公共卫生综合信息服务平台建设项目投资立项报告可研报告

总体目标如下对外实现交互式公众服务，增强对公众的服务能力，对内实现医疗服务资源的协同，加强医疗资源的有效利用建设咨询建议投诉系统，为卫生监督执法医疗卫生行风建设医疗机构绩效评估提供长效机制建立基于构件技术的公共卫生公众服务平台，规范公共卫生信息化建设标准，增强对公共卫生信息系统的掌控能力，有效保护投资实现信息资产积累整合各医疗机构医疗资源通过卫生信息网以及首都之窗向公众提供服务增加公众对医疗服务的满意度。

年，完成如下任务公共卫生公众服务面向构件体系公共卫生公众服务构件库期组织机构权限管理构件库通用接口构件库通用业务构件库综合报送构件库综合查询构件库医疗机构库专家医师含出诊信息库医疗费用库疫情信息库疾病信息库妇幼保健知识库卫生监督库紧急救助知识库等公共卫生公众服务信息资源库的标准设计及建设实现公共卫生公众服务信息资源库的分布式维护及统管理综合查询系统以及积累相关可复用的业务构件实现以病种和症状为入口以医院和专家为入口以医疗服务的流程为入口以医疗保健服务和卫生咨询为入口以挂号指南为入口等五类导医服务及挂号指南服务。

实现网上咨询建议投诉服务，并与首都之窗政风行风热线系统无缝对接。

建设内容本期建设的主要内容包括市公共卫生综合服务平台公共卫生信息资源库及门户网站改版等三个部分。

公共卫生公众服务平台建设采用基于构件技术的架构，建设公共卫生公众服务平台，对内实现业务的构件化，对外实现服务的集成应用的协同。

具体包括公共卫生公众服务构件体系设计及建设公共卫生公众服务业务构件库体系设计及建设，现阶段实现组织机构权限管理构件库通用接口构件库通用业务构件库综合报送构件库综合查询构件库基于面向构件的公共卫生体系设计及建设公共卫生信息资源库建设参考首都之窗公众服务目录，以及政务公开事项，本次重点建设以下内容，并逐步完善医疗机构基本信息库市医疗机构基本信息库设计及建设。

要求机构名称机构经济性质主管单位机构级别地址电话邮编医院等级网址传真乘车路线标志建筑医院特色，业务流程投诉信息。

健康体检机构项目及费用查询与体检中心合作，公布地区体检机构名录及相关信息。

对医政处的医疗机构管理系统中的医疗机构信息库进行数据整合，实现信息同步。

二医护人员基本信息库市医护人员基本信息库设计及建设包含专家信息。

要求姓名性别年龄医师资格证书编码执业地点执业类别执业类别执业范围出诊信息。

与医政处的医疗机构管理系统中的医护人员基本信息库数据进行数据整合，实现数据同步。

三业务信息库存储内部办公和业务办理中产生的数据信息，包括当前审批项目的情况和信息以及已经审批过的历史项目的信息档案数据公文管理数据业务数据等四卫生监督对象基本信息库与卫生监督系统进行数据数据同步，数据涉及全市各餐馆企事业单位内部食堂的基本信息及历次查审记录，奖惩记录等数据。

与卫生监督系统进行数据数据同步，数据涉及餐饮卫生等级信息卫生监督检查结果五活动资料库存储局内外对公共卫生宣传活动的资料，管理保存活动中形成各种资料，包括活动策划，活动组织期间所有的文字图片图象视频资料为公共卫生宣传提供基础资料。

六决策支持库存储决策支持数据的数据库。

包括医疗机构提交的报表数据市统计局提供的公共卫生相关的数据工作过程中产生的各种报表数据各种调查结果数据等为后期数据仓库建设提供基础数据为领导提供决策支持数据七发布库存储需要在公共卫生信息网发布的数据，发布库数据是由其他各数据库中提取组合得到八市医疗费用库全市医疗服务项目及收费标准库设计及建设市医疗费用网上查询系统，提供看病计算器功能市医疗费用库接口系统包含接口要求先做试点三级二级医院各家，逐步增加医院数量。

与地区医疗系统网站评议相结合，保留发改委网站链接。

九疾病疫情信息库传染病疫情非传染病全市各区的每周法定传染病疫情，其中包括名称数量历史同期数量。

非传染病名称症状诱因禁忌康复预防十健康保健紧急救助知识知识库各类紧急事件的救助常识，如事件鉴别急救处理方法健康生活常识，提高服务水平。

通过信息公开，将政府管理的透明化，充分发挥个政府在信息的占有，利用搜集共享上的优势，最大程度地为社会公众医疗卫生机构及从业人员服务。

因此，公共卫生综合信息服务平台项目十分必要。

本项目建设符合国家有关政策法规和技术标准规范的要求，建设目标明确需求内容详实设计规范，建设内容建设规模进度安排和资金安排合理，实施方案和项目组织机构落实投资估算满足控制设计概算的要求，其建设可行。

建议市财政局尽快批准立项，并给予资金支持。

建议建议充分借鉴原有系统的建设经验，继续加强领导支持和组织协调，提高医疗卫生管理部门工作人员对信息资源重要性的认识，全面规划，合理充分利用原有的信息化建设资源科学实事求是的设定各个阶段的建设目标，尽可能做到建设有序有限有效，确保项目成功建设和运行。

