公共配套设施建设项目投资立项报告可研报告

是新疆畜牧业生产主要基地之，也是阿勒泰地区政治经济文化中心。

民族有哈萨克汉维吾尔回蒙古塔塔尔等大量游牧民族。

游牧民族逐水草而居，千百年来沿袭着四季转场，终年放牧的传统生产方式，被称为马背上的民族。

每年月中旬，积雪从南向北开始消融，牧民便拉家带口赶着牛羊从冬牧场慢慢向北游牧，月初大部分牲畜进入春秋牧场，开始接羔，月开始向阿勒泰山夏牧场转移，月下旬阿勒泰山区开始降雪，牧民又将牛羊向山外赶，到月初转回到春秋牧场，月下旬雪情稳定后再次转回到冬牧场。

如此形成无奈的羊追雪和雪赶羊的循环，年复年，每年南迁北转长途跋涉，最长要走多公里。

目前，阿勒泰市现有牧草地面积公顷，夏春秋及冬草场理论载畜量分别为和万羊单位，长期以来草场严重过牧，理论载畜量已有所下降，且春秋草场冬草场严重超载，超载率分别为和，已远远超出理论载畜量，使得草场的天然载畜量严重下降，造成生态环境恶化。

传统的牧业生产和经营方式，草原超载，导致草原生态环境恶化和生态退化，草原荒漠化加剧，广大草原牧区主要是依靠游牧和四季转场进行牧业生产，生产方式特别落后，牧民生活水平低。

长期以来，牧区牧民就医困难，子女受教育比例低等问题突出，牧区社会经济发展缓慢。

牧民定居作为落实中央保增长保民生保稳定重大决策和落实国务院关于进步促进新疆经济社会发展的若干意见精神的项重大举措，被阿勒泰地委定为最大的民生工程。

近年来，根据自治区阿勒泰地区和自治区国土资源厅的部署，阿勒泰市结合实际，立足于牧民定居重大工程，扎实有效开展土地整治，成效显著。

游牧民定居工程是项复杂的系统工程，既要尊重民族习惯，又要兼顾社会发展不仅要考虑牧区安定，更要考虑其长远可持续发展，必须采取政治经济文化社会的力量，集中全社会各行各业全力打造才能完成。

为此，阿勒泰地区制订了阿勒泰地区游牧民定居十二五规划，规划通过年时间，基本实现游牧民标准化定居。

在定居方式上以集中定居为主插花式定居为辅。

在定居点的建设方面，把草料基地牧民住房牲畜棚圈等建设紧密结合，形成水草房圈路及文教卫生等设施的集中配套。

通过发展人工草地牲畜圈养，减轻天然草场压力制定切实可行的草场保护措施，实现生态恢复和可持续利用统筹建立和完善良种繁育体系，推广科学养殖技术完善农牧结合的生产方式，促进农牧业产业化经营，实现牧民收入不断增长和生产方式的转变。

年阿勒泰市开始实施启动高标准牧民定居模式，正在改写着牧民传统的马背生活靠天吃饭之历史。

游牧民定居工程是国家保民生保稳定的重要举措，是国家民生工程和安居工程的重要组成部分。

游牧民定居工程在新疆的实施，是贯彻落实科学发展观，实现稳疆兴疆固边富民的具体体现，是促进区域协调发展全面建设小康社会转变牧区发展方式合理利用草原保护生态环境维护边疆社会稳定的重要举措，是项重要的民心工程和德政工程，对改善新疆牧区落后面貌实现新疆长治久安具有十分重要的现实意义和政治意义。

