河道土地开发占补平衡项目投资立项报告可研报告

据此，彭阳县政府决定建设红河乡河道土地开发项目。

项目预期目标通过项目的实施，使项目区滩涂地全部成为高标准基本农田，使土地从粗放经营到集约利用，提高土地质量，增加土地产出率，大幅度提高农业的可比效益，使红河乡可新增耕地面积，项目区建成后每年可新增粮食万，农业产值净增加万元可增加田间道路，增加农村宅基地。

营造有利的农业生产环境，减少水土流失面积，改善项目区农业生产条件。

项目建设的基本条件项目建设合法合规。

本项目建设符合中华人民共和国土地管理法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国环境保护法等法律法规的规定和要求，符合宁夏回族自治区彭阳县土地利用总体规划，符合宁夏土地开发整理专项规划的要求。

项目区建设有定的自然条件作保证。

项目区位于宁夏南部黄土高原，属于滩涂地类型，地形宽广平坦，自然坡度在。

项目区土层深厚，般为左右。

因此项目建设有较好的自然条件。

项目建设有定的资源条件。

项目区日照时间长，太阳辐射强，是我国太阳能较丰富的地区之，因此有丰富的光热资源项目区年平均气温积温为，日照充尽，可达小时，非常适合作物生长。

项目区建设具备定的生态环境条件。

项目区是彭阳县的粮食生产区，由于为坡耕地，粮食单产比较低，土地有较大的增产空间，通过开发建设水平条田，耕地产出率将明显提高，因此，项目区具备定的农业生产能力及生态环境条件。

当地群众对项目建设热情高。

项目区地处宁夏南部黄土高原半干旱区，大部为坡耕地，土地产出率低，农民生活比较贫困，项目建设可使项目区的部分滩涂地改造成基本农田，使粮食单产明显提高，极大提高当地农民的收入，因此，当地农民对项目建设将给予很大的支持。

第二章项目区选择及项目确定项目区选择的原则项目完整性原则项目区的选择应相对集中连片，体现规模效益，在项目区选择时考虑本地土地开发专项规划中关于项目的总体布局，结合当地实际情况，合理选择项目区。

先易后难原则项目区应该优先选择投资环境好，风险小，开发整理难度小的项目，要按照先易后难的原则进行开发。

效益最大化原则土地开发应追求综合效益，力求选择效益最大的项目，即经济效益社会效益生态效益的综合效益最大化。

项目确定项目区边界确定地理位置及范围项目区位于红河乡沿红河河道的七个行政村，规划开发区域呈从西向东沿河道分布的狭窄滩涂地，规划总面积，新增耕地，新增农村宅基地，新增田间道路。

本项目效益分析计算以红河乡七个项目村为依据，土地总面积，耕地面积，规划土地治理面积。

其位置地理坐标为北纬，东经。

项目区西起什字村，沿红河河道至东常沟村，南北两岸均是项目村字排开，地形是个沿河狭长地带。

项目区地貌类型项目区地貌类型属于半干旱河谷残塬区河床地带，土地自然坡度。

项目类型项目类型为示范。

项目区现有耕地基本为旱川地耕地，粮食亩产左右，农民增产增收困难生活贫困，农民的生产生活和生存条件非常落后。

但是，只要将项目区滩涂地改造成高标准农田，就可减少该地区水土流失面积，大幅度提高土地产出率，使其成为高产稳产粮食生产区，增加当地农民收入，并可新增耕地。

项目性质项目性质为土地开发项目建设耕地全部为滩涂地，总面积。

只需要进行条田改造工程开发利用，就能提高土地生产率，增加耕地。

第三章项目区概况自然条件项目区地处西北内陆宁夏南部山区，属半干旱气候区。

由于远离海洋，暖湿气流受重山阻隔，故气候受东南季风影响小且时间短，本地区的气候特点是冬寒漫长但不奇冷，夏热较短且无酷暑春迟秋早，四季分明，光照充足，热量丰富，蒸发强烈，冬春风大尘多春寒终霜迟，秋涝降温快，无霜期较短，昼夜温差大。

年平均气温年均日照时间小时，年均辐射量千卡积温。

积温无霜期天年平均降雨量，四季分配为春月夏月秋月冬月。

雨季月占全年降雨量的以上。

降雨时空分布不均，主要集中在三个月，干旱成为影响当地农业生产的主要限制性因子。

土壤植被成土母质为分布深厚的第四纪黄土，土壤质地为中壤性分析土地开发整理复垦是中华人民共和国土地管理法的基本要求，也是实现可持续发展的基本国策，宁夏基本农田保护条例也要求，对宜农荒地沙荒地盐碱地进行开发整理。

项目区位于彭阳县基本农田重点开发地区，有开发的基础条件，因此该项目符合国家和自治区土地法律法规。

是该项目实施与现行的土地法农村土地生产承包责任制水法水土保持法以及造林种草生态建设方面的政策法规相致。

二是项目实施与项目县土地利用开发总体规划的要求相致，三是项目建设与自治区彭阳县土地开发整理专项规划的要求相致符合宁夏土地开发整理专项规划的要求，项目区的规划在搞好水土保持的前提下，始终围绕坚持土地可持续利用，增加有效耕地面积，实现彭阳县耕地占补平衡，提高耕地质量的具体要求进行。

四是为了促进彭阳县经济发展，该区贯彻在保护中开发，在开发中保护的国土资源管理方针，即促进彭阳县经济发展，同时保证土地资源可持续利用。

五在经济建设中不可避免地要占用耕地，所以，制定了耕地补充方案，确保耕地占补平衡，以实现彭阳县耕地总量动态平衡的目标，项目建设主要是滩涂地改造成水平条田，新增农田主要是滩涂地开发，没有毁林毁草和不利于生态建设的现象。

