的建设过程中引入了安全生产动态管理长效机制的管理 思想和计算机地理信息技术。安全生产动态管理长效机制是由安全生产监督管理体系计算机信息管理系统计算机监控预警系统三个方 面构成，以制度化为载体，以信息化为依托，以自动化为支撑，是与 时俱进的制度化信息化和自动化的机制。通过该机制的运行，将使 安全生产监督管理部门能够把新出现的危险源和安全隐患及时纳入 日常安全监察管理渠道，随时掌握危险源和安全隐患的分布和状况， 有针对性地落实各项安全管理措施和控制手段，不让问题积累，使危 险源存在的安全隐患能够及时得到治理，可能发生的事故能够得到有 效的预防，发生事故后能够及时处理，有关责任人能够受到追究，促 进安全生产监督管理制度化信息化，最终实现安全生产监督管理的 持续改进和不断提高。 项目建设的必要性 近年来，我省安全生产形势和全国样，总体基本平稳，趋于好 转，但安全生产形势依然严峻，突出的表现是事故总量仍然较大 二是重大事故仍时有发生，特别是煤矿企业发生的重大事故造员 伤亡人数占到全省煤矿事故的半左右，导致大量的人员伤亡和巨大 的经济损失，造成十分消极的社会影响，在很大程度上影响了省 经济建设的速度和对外开放的整体形象。因此，加强安全监管，规范 安全执法，遏制重特大事故的发生，是当前和今后段时期安全生产 工作的重中之重。 随着安全生产监管体制的不断完善，监管队伍不断壮大。多年来， 在党和政府的正确领导下，各级安全生产监管部门积极努力，勤奋工作，取得了巨大的成就。但是由于我国工业和经济转型时期的特有规 律，客观上正处于事故易发期同时我们的监管人员数量和质量都远 远不能适应高速发展对安全生产的要求。因此，迫切需要采用现代高 新科学技术手段，规范安全执法，实施数字化电子化网络化的安 全监管和执法，加大监管力度，提高信息报送速度，降低监管执法过 程中的人为因素，遏制重特大事故的发生。 项目形成成果知识产权及完成时间 预计年月前设计完成套拥有自主知识产权的重大危险 源监控管理系统，达到国内领先水平，使省入围平安城市 行列。 二市场需求分析 为了构建和谐社会，树立和落实科学发展观，国家安全生产监督 管理总局在年就已经下达了关于做好重大危险源监督管理工作 的文件。文件就面贯彻落实全国重大危险源监督管理工作现场会议精 神，推动重大危险源监督管理工作的深入开展，提出了几项要求和建 议。会议之后，无锡南京青岛深圳等城市各自推出了适合自身 的重大危险源监管系统。 考虑到我省作为全国资源大省的同时生产事故发生率也相对较 高，为了积极响应国家号召，使我省在发挥自身优势的基础上经济更 快更好的发展，研发出适合我省现状的重大危险源监控系统迫在眉睫。同时，改项目的实施也是为了积极配合国家安全生产监督管理总 局平安城市建设，提升我省安全生产监管系统的信息化水平，深 入贯彻中华人民共和国突发事件应对法，加快安全生产应急反应 和处理能力，提高安全生产事故的应急救援水平。 我们要认真学习先进城市在相关项目的经验与做法，并结合本地 实际，逐步建术逐步建立政府重大危险源信息管理和预警监控平台， 了解和掌握辖区内重大危险源的数量和分布状况，对重大危险源实施 有效预警监控，提高安全生产监管水平与效果。 三国内外研究现状 国内发展历程 我国从世纪年代初开始，开展了重大危险源辨识评价与 控制技术等系列研究工作。令人欣慰的是，在国家八阶段是法制监督期。到世纪后期，多数工业化国家进入 到法制监督期，其特征是国家颁布和实施了严格的法规，企业的安 全管理依赖于政府强制执法监督，管理者由于惧怕法治惩戒而层层设 立责任目标，依据法律条文要求管理安全生产。 第三阶段是自我管理期。