基于此，年，北屯镇将此两居工程作为重点项目进行建设。

为此，按照方便生产生活有利牧民致富的原则，把定居点建设纳入城建建设总体规划，依托交通便利人口相对集中的居民点，进行了统设计标准统规划建设定居点。

并依据援疆特色命名为吉林村，拟建地点设在北屯镇西北路以北，原阿勒泰市造纸厂以东。

本次拟建吉林村为牧民定居小区期，建设用地公顷，户牧民定居小区整体规划建设用地公顷，户。

根据基础设施和配套设施建设先行的原则，计划于年对两居工程的基础设施配套工程先行建设。

并通过配套工程将两居工程的建设，把安居富民和牧民定居工程做成让群众真正满意的民生工程。

项目建设的必要性符合阿勒泰市十二五规划根据阿勒泰市十二五规划纲要，安居工程是十二五期间承诺的项民生工程之，十二五阿勒泰市计划农牧民实现高标准定居，百姓住房条件得到改善。

实现定居兴牧户建设安居富民户实施套棚户区改造建设套廉租房。

建设牧民定居双语幼儿园个，方便牧民的孩子就近接受学前教育建设村文化室社区文化室和牧民定居点文化活动室，提供群众丰富的文化娱乐场地建设个牧民定居点卫的安居乐业。

牧民接受教育程度的提高，草原和边疆生态环境的改善，必将使牧民的心情进步舒畅。

过上幸福生活的各民族人民必将实现大团结，从而进步保证祖国边疆的更加稳固安康。

良好的生态效益本工程实施后，游牧民不再承袭四处游牧的生产生活方式，通过冷季舍饲圈养，将会有效促进草畜平衡，减轻草场压力，提高草场植被覆盖率。

同时，随着牧民定居后向种植业和二三产业转产分流，从事草原畜牧业人口不断减少，将有助于抑制草原退化。

随着草原的自我更新和修复，将有利于促进草原生态环境的改善和可持续发展，维护项目区生态安全。

牧民定居后，调减了天然草地载畜量，并对天然草场进行补播灭鼠灭蝗等，逐步减轻草地压力，恢复草场自然植被。

通过人工草场的发展带来牲畜的圈养，极大地减轻了天然草场的压力，再加上实施天然草场的综合治理措施，将加速天然草原的快速恢复和生态环境的根本性好转，从而有利于实现草原生态环境的可持续发展。

减灾效益定居工程，极大地改善牧区农牧民生产生活的环境。

通过人工草场和实施草原综合治理措施，增加饲草料的产量，保证牲畜的饲料供应，有利的支持了牲畜圈养，从而增强了抗灾保畜能力，有效地解决了牧区牲畜冬瘦春死的难题同时各级政府也大大减少了每年在抗灾救灾工作中投入的大量人力物力和财力。

特别是在年多年未见的雪灾面前，已定居与未定居的牧户相比，就显现出定居工程的巨大优势。

农牧业产业化经营效益牧民定居有效地推进了畜产品产业化经营的进程，随着龙头企业和农牧民专业合作组织的不断壮大，为区域经济的发展起到良好的示范作用，有力保证农牧民销售产品收入的增加，为农牧民户均增收打下良好基础。