土地开发整理复垦是中华人民共和国土地管理法的基本要求，也是实现可持续发展的基本国策，宁夏回族自治区基本农田保护条例也要求，对易农荒地沙荒地盐碱地进行开发整理，在有灌水条件的地方对旱耕地进行整理，使旱耕地成为旱涝保收的高产田。

项目区位于彭阳县基本农田建设重点地区，有建设基本农田的有利条件。

因此，该项目符合国家和宁夏土地法律法规。

由于本项目实施，土地得到平整，现有未利用地部分得到耕种利用，植被覆盖率得到提高，对于减少水土流失，提高森林覆盖率有积极作用，因此，符合中华人民共和国水土保持法中华人民共和国环境保护法等法规。

新增耕地潜力分析项目区新增耕地主要来自于对项目区的滩涂地的开发整理，项目区现有滩涂地。

通过开发将原有滩涂地改造成基本农田，扣除道路和林网占地，可新增耕地。

水资源平衡分析降水根据彭阳县气象局提供年年全县降雨资料分析，彭阳县平均降水量，雨季集中在，七个月，降水量约，占全年降水量的。

年蒸发量为，其中月农作物生长季节的有效降水量为，合计项目区有效降水量为。

地表水项目区有条河流和多条洪水冲沟，降雨形成的径流般通过洪水冲沟可汇集于项目区水库，洪水冲沟流量受降雨影响较大，来水量极不稳定，加之水库年久失修漏水，已经失去蓄水灌溉作用，项目不考虑利用水库蓄水灌溉。

地下水项目区地下水埋藏深，可划分为第四系含水层中的空隙潜水基岩裂隙水及承压水等。

承压水厚度为，埋深在以下。

空隙潜水基岩裂隙水均为大地降水补给，埋深在以下。

项目区地下水矿化度均低于，平均值为，水质较好，难以用作农业灌溉用水，因为项目区属于干旱区，为了节约农业生产成本，项目区农业灌溉不考虑采取地下水。

土地利用限制因素分析项目区地处宁夏南部干旱区，干旱是影响土地利用最主要的限制因素，般发生在每年的月份，主要为春旱和夏旱，对小麦玉米等作物生长极其不利，严重影响粮食产量其它限制因素有沙尘暴，般发生在月份，最大风速，且常常产生沙尘天气，对刚出苗的小麦玉米有极大的危害。

土地适宜性评价根据项目区土壤气候地形灌水条件当地多年的种植习惯，项目区土地适宜种植冬小麦春小麦，马铃薯或玉米等旱作物。

公众参与性评价本项目建设是关系彭阳县土地资源可持续利用实现耕地占补平衡目标的大事，县政府国土资源局红河乡政府都十分支持项目立项建设，为此成立工作组，投入定的人力物力和才力进行支持，县国土资源局为该项目做了大量的工作，由专人负责对项目区现状土地权属基础设施情况红河乡的社会经济状况进行调查，聘请专业技术单位编写项目可行性研究报告，为项目作了大量的前期工作。

该项目实施能有效地增加粮食产量，改善项目区农业生产条件，是增加当地农民收入的利民项目，项目所涉及的村农民为如何进行水平条田建设献计献策，因此，项目的公众参与性很高。

第五章项目规划方案及建设内容项目规划概述规划原则彭阳县红河乡河道土地开发占补平衡项目是关系到红河乡经济和社会发展的大事，这项目的顺利实施，将对彭阳县土地开发起到示范和推动作用。

因此，要按专项规划要求进行，在充分调查研究的基础上，把项目区建设成彭阳县有影响的带动作用的项目，必须遵循以下原则十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地。

耕地是十分珍贵的资源，在开发过程中要珍惜每寸土地，决不能以破坏项目区现有耕地进行开发。

社会效益经济效益生态效益相互统。

项目区开发要兼顾生态效益社会效益和经济效益，决不能单纯考虑经济效益而忽视社会和生态效益，改善项目区生态环境，要与项目区周边环境相协调。

土地资源的可持续利用。

土地开发要整体推进和局部治理相兼顾，长远利益和当前利益相兼顾，优势资源开发和环境保护相结合。

因地制宜。

土地开发首先要对项目区的社会经济和自然条件进行调查，土地开发的规划要因地制宜，统筹兼顾，量力而行。

工程技术上可行经济上合理。

项目区的开发规划应具有技术先进，并符合当地具体情况，施工简单，工程量小，造价低。

与农业生产结构调整有机结合。

土地开发的用途应根据土地适宜性和农业生产需要合理确定，最大限度地发挥土地效益。

规划依据本项目规划内容为水平条田平整规划田间道路规划及生态林规划，规划依据为中共中央国务院关于进步加强农村工作提高农村综合生产能力若干政策的意见年中央号国土资源部土地开发整理标准彭阳县国民经济和社会发展十五计划彭阳县生态环境建设规划彭阳县土地利用总体规划彭阳县红河乡土地利用总体规划，地形图图式水土保持综合治理规划通则国家水平条田林网设计标准水土保持综合治理规范水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术水土保持综合治理效益计算方法宁夏回族自治区小流域水土流失综合防治工程防治技术标准宁夏回族自治区小流域水土流失综合防治工程验收技术标准黄河上中游管理局黄河水土保持生态工程项目建设管理规程试行为标准，农业工程手册。

项目总体布局土地开发项目区规模面积，本次规划的主要任务是将项目区内现有滩涂地建设成水平条田，并进行田间生产道路的统规划。

根据项目区实际地形经济环境等因素的要求，并考虑到项目区今后