报告编制依据政策法规市十五时期卫生事业发展规划市十五时期国民经济和社会信息化发展规划奥运行动规划市政府网站建设与管理规范年市纠风办和市信息办联合对各委办局下发电子政务内网平台建设总体方案国办年国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见中办发号市党政机关计算机网络与信息安全管理办法京办发号市政务与公共服务信息化工程建设管理办法实施细则京信息办号技术标准与规范计算机软件需求说明编制指南功能建模方法信息建模方法中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例计算机信息系统保密管理暂行规定国保发号计算机软件产品开发文件编制指南计算机信息系统安全保护等级划分准则信息技术安全技术信息技术安全性评估准则涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密方案设计指南信息技术开放系统互联高层安全模型信息技术开放系统互联基本参考模型信息技术开放系统互联应用层结构信息技术开放系统互联开放系统安全框架信息技术开放系统互联通用高层安全计算机场地通用规范计算机场地安全要求计算机信息系统设备电磁泄漏发射限值计算机信息系统设备电磁泄漏发射测试方法。

第章必要性及可行性现状与差距现状医疗环境现状看病难看病贵患者无序就诊医疗资源利用效率不高根据市公共卫生信息中心年月的调研结果，可以发现。

目前患者无序就诊医疗资源利用效率不高的原因归纳为四个方面。

是医疗卫生系统自身。

目前市的医疗卫生工作中缺乏系统性的健康宣传和健康教育，缺乏具有公信力的权威的医疗卫生信息发布平台和就医指导服务。

访谈中有的患者不了解三级就医流程。

二是患者自身医疗卫生知识缺乏，同时对充斥在各种媒体上的健康知识不知道该如何选择，对医院媒体发布的医疗卫生知识不相信不接受。

患者对诊疗程序不了解，接收医疗卫生信息的渠道有限，而熟人间推荐的盲从性加上从众心理很容易使患者追求大医院和专家。

三是媒体方面。

目前媒体上的些不负责任的报道和夸大的广告不仅降低了民众对医院政府发布的医疗卫生信息的信任程度混淆了民众视听，还对民众的就医选择产生了严重的误导。

四是卫生行政管理部门方面。

卫生行政部门对医疗信息公开和共享的建设不够重视，尚未提供完整政策的支持和制定相应的规定。

卫生行政管理部门和医疗机构间缺乏信息沟通，不能及时掌握全市综合的医疗卫生信息和医疗资源的情况，无法对全市医疗资源进行合理的有效的规划和调配卫生行政管理部门和患者间缺乏沟通，对患者的需求不了解，不能满足患者对信息和资源的需求，难以对患者的要求及时反应。

通过建设市公共卫生综合服务平台可在定程度上环节以上问题。

网站现状市公共卫生信息化建设在面向外部的公众服务方面还有定差距，主要表现在以下方面面向公众服务的公共卫生信息资源缺乏标准的统和信息的整合面向公众服务的公共卫生信息资源实效性较差，需要统管理和建立及时更新机制面向公众服务的医疗信息资源比较分散，市民还没有统获取医疗服务资源的手段面向公众服务的医疗信息资源还不够丰富，需要建立和完善系列的信息资源库及采集途径公众同医疗机构以及医疗监管机构的沟通渠道还不够通畅，对医疗机构的绩效评估缺乏长效机制，面向公众服务的公共卫生信息系统同市民患者交互程度不足，缺乏统的咨询建议投诉系统。

卫生信息网面向公众服务的栏目没有统设臵，需要重新梳理和设计。

经首都之窗年月调查问卷所知，市民希望在互联网上能够获取专家介绍出诊信息收费信息更便利的网上预约挂号等服务，以及咨询建议投诉互动的平台。

要全面满足以上所提公众对于卫生健康等方面的网上服务，则需要整合出自市各医疗卫生部门的已实现信息化及未实现卫生信息化的资源。

医疗卫生部门是个业务错综复杂的社会部门。

全市医疗卫生部门包括了，医院，社区卫生服务机构，疾控中心，卫生监督所等五大常规的机构，还包括卫生学校，后勤服务中心等辅助部门，业务涉及医疗，妇幼，防疫，计划免疫，疾病控制，卫生监督，保健，健康教学，科研教学，急救，血液供应等数十条业务主线，相对应的信息系统也是五花八门。

而面向公众服务的医疗信息资源或多或少都与这些信息系统相关，需要良好的整合才能有效的为公众提供服务。

应用系统现状目前已经建设完成了市血液管理信息系统新型农村合作医疗信息系统卫生统计信息系统网上审批系统等业务系统。

应用系统现状情况表序号分类名称主要功能主要技术运行情况使用部门上线时间开发商备注医政执业医师管理信息系统架构网络版数据库操作系统良好大厅民科服务器在民科公司医师资格管理信息系统架构网络版数据库操作系统良好大厅民科服务器在民科公司护士注册管理信息系统架构单机版数据库操作系统良好大厅民科医疗机构管理信息系统架构单机版数据库操作系统良好大厅民科医疗事故管理信息系统架构单机版数据库操作系统良好大厅民科医疗广告管理信息系统架构中间件数据库操作系统良好大厅民科服务器在民科公司应用系统现状情况表序号分类名称主要功能主要技术运行情况使用部门上线时间开发商备注市血液管理信息系统对市采供血用血进行管理和监督的综合系统架构中间件数据库操作系统正在开发医政处信息中心医院血站二十世纪人事公务员工资与统发系统人员工资信息输入工资套改工资变动工资统发信息导入导出架构数据库操作系统良好人事处金益康服务器在市人事局公务员登记系统单位机构管理公务员基本信息管理公务员信息上报信