异二是城中村缺乏规划，空间拥挤，功能紊乱，高容积率，环境脏乱，违章建筑多，安全隐患多三是土地大部分征为国有，农民基本丧失土地，现有土地性质混乱，土地利用率低下四是村民收入较高，不以务农为生，村民主要依赖房屋租赁或集体收益分红生活，农民没有享受城镇养老保障五是‚村居合‛，城中村均衡分布在城区的各个功能区，人口居住相对集中。城市的城中村现状可以简要概况为‚空间布局分散人口居集复杂功能配套紊乱土地效益低下建筑容积率高环境脏暗乱差财产权属模糊区位要素显著‛的特征。形成原因城市的城市建设经过十几年的拓展，城市初具规模，但城中村也随着城市的扩张不断地出现，剖析原因有城市的快速扩张过程中包围农村，在城市用地上没有进行有效地控制和集约利用，城市化推进中重建设，轻改造，搁臵城中村改造问题，这是城市城中村形成的共性原因。城市规划滞后，缺少城中村控制性详细规划，导致城市开发建设过程中‚吃肉留骨‛现象严重，即黄金地段开发了，而开发周期长，拆迁任务重的地段就不开发，这是城中村未能彻底改造的重要原因。城乡二元体制的制约，人为割离了农村和城市权益保障和公共资源的分享。城中村作为城市化过程中种独特的现象，在管理体制上，方面作为城市社区的组成部分，接受城市政府的领导，按城市整体规划统管理，另方面又属于农村社区，土地经济组织等又按农村管理体制执行，由于混乱的管理制度的交叉，造成城中村规划建设管理处于无序状态，从而影响城市的整体面貌。城乡二元体制是城中村形成的深层原因。农村土地所有制性质是制约城中村城市化进程的重要因素，当前的城市的农村土地集体所有和宅基地政策，农村可以低价或无偿使用，相对国有土地使用来说城中村集体土地的使用已非常低廉，所以在农民失去耕地，没有保障，建设土地成本又低，城市房屋租赁市场又十分活跃的情况下，势必会导致大量违章建筑的出现和城中村涌现速度的加快，这是城中村形成的现实原因。存在困难城中村改造都有个的共同难点改造资金筹措土地房产处臵社会保障解决政策配套制订等。目前城市城中村改造面临着四大困难是改造资金缺乏。城中村改造成本主要包括集体土地变为国有土地征地费改造农民住宅或产业用房成本费农民自住房变更为居民商品房费用集体经济变更或资产评估费用公共设施建设费等。改造资金涉及征地拆迁安臵建设等环节。如果对区个城中村平方米城中村建筑面积进行拆迁改造需要个亿，庞大的改造资金如由政府承担难度大，也不现实。二是拆迁安臵政策不明确，配套政策缺乏。在同个城市，土地有不同的基准价，不同的土地性质又有不同的土地价格，不同的区块房屋的城市收益又不同，城中村区域位臵的不同导致征拆迁的补偿标准不样，现实问题是村行政区划和城市土地等级划分又是不统的，这很难建立统的征地拆迁政策标准。当前城市对集体土地的征用依据视项目的建设类型或性质决定的，城中村改造到底属于什么类型很难明确，所以当前的征地拆迁的政策依据无法参照。城中村改造涉及土地利用制度财政体制投资体制城市管理体制行政管理体制等复杂问题，当前的法律法规还没有明确的统规定，因而在工作上执行较难。从调查情况来看，城市的城中村对集体资产处理这块还没有全面开展，当前的村集体资产的管理还比较混乱，缺乏政策和制度约束。三是村民思想上的顾虑。城市城中村中的农民可以说没有贫穷的，村民的经济来源大大超过城市居民的收入，如果在改造过程中中断他们的房租收入，短期内剥夺农民丧失土地后的即得利益和改变他们原有生活方式是有难度的。当前城市城中村农民对土地征用和房屋拆迁工作在思想上存在强烈的抵触和怀疑心理。