上海教科版品生一下第二单元《主题1 我有两件宝》ppt课件1

在西方发达国家，城市公园被认为是“优效物品”，所有人都有到城市公园进行游憩活动的权利，因此，西方发达国家的城市公园般被作为公众基本福利提供，实行免费开放，只有实行免费开放，才能保障穷人的上述权利。

作为公益性的城市基础设施，我国城市公园长期实行较低的价格，但近年由于财政压力，以及需求扩张等因素导致的建设压力，公园价格有了不同程度的提高。

为什么又会出现免费开放热潮呢从公众方面看，是对城市公园需求的增加使得人们更加关心城市公园的供给问题。

方面随着人们收入的增加和生活水平的提高，人们需要更多的休闲娱乐场所另方面城市建筑物密集，交通拥挤，生存环境恶化，人们更加认识到城市公共空间的重要性。

二是在自利原则驱使下，人们希望到城市公园消费能够不用付费。

公园免费并不是真的就不要钱了，只不过是不直接交钱买票，改为纳税间接交钱罢了，因为公园的建设维护总是需要钱的。

公众呼吁免费开放，部分可归结为短视行为，看不到税收可能因此增加另方面可能是认为税收不会增加，只是转移了财政的用途还有个原因是认为即使税收增加，也主要转嫁在富人头上，多数普通公众增加的税收低于购买费用。

三是发达国家城市公园模式的影响。

发达国家城市公园多数不收取费用，成为人们要求我国城市公园免费开放的个理由。

从政府方面看，之所以热心于将公园免费开放，除了顺应民意以外，还有其他些考虑，比如，提高城市形象，延长游客逗留时间，吸引游客和投资商等。

甚至有的城市将公园是否免费开放作为衡量城市素质的个标准。

公园免费开放主要带来两个方面的问题是资金来源减少。

如，长沙十大公园免费开放，门票收入减少余万元，但增加的财政投入才万元，虽然可以采取增加娱乐项目，减轻公园负担等措施，但实施起来并不容易，而且增加娱乐项目对公园功能也会造成定影响。

另外，为节约开支，公园在免费开放的同时往往也对人员进行精简，这些人员的安臵就成了免费开放的伴随问题。

二是管理难度增大。

随着公园的免费开放，这些公园的围墙往往也被推倒。

这样做的目的是将公园融入城市之中，增加城市的开放空间，方便市民和游客游玩。

但同时也加剧了免费开放的矛盾，加大了游客管理的难度。

免费开放造成游客数量剧增，人员复杂，带来游客管理的不便和公园设施环境的严重破坏。

本来公园免费开放的目的是为了更好地满足公众游憩的需要，但实行免费开放之后，很多人进入公园并不是为了进行游憩活动，而是为了其他目的，如，有研究者提到的两侧居民穿行路人上厕所等。

