老年服务中心建设项目投资立项报告可研报告

要在大中城市逐步建立设施完备功能齐全的综合性老年活动中心，在县市区建立老年文化活动中心，乡镇街道设立老年活动站点，基层村居开设老年活动室。

河南省发改委省民政厅等部近日联合出台的全面推进居家养生服务的意见随着我国人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，老年人养老服务已经成为重大的社会问题。

但目前我国居家养老服务供给不足比重偏低质量不高，不能满足老年人日益增长的服务需求。

为全面推进居家养老服务工作，提高老年人生命生活质量。

意见是结合我国人口老龄化发展趋势和养老服务业现状制定的，它的颁布实施，对构建和完善中国特色养老服务体系，破解我国日趋严峻养老服务难题，切实提高老年人生命生活质量具有重要的指导意义和现实意义。

意见提出推进居家养老服务工作的基本原则第坚持以人为本第二坚持依托社区第三坚持因地制宜第四坚持社会化方向。

居家养老是项涉及全社会的工作，政府社会家庭都要参与，必须采取多种形式，努力调动各方面积极因素，共同做好这项工作。

意见根据城市和农村不同情况，明确提出了十五期间城乡居家养老服务工作的目标任务。

同时指出，推进居家养老服务工作的保障措施，首先要发挥政府主导作用其次要不断健全和完善居家养老服务体系最后要切实加强对居家养老服务工作的领导。

项目提出的背景人口老龄化是当今世界面临的重大社会问题之。

发展养老产业，完善养老服务体系，促进经济社会的协调发展，是关系国计民生和国家长治久安的重大社会问题。

随着我国的社会进步经济发展科学医疗卫生事业人民生活水平的不断提高人均寿命的延长老年人口正逐年增加我国已正式步入老龄化社会。

根据民政部统计，至年底，全国岁及以上老年人口万人，占全国总人口的，岁及以上老年人口万人，占全国总人口的。

同时经科学的预测分析到年，我国岁以上老年人将达到亿人。

人口老龄化现象是社会经济不断发展，医疗卫生事业不断改善，科学和文明程度不断提高，出生水平死亡水平不断下降，科学平均期望寿命不断延长的结果。

目前我国社会正处于社会型态的转型期，老年人消费观念的升华，老年人保健康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，也成为社会议论的主题。

社会老龄化问题涉及政治经济文化稳定发展和社会生活等诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。

家家都有老人，人人都会老。

因此，近几年来党和国家都非常关注和投入巨资改善老年人的养老问题。

关心老人关爱老人也已经越来越多的成为社会的种风尚。

当前，在我国养老以居家养老为主，社会养老为辅，社会机构养老只是种补充形式。

随着现代人生活节奏的加快，各种竞争的加剧，越来越多的年轻人将更多的精力投入到事业中，如何赡养老人，使他们摆孤独感，也是现在很多年轻人颇费心思的问题。

社会化养老机构的出现，顺应了社会发展的形势，有力地解决了社会养老问题。

同时，还在全社会弘扬了中华民族传统美德，形成敬老尊老爱老的良好社会风尚，是社会主义物质文明和精神文明的双重体现，对于促进社会经济建设和发展都具有重要的意义。

由于生活自理能力下降，老人们需要照料，然而生活工作节奏的加快，使对中年夫妇既要供养至四位老人，又要忙于工作和养育下代的矛盾日益突出。

传统的家庭作为惟养老地，主要由子女照顾老人的反哺模式和观念遇到越来越多的问题和挑战。

居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料家政服务康复护理和精神慰藉等方面服务的种服务形式。

它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的项重要内容。

全面推进居家养老服务，是破解我国日趋尖锐的养老服务难题，切实提高广大老年人生命生活质量的重要出路是弘扬中华民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感和心理需求的人性化选择是促进家庭和谐社区和谐和代际和谐，推动社会主义和谐社会建设的重要举措也是加快发展服务业，扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。

老年人是社会的重要组成部分，在中国革命和建设事业中他们做出了重要贡献。

满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻落实江泽民持续增长，更为突出的是，岁以上高龄老人已高达万，并以年均的速度递增。

本世纪中叶，岁以上的老年人口将达到亿左右，约占亚洲老年人口总数的，占世界老年人口总数的。

中国老年人口规模之大，老龄化速度之快，高龄人口之多，都是世界人口发展史上前所未有的。

从老龄化的过程来看，发达国家是自然老龄化，而我国则是政策性老龄化，人口老龄化发展大体上分为三个阶段第阶段过渡阶段年年岁以上老年人口由万增长到亿，占总人口的比重由增长到。

年比年老年人口几乎翻了番。

这期间，老年人口以的速度递增，大大快于总人口年均增长的速度。

第二阶段发展阶段年岁以上老年人口由亿增长到亿，比重由增长到。

从到年的年中，老年人口净增了二亿多，翻了两番半多。

第三个阶段高峰阶段年年岁以上的老年人口由亿增长到亿，比重由增长到，比年翻了两番。

从区域来看，我国目前已有三分之的省市区人口呈老年型，其中上海浙江北京江苏天津山东湖南河南广西四川等省市区岁以上的老年人口已超过其总人口的，辽宁河南福建等省岁以上的人口接近。