随着国家法治环境完善和企业管理能力 提高，在世纪年代后，工业化国家中的大多数企业进入到自我 管理时期，企业已充分认识到安全对企业长远发展的作用和应负的社 会责任，建立现代管理体系制度，依靠自我约束自我管理，多数跨 国公司等大型企业都曾采用过这种管理战略。 第四个阶段是由自我管理过渡到团队文化时期。工业发达国家中 现代化企业，尤其是些高科技企业现已进入这阶段，它把保障所 有劳动者安全健康作为企业最高价值观，安全是社会时尚和所有人崇 尚的道德品质，每个人都以关心爱护他人为己任。目前我国企业的安全管理基本还处在第二个历史时期强制监 督阶段。这时期的特点就是要求国家把强制性的执法监督和督促企 业守法作为安全生产最主要的工作基础和内容。 我国安全生产状况与发达国家的差距 安全生产监察机制 工业发达国家已采用法律手段管理安全生产，如美国近年来， 已对多项法律法规标准进行了修改和完善。据统计，我国自 建国以来，颁布并实施的法律法规多项，此外还颁布了 多项标准和条例。在法律法规标准体系建设方面还存在些问题 是不健全，有空缺二是存在重复和交叉问题三是存在可操作性问 题四是执法不严。 安全生产管理体制 目前我国职业安全监察工作由国家安全生产监督管理总局卫生 部劳动和社会保障部和国家质检总局分担。这种体制不仅与国际通 行做法不致，而且还存在职能分散职能重叠多头管理和互相扯 皮的缺点。因为这个原因，为加强对全国安全生产工作的统领导， 国务院新成立了国务院安全生产委员会，旨在指导协调全国安全生产 工作，组织协调特别重大事故应急救援工作，完善安全生产监管体系。 安全生产监管队伍 目前，我国从业人员有万人，可是安全监察人员只有 万人，按英国的监察比例，我国应有监察人员万人按德国的比例应有万人按美国的比例应有万人。同时，我国安全 监察人员的知识素质和能力也有待提高。 安全生产保障机制 目前我国工伤保险保障范围还比较窄。据不完全统计，社会化基 金所覆盖的范围仅为职工的左右，支付范围约占当年发生工伤人 数的我国目前工伤保险尚未完全社会化，尚未显示出明显的降 低事故和促进工伤预防的作用。 技术保障体系 安全科技水平低下，是造成我国安全生产事故居高不下的根本原 因之。我国安全生产方面投入不足。年，美国联邦政府用于 安全生产的经费为亿元，我国仅有万美元，美国投入为 我国的倍，如按人均则约为倍。 安全生产经济调控机制 国外许多国家应用经济杠杆调控业主企业行为以加强自我约 束，降低或消除工伤事故与职业危害风险，达到保护员工安全健康的 目的。具体来说，就是通过国家制定安全生产标准和出现事故后的赔 付标准，企业在生产前就先算好经济账，为了降低风险和损失，企业 便会向保险公司投保而保险公司则会检查企业是否符合安全生产标 准，只有符合才能够投保，而且保费的高低也会因此有所不同。因此， 国外的保险公司不仅是安全预防研究的主力之，其保险安全监督更 是能够在生产过程中起到监督的作用。目前，全球已有个国家建 立了工伤保险，尤其西欧各国的工伤社会保险更是完善到位。德国工伤保险的首要任务是预防为主，其次是医疗康复，再次是赔偿，而且 每年从工伤保险基金中提取大约的资金用于事故防范工作法国 的社会保险机构建立专门的工伤预防基金。业主雇主缴纳的工伤 保险税费与其事故伤人率挂钩，解缴率在之间浮动。 这样，业主企业就会主动改善安全生产条件，控制事故风险，从 而获得更大利润。同时，国外的事故赔偿及处罚标准也相对较高，往 往是出起事故，如果没有保险公司，就要使得些小企业倾家荡产。 而我国目前的安全生产经济政策还处在起步阶段，企业赔得起事 故舍不得预防的想象普遍，企业安全费用提取伤亡事故经济赔 偿和安全生产风险抵押金的规定有待进步落实，安全生产激励约束 机制尚未完全成型。 安全文化意识 我国安全文化相对落后，安全风险意识淡漠安全科技储备事 故防范能力和应急抢救能力不足安全管理水平职业安全技术培训 和安全知识的普及较差等等问题，还