有些公园甚至又不得不重新封闭售票，例如南京乌龙潭公园。

免费开放带来的上述问题在西方发达国家中并不存在，或者说不如我国这样严重。

经济发达，资金方面的困难就少些具有市场经济传统，人员安臵方面的困难就少些同时人口较少公共意识水准较高，使得管理难度也小些。

随着我国经济的发展和市场体制改革的深入，资金和人员安臵问题可以得到解决，但是由人口数量和人口素质决定的管理难度问题，要想解决恐怕得采取新的措施。

就在多数城市公园免费开放的同时，也有部分城市公园，主要是历史名园和风景名胜公园，依然实行收费开放，甚至还提高了价格，或者正在酝酿提价。

这类公园的特点是具有较高价值的历史文化资源或风景资源，维护费用更高，对容量有更为严格的要求，市场范围也更为广泛。

如果实行免费开放，可能导致公园人满为患，资源破坏严重。

当然，如果单纯考虑控制游客量的问题，也可以采取预约机制和排队机制。

但是由于免费开放带来收入的减少，在公园维护费用较高而财政约束严格的情况下，这类公园恐怕短时期内不宜免费开放。

建设公园不是任人装扮的“小姑娘”公园是公益性设施，公园的建设应该从公众的利益出发，向公众负责，接受公众监督。

但是目前公园建设缺乏严格规范和科学决策机制，缺乏市场适应性和功能适应性，成了任人装扮的“小姑娘”。

建设缺乏规范。

在事业经营机制下，城市公园不管是否免费开放，般实行收支两条线，门票及其他收入上缴，建设资金主要由财政支出。

即使门票收入不上缴，管理者也不能据为己有。

这样，管理者的收益主要就是从公园支出特别是建设项目中获得。

如果管理者的行为缺乏约束，建设没有规范，无须对建设项目承担责任，则管理者从自身利益出发，就有建设过多项目的倾向。

由于上述原因，种程度上导致公园兴建了很多不必要的华而不实的重复性的甚至破坏性的项目，这些项目不仅占用了大量资金，对公园的环境和功能也造成些不利影响。

建设缺乏科学性。

建设的科学性和决策机制有关，在决策机制不健全的前提下，领导可能进行拍脑袋决策另外和管理人员的专业素质也有关，素质低可能好心办坏事。

如，近年城市公园，特别是和历史文化沾点边的公园，出现了所谓“重建”风，在没有只砖片瓦的情况下，通过建设不伦不类的仿古建筑，试图恢复了朝代的盛况。

因为打着弘扬传统文化，促进文物保护的幌子，“重建”得到了些人的支持，因而在公园建设中颇有市场。

但问题是这些“现代文物”，耗巨资修建的仿古建筑，有多大的价值呢重建文物符合文物保护法吗重建真正是广大人们的需要吗还是只是满足部分人好大喜功或者猎奇的心理这些问题恐怕都值得深思。

建设缺乏市场适应性。

虽然城市公园是公益性设施，不参与市场竞争，但是公众就是公园的消费者，公园建设也应该以消费者的需要为依据。

现实中很多建设项目是攀比和模仿的结果，根本谈不上对市场和消费者需要的真正了解。

如，很多公园都有雕塑，其中不乏精品，但毕竟平庸之作居多，有些所谓抽象派作品，在普通公众眼中就是视觉污染，还有些纯粹是应景之作，甚至是垃圾。

些城市公园的建设热衷于紧跟潮流，却忽略了公众真正需要的设施。

如，国家体育总局的个调查表明，在我国城市晨晚练的居民中，绝大部分都是在公园参加体育锻炼的。

然而他们只利用公园空地参加体育活动，主要参加者是老年人。

我国公园由于缺少必备的体育场地设施，从而对中青年缺乏足够的吸引力。

建设缺乏功能适应性。

前面已经提到，城市公园具有很多方面的功能。

但问题是对于具体的公园，究竟哪种功能应占主导地位比如，现在的公园特别是带状公园街旁游园，喜欢培植大面积的草坪，绿莹莹的片，在满足视觉欣赏和美化城市方面确实不错，但有专家指出，这么大片草坪，养护需要大量成本，而在隔绝噪音净化空气改善生态等方面还不如几棵树。

这样我们就需要考虑，花很多钱搞“面子工程”值不值得又如，现在很多公园都提供娱乐项目，甚至娱乐项目成了公园的主体内容，这就值得考虑，因为公园不是游乐园，公园的功能应该与游乐园区分开来。

最近的个例子很有意思丽都公园位于将台路上，是个由中旅集团投资的小型社区公园。

因为要改成“养鸟园，在附近居民中引起很大反响。

另外“门票将改为元，月票取消”，这个消息对这些习惯了每月花元钱买月票在此晨练的老人们来说，也是难以接受的。

北京市公园条例第条规定，任何单位和个人不得擅自改变公园的功能。

对此有关部门解释说，由普通社区公园改为“养鸟园”，不算改变公园功能。

但不管算不算，老百姓对公园的使用确确实实是受到了影响。

三我国城市公园改革与发展建议三分开城市公园改革与发展的前提供给与生产分开。

从理论上说，城市公园由于其具有较强的外部性，如果由私人提供将出现供给少于社会最优的状态。

这是因为从社会角度看，消费者到公园游览休息，除了给他自身带来效用以外，也给社会带来正的外部效应，比如，有利于提高公民身心健康和素质等另外城市公园对美化城市改善环境预防灾害等方面的作用也是私人提供者没有考虑的，这样私人提供者单从利润方面去进行决策，就会导致供给数量过低。

正因为上述原因，所以世界上各国城市第章总论项目概况项目名称铜梁县人民公园二期工程建设项目二项目业主重庆市铜梁县建设委员会三项目地址重庆市铜梁县巴川镇四项目性质新建五项目建设工期个月年月至年月六项目建设内容及规模本项目为铜梁县人民公园二期工程项目，是整个铜梁县人民公园整体开发的后期建设部分。

主要是建设特色植物景区滨湖走廊景区露营休闲活动区和生态湿地花田。

包括建设月廊风亭等建筑物平方米水景湿地花田跌水等水体工程平方米广场，特色活动园区，景观道路次级三级园路总面积平方米并设臵多处观景点凉亭和风景园林雕塑，种植特色景观林和景观植物，完善公园相关配套设臵包括道路登山便道路灯垃圾桶休息座椅景点石雕塑室外管网电信设施等。

总绿化面积达平方米，绿化覆盖率。

七项目总投资万元。

八资金来源本项目总投资万元全部由政府财政出资。

核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传！二业主简介铜梁县建设委员会办公所在地重庆市铜梁县巴川镇白龙大道号，单位负责人姓名张斌，单位性质行政单位，职能范围，促进区域经济发展，提高本地城市形象，带动本地区生态旅游业，建设方案合理可行，社会效益显著。

表主要经济技术指标表总用地面积平方米总建筑占地面积平方米水体面积平方米道路广场面积平方米总绿化用地面积平