项目建设的可行性建设资金来源有保障本项目建设得到阿勒泰市委市政府的高度重视，曾数次召开专题会议进行研究，并被列入阿勒泰市委重点建设项目。

目前，已完成土地征用土地平整及地基夯实等前期工作，申请援疆资金可作为项目资金投入。

因此，项目建设资金是有保障的。

建筑材料来源有保障工程建设所需的主要建筑材料，钢材可从本地采购，水泥可由附近的生产企业供给，砂砂砾和碎石本地能供应，各种材料来源有保障。

施工条件有保障本项目建设地址位于地点设在北屯镇西北路以北，原阿勒泰市造纸厂以东，交通便捷，施工所需水电供应有保证。

选用具有丰富建筑建设经验合格的建设队伍，施工设备配套，能够适应工程建设的需要。

第三章项目选址及建设条件阿勒泰市地理概况阿勒泰市地处阿尔泰山南麓准噶尔盆地北缘，位于东经，北纬。

东南与福海县接攘，西与布尔津县相邻，西南隅与吉木乃县交界，北面与蒙古人民共和国接壤，边境线长公里。

阿勒泰市距乌鲁木齐市公路距离公里，航空距离公里。

全市东西宽千米，南北长千米，面积万平方千米。

人口约万人。

民族有哈萨克汉维吾尔回蒙古塔塔尔等。

阿勒泰市是阿勒泰地委行署所在地，是阿勒泰地区政治经济和文化中心，是我国西北边陲重镇，素有金山之称，历史悠久资源丰富幅员辽阔，是新疆畜牧业生产主要基地之。

场址现状地理位臵拟建吉林村位于阿勒泰市北屯镇西侧，距离镇政府约公里，北临额尔齐斯河，南靠现状仓储区，东至火电厂。

场址现状现状建设用地为空地，地形较为平坦，平均坡度，用地地形为东南高，西北低用地南面有两排东西向高压线东侧有两排南北向高压线。

紧邻规划用地东南侧有栋五层住宅楼及平房生活区。

自然条件地形地貌阿勒泰市辖区大部分位于阿尔泰地槽褶皱系中段，仅西南角跨入准噶尔地槽褶皱系的北缘。

两褶皱系间以额尔齐斯大断列相隔。

具有典型的山麓地貌牲。

自北向南，呈明显的梯降式垂直分布，自上而下，可分为北部山区南部丘陵区山间冲积平原区个自然地貌单元。

有额尔齐斯河克兰河苏木达依列河三大水系，大小湖泊上百个。

项目拟建场地均较为平坦，且场地简单，地基土层次稳定，适宜进行工程建设。

地震烈度根据建筑抗震设计规范附录和中国地震烈度区划图年版项目拟建区域地震基本烈度度，设计地震分组组，设计基本地震加速度，本工程按度设防。

气候特征阿勒泰市地处中温带，为典型大陆干旱气候。

受全球环流西风带影响，冬季北冰洋气团控制时间长，夏季暖湿气团活跃期短。

西风气流，北风气流，南风气流呈状进入北屯，直接影响区域气候。

日照时间长，太阳辐射量丰富，无霜期短春秋不分明，冬季长而严寒，夏季短而炎热气候年较差日较差大，蒸发量大，多风暴。

年平均气温，年均降水量毫米，年均蒸发量毫米，年均无霜期天，境内气候属北温带大陆性气候，气候特征具有温带寒温带和寒带呈梯形带分布的特征，三个自然地貌单元气候又独具特色。

北部山区米以上为永久积雪带，属寒带气候区中部丘陵盆地，属中温带冷凉气候区南部平原区，夏季干旱炎热，降水较少，蒸发量大，昼夜温差大，冬季严寒，积雪较少。

从南部平原到中部丘陵盆地区再到北部山区，积雪厚度比为。

年中的上半年盛行偏东风，夏季盛行偏西风，北部山区风力较小，各气候区以春夏季风力最大，冬季为最小。

水文阿勒泰市是新疆的丰水区，额尔齐斯河克兰河苏木达依列克河三大水系横贯市境，河流总长公里，年径流量亿立方米，阿勒泰市水产资源丰富。

地表水拟建项目只有额尔齐斯河水系。

额尔齐斯河北屯段多年平均径流量亿，占额河年径流量的，多年月均流量。

径流量年内分配不平均，月水量占全年水量的。

地下水额尔齐斯河现代河谷发育较弱，河床下切于第三纪泥岩，无地下水补给。

开垦后由于大量灌溉水渗入地下，受其下层第三纪泥岩顶托，形成浅层地下水。

团团地下水埋深在以内，矿化度升。

由于第四纪透水层薄，地下潜水储量不大。

社会经济条件近年来，阿勒泰各级党委政府以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领各族干部群众，大力实施优势资源转换战略，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，扎实工作，努力培育壮大畜牧矿产旅游能源等特色优势产业，经济发展方式得到转变，经济结构明显优化，经济发展质量显著提高。

年，全地区生产总值亿元，比上年增长可比价，其中第产业增加值亿元，增长第二产业增加值亿元，增长第三产业增加值亿元，增长。

二三产业占地区生产总值的比重分别为和，第产业所占比重比年