1、工作的高度重视，以及构建更加公平合理，城乡统筹的社会救助体系的决心，更在全面深化改革的大背景下，为农村低保制度的发展指明了方向。在这些政策措施的规范引领和指导带动下，农村低保工作在总量和质量上都取得了长足发展，以低保制度为核心的新型农村社会救助体系基本形成。截至年月，全国共有万户，万人纳入了农村低保范围，月人均补助达到元。山西省农村低保制度的实施山西省总面积万平方公里，现辖个地级市个县级行政区划单位，总人口万人，其中农业人口万人，占总人口的。山西作为中部欠发达省份和革命老区，是全国个集中连片贫困地区之，有个国家贫困县，个省定贫困县。按照元的新扶贫标准，全省仍有农村贫困人口万人，占农业人口总数的，其中农村特困群众万户万人，占全省农业总人口数的。为切实解决贫困人口生产生活问题，使他们早日摆脱困。

2、读剖析。最后，结合我国现阶段经济社会发展实际，针对农村最低生活保障制度在实践中存在的问题及其成因，提出了健全和完善中国农村最低生活保障制度的对策建议。本文从理论及实践层面对健全和完善农村最低生活保障制度进行了表述，重点从现阶段我国农村低保制度运行实践出发，实证分析了现行农村低保制度运行中存在问题及成因，并相应地提出了对策建议，从而为政府及相关部门进步规范健全农村低保制度加强社会保障网络建设提供决策参考。关键词农村最低生活保障制度平定县万方数据万方数据其中体现了构建农村低保制度的初步设想。在当时制定的试行办法中要求辖区内县乡村以自身经济发展水平确定基本保障线，并通过建档备案逐年核实等程序，对生活水平低于保障线的贫困家庭实施救助。年，根据我国农村社会救助发展的现实情况，民政部首次提出了要在我国。

3、导意见，对基层工作中低保标准的确定与调整起到了积极的示范与指导作用。随后，国务院与民政部于年又分别就加强和改进低保工作强化低保审核审批工作出台了意见和试行办法，从制度层面对低保工作的流程与环节进行了细化与改进。在这些政策措施的推动下，至年初，全国农村低保标准增长了，实际补助张国华我国农村低保制度的现状问题及对策团结，王全宝中国农村“低保”路线图中国新闻周刊，肖云，徐新鹏农村最低生活保障和扶贫对象的动态管理机制研究重庆工商大学学报，万方数据第章农村低保制度概述水平提高了。年月，民政部出台了关于建立健全社会救助监督检查长效机制的通知，强化了对农村低保工作的监督监管。年底，中国共产党十八届三中全会公报中明确提出了“推进城乡最低生活保障制度统筹发展”，这表明了国家对农村贫困人口的持续关注和对农村低。

4、农村社会救助制度，构建我国统规范的社会保障体系起到了积极的推动作用。本文首先通过对我国农村低保制度的概念产生背景特点等方面对低保制度的内涵进行表述，同时对我国乃至山西省省级农村低保制度的建立运行过程进行回顾与总结，对我国农村低保制度实践整体上进行了框架式描述。其次以山西省平定县为例证，从平定县农村低保工作的开展采取的主要措施办法运行成效等方面进行研究分析，特别是对制度运行中的低保标准制定对象界定动态管理资金筹集与发放等方面进行了梳理和分析，从中寻找低保制度建立完善及有效运行的内在规律。再次以平定县农村低保制度运行中存在问题为范例，“解剖麻雀”，对运行中存在的各种实践问题进行了深入剖析，并由点及面就我国现行农村低保制度运行中存在的法律法规不健全动态管理难度大城乡差距悬殊等共性问题的原因进行解。

5、来，国务院民政部及其他有关部门与时俱进，通过系列制度性措施对农村低保制度进行了规范和完善，使低保制度的保障质量和保障层次得到进步提高。年民政部提出了社会救助工作“十二五”规划与设想，即建立低保标准补助水平和物价指数价格补贴的联动机制建立低保标准科学制订和动态调整机制，力争“十二五”时期，农村低保标准达到当地农村居民人均消费支出的，实现全国城乡困难居民基本生活“应保尽保”规范城乡低保分类施保措施，按救助对象不同需求实施差别化救助。年，国务院就扶贫开发政策与农村低保制度的有效衔接试点出台了相关规定，同年民政部也就进步规范农村低保工作运行发布了指导性意见，对农村低保工作的运行进行了规范性指导。年，针对城乡低保工作实践中最为重要的保障标准制定与调整问题，民政部联合发改委财政部国家统计局出台了相关指。

6、，山西省在全国较早开始探索实施农村社会保障以及农村低保工作。这对于在全国范围内开展相关工作起到了积极的引领带动作用。从年开始，山西省就先后在全省的乡镇县区地市各级逐步尝试建立农村社会保障制度。年，阳泉市开展了农村社会保障试点相关工作，为全国探索建立农村低保制度作了有益的尝试。为此，山西省政府召集相关部门及其他地市在阳泉召开现场会，推广经验做法，引起了较大反响。在此基础上，年长治市黎城县在全省率先制定出台并实施了相对规范的农村最低生活保障制度。同年月，全省建立农村最低生活保障制度现场会在黎城县召开，这成为了山西省全面落实农村社会保障制度建设的重要标志。在典型示范带动的作用下，全省具备条件的市县也开始因地制宜，试点实施建立农村低保制度。经过近年的探索尝试和不断完善，年年底，全省个县市区基本建立。