表我国人口年龄构成及发展预测栏表中国人口年龄构成及发展预测年份岁岁岁老年住宅的现状老年建筑的现状据有关部门的调查表明，与目前超过亿的岁以上的老年人相比较，我国只有多所的养老机构，所拥有的床位还不到万张，只能为亿的老年人解决住房问题。

据估计，目前全国老年人的退休金再就业收入和赡养费大约有亿元，借鉴发达国家入住老年公寓的人口数占总人口数的的数据，全国要为万到万的老人修建老年住宅，投资总额在亿到亿元。

具体调查情况见下表表当前我国国内老年设施状况览表当前国内老年设施状况项目居住对象自理程度护理方式功能组成老年公寓在定帮助下能生活的自理最低帮助管理医护公共空间门厅餐厅文娱健身服务用健康老人房福利院无亲戚子女赡养及无生活来源的老人自理或办自理最低帮助半护理管理医护公共空间门厅餐厅文娱健身服务用房医疗保健托老所白天家中无人照顾，而生活又不能自理的老人半自理或不能自理半护理居住单元卧室活动室卫生间盥洗室医护餐厅管理接待活动及服务用房护理院生活不能自理需要半护理或全护理的老人半自理或不能自理半护理全护理护理单元老人居室卫生间走廊活动空间标准层设集中厨房医疗护理康复管理以及服务用房等老年设施综合体各种类型均包括综合老年设施综合体各种类型均包括老年人的居住模式购买房屋居住年人口普查资料显示，我国老年家庭户中，购买商品房的占，购买经济适用房的占，购买原公有住房的占。

其中，市镇购买商品房的家庭占和，购买经济适用房和，购买原公有住房的户分别为和。

县购买商品房经济适用房和原公有住房的户总共不超过。

可以看出，目前我国城镇居民已购买住宅的比重增加迅速，己经有三成以上居民家庭是住在自己购买的住房中。

自行建房居住个人建房有自筹自建自建公助集资联建或集资合作建房等多种形式。

个人出资建房也是我国居民住宅来源的主要方式之。

年人口普查资料显示，我国老年家庭户中，自建住房的占其中市镇自建住房的占和，而县自建住房高。

说明自建住房是目前我国居民尤其是农民家庭住房来源的主要途径。

租房居住这是住宅消费者支付定的房屋租金，取得房屋居住使用权的种住房消费形式。

年人口普查资料显示，我国老年家庭户中，租房居住的占，其中，租用公有住房的为，租用商品房的占，如果分城乡看，在市镇老年家庭中，有和的家庭租用公有住房，租用商品房的均为。

居住在农村地区的老年家庭户，仅有的户租住公有住房或经济适用房。

目前国内老人住宅的销售情况老人住宅的开发现在才刚刚开始，虽然市场上有些楼盘中隐隐约约有老年住宅的影子，但从住宅设计的本质上来说，能够称得上是老年建筑的可谓凤毛麟角。

而从规模上来说，纯粹作为老年住宅来发展的楼盘国内有两个，个是广州的颐年园，中国第个规模最大的长者社区，另外个是北京的东方太阳城，目前国内最大的退休社区。

目前国内老年设施的形式目前有大型的退休社区有北京东方太阳城广州颐年园酒店式服务的老年公寓浦东老年公寓上海假日老年公寓按照星级宾馆标准设计的宾馆型养老院上海松江社会福利院各地均出现些私人性质的盈利性质的小型养老院。

我国老年服务机构发展趋势按照投资和经营主体划分，我国目前发展起来的老年服务机构大致有政府办老年公寓政府投资个人运营型老年公寓和社会办老年公寓这三种类型，他们在服务设施资金来源经营管理等方面各有异同，发展状况也各有差别。

政府办老年公寓这类老年公寓由政府投资兴建，并作为经营主体对公寓实施经营管理。

建国以后，我国政府在养老福利设施上，主要是针对五保户困难户等对象所建立起来的敬老院养老院等，随着人口老龄化程度的加深，市场经济的逐步发展，政府在养老福利设施方面的认识开始发生变化，并且开始鼓励社会福利社会化，鼓励社会力量参与兴建老年福利设施，但在另方面，以政府为主要资金来源和主要经营者的老年公寓等养老设施也在逐渐增多。

这种类型的老年公寓由于是政府投资兴办，采取全额事业拨款，管理护理服务的人员多，周围的环境好，设施内老人学习健身文娱的各种场所设备齐全，而且管理规范，对外声誉好，入住率般保持在以上，在用地用水用电税收等方面的优惠政策也能够较好的执行。

政府投资个人运营型老年公寓这种类型老年公寓的主要特点就是由政府来划拨土地，由政府来投资兴建老年公寓的基础设施，但在经营管理上则采用聘用制，招聘社会人员来进行经营管理。

些地区的经验表明，由政府部门建设基础设施，招聘人员进行经营的，这样硬件起点高，护理人员稳定，服务质量有保障，并且分高中低档以满足不同层次人群的需要，供不应求，因为解决了前期的投入，运营的负担比较小，加之经营灵活，因而呈现出勃勃生机。

烟台市老年公寓和福建省厦门市金尚老年公寓都是属于这种类型的公寓，它是由民政局建设基础设施，招聘人员进行管理和经营的，这些老年公寓的共同特点是设施齐全，漂亮美观舒适，因为有编制而使服务人员有保证，服务质量也较好，相应的收费也较高，能入住的大多是离退休干部，也有些是子女经济条件好，愿意资