7、村建立解决贫困群众基本生活问题的最低生活保障制度。随后，在全国范围内选取经济发展程度不同的地区，进行构建农村社会保障体系的探索。同年还就加快农村社保体系建设，先后制定出台了实施意见和指导方案，鼓励并倡导全国各地积极探索开展试点，稳步推进农村低保工作。在这时期，农村低保的试点范围扩大到了全国的个市县。为进步推动农村低保工作的试点推广工作，民政部于年提出了在抓好东西部试点省份工作的基础上，因地制宜，逐步推动中部省份开展低保工作万方数据我国农村低保制度运行中存在问题及对策研究以山西省平定县为例的工作方针，从而全面推动农村低保工作。当年年底，初步建立农村最低生活保障制度的市县范围扩大到了个。进入新世纪以来，我国农村低保工作稳步推进。年，为促进农民增收，提高农民群众生活水平，国务院出台了相关政策意见。

8、担具体责任，工作运行机制方面要体现政府领导民政主管部门配合基层落实群众参与的原则。民政系统要充分发挥主管部门的职能，财政审计监察等部门密切配合，共同做好工作”，明确划分了市县乡镇村委会四级工作职责，改变了以往农村低保工作中各级主体职责不清职能缺失，工作落实当中存在偏差的情况。在年出台的加强和改进最低生活保障工作意见对城市低保和农村低保工作进行了统规范，明确了城乡低保工作“应保尽保公平公正动态管理统筹兼顾”的工作原则，并且对低保政策措施做了进步地细化规范，并且提出了“建立救助申请家庭经济状况核对机制”等工作举措，为农村低保工作的下步发展指明了方向。与此同时，为确保农村低保制度深入有效开展，使困难群众得到全方位救助，山西省出台了相应的措施与办法。自年起实施了低保标准与物价上涨挂钩联民政部年月份。

9、，并且提出要在经济发展条件较好的地方试点建立农村低保制度。年初，根据我国农村低保制度试点探索发展情况，在当年的中共中央号文件中着重提出农村低保制度要在全国范围内建立帮助支持未开展相关工作的地区建立制度，鼓励并促进已开展试点探索的地区健全规范制度体系。同时对财政较为困难的地区开展农村低保工作进行了规定，明确由国家进行资金扶持。按照这工作思路，当年月国务院要求全国各地积极推进农村低保制度建设，确保在年底使该制度在全国范围内建立。按照要求，全国各省自治区直辖市在前期工作的基础上，结合自身发展实际，着力扩大农村低保的覆盖面，建立起了与当地经济发展水平相适应的农村低保制度。到年底，在全国范围内农村低保制度已全面建立。被保障的农村贫困人口达到了万户，万人，平均保障标准达元人月。自年农村低保制度全面建立。

10、活保障制度保障对象达万户，万人，支出水平达元人。山西省在农村低保工作推进实施过程中，不断强化管理，完善运行规程，使之与时俱进，不断适应基层出现的新情况新问题。在前期全省各地市农村低保工作探索实践的基础上，认真总结吸纳多年来的基层实践经验，先后于年月和年月出台了山西省农村居民最低生活保障工作指导意见晋民发号山西省人民政府关于切实加强和改进最低生活保障工作的意见晋政发号两个规范性文件。其中指导意见从目标任务工作内容及重点资金筹集和管理管理与监督工作机构和人员责任追究等十个方面对全省的农村低保工作进行了明确的规范指导，进步健全完善了农村居民最低生活保障制度，加强了农村低保工作规范化管理的水平。特别是在工作职责方面规定了“农村低保工作实行各级人民政府负责制，县级人民政府承担主体责任，乡镇人民政府承。

11、国县以上农村低保数据万方数据届硕士学位论文我国农村低保制度运行中存在问题及对策研究以山西省平定县为例作者姓名刘俊峰指导教师马运瑞副教授实践导师阎刚平学科专业公共管理研究方向公共政策与社会保障培养单位政治与公共管理学院学习年限年月年月二〇四年六月万方数据山西大学届硕士学位论文我国农村低保制度运行中存在问题及对策研究以山西省平定县为例作者姓名刘俊峰指导教师马运瑞副教授实践导师阎刚平学科专业公共管理研究方向公共政策与社会保障培养单位政治与公共管理学院学习年限年月年月二〇四年六月万方数据，万方数据我国农村低保制度运行中存在问题及对策研究以山西省平定县为例承诺书本人郑重声明所呈交的学位论文，是在导师指导下独立完成的，学位论文的知识产权属于山西大学。如果今后以其他单位名义发表与在读期间学位论文相关的内。

12、起了低水平广覆盖的农村救助体系，初步形成了农村低保制度的基本框中国老龄事业发展报告北京社会科学文献出版社山西省年国民经济和社会发展统计公报万方数据我国农村低保制度运行中存在问题及对策研究以山西省平定县为例架，在全国率先实现了全面建立农村低保制度的目标。随着经济的快速发展和政府对民生事业的高度关注，山西省农村低保制度体系不断健全，保障标准不断提升，保障面不断提高，资金投入不断加大。特别是在农村低保全面建制后，山西省每年都把城乡低保等社会救助工作列入“为民办的实事”或“年度重点工作”，并作为全省年度目标责任考核的重要内容，加以推动。同时在全省“十二五”规划当中，明确提出了要实现山西省城乡低保平均保障标准，及补助水平要达到全国平均水平，目标对象覆盖率要达到的奋斗目标。截止年月份，全省农村居民最低。

参考资料：

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[3]中国风二十四节气之大寒PPT优质课件（PPT） 编号18060（第19页，发表于2022-06-24）

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