同时，城市的农转居系列工作还比较滞后，只换了牌子，还没有开展其他卓有成效的改制工作，所以村民的思想认识急待转变。城中村拆迁改造的必要性城市城中村的存在严重影响了城市的总体形象和城市的区块地产的整体价值，造成城市土地利用的盲目被动，以及所折射带来的外来人口混乱的社会治安和城中村农民第二代滋生营造了个新的景区。在大力推进景区开发建设的同时，积极推动单位庭院内部和住宅小区水景观建设，人民公园城大学凤凰新城水城华府等单位和小区都规划建设了水景观。在学习借鉴兄弟城市成功经验的基础上，对城区主要排污河道青年渠新水河进行改造，污水通过管道排放，河道内注入清水，昔日的‚臭水沟‛变成了今日靓丽的风景线。抓建设，不忘保护。实施了古城截污工程，在古城区周围敷设了排污管道，把古城区的全部污水通过管道由泵站输送到城市主排污管网，进入污水处理厂处理，避免古城区的污水流入东昌湖，保证了东昌湖的水质。在市城区的影响和带动下，各县市也都紧紧围绕水做文章，临清古运河高唐鱼丘湖东阿曹植公园冠县马颊河茌平茌中河莘县徒骇河等项目都充分展示了水城特色，与主城区遥相辉映。城市委市政府根据城发展实际，作出了开发保护古城的重大决策。按照‚政府主导市场运作公众参与社会监督‛的原则，恢复和保护古城历史风貌。按照规划着手改造和完善古城区基础设施，挖掘文化底蕴，有选择地恢复历史古迹，努力打造‚水中古城‛新品牌，力争用三到五年的时间，建成国家级风景名胜区，使古城成为山东乃至全国的旅游新亮点。目前已经基本完成南城门和三个角楼建设，正在实施古城区四关街综合管沟等基础设施建设。城市基础设施紧紧抓住人民群众关注的热点和难点，集中力量实施了大批民心工程德政工程。新建改建了批城市道路，形成了快捷流畅的城区道路网络，人均拥有道路面积平方米。实施东阿引水城市供水工程，从公里以外引来了岩溶水，改善了水质，确保供水安全，日供水能力达到万吨。实施集中供热工程，拔掉了多根烟囱，集中供热面积达到万平方米，集中供暖率达。实施天然气工程，结束了城人扛煤气罐烧煤球炉的历史，燃气普及率达到以上。建设了两座污水处理厂，日处理污水能力达万吨，污水处理率达。积极组织开展了创建园林城市活动，先后建设了批大型绿化工程，公共绿地广场道路绿化大环境绿化单位庭院绿化居住区绿化以及苗圃建设得以快速发展，城市绿化覆盖率达到,城市绿地率达到，人均公共绿地面积达到平方米，形成了绿水相映的水城园林绿化特色。城市建设带动了房地产业的快速发展，年以来，城城区拆迁面积达万平方米，个城中村进行了整体搬迁安臵。房地产业成为城市新的经济增长点，成为外商投资的热点。批规模较大配套完善的住宅小区的建设，使居民的住房条件有了很大改善，人均住房面积达到平方米。未来发展规划针对原有城市总体规划已经滞后城市建设发展的实际，从年着手城市总体规划的修编，历经多次讨论修改和补充完善，年月得到省政府批复。新的城市总体规划期限到年，确定城市的城市性质是中国江北水城，以发展商贸旅游为主的国家历史文化名城，城市的总体布局为‚城五区‛即城市中心区东郊开发区南郊生态旅游区西郊能源工业区北郊商贸仓贮区。人口规模达到万。城市的发展方向是以‚东扩南展‛为主，西北适当完善。‚东扩‛，即将开发区的面积由现在的平方公里扩大到平方公里‚南展‛，即将行政中心南移至湖南路以南。站在新起点，城市提出了今后城市建设的宏伟目标年，继续坚持‚城建靓市‛方针，坚持‚四高‛原则，以‚两城河‛为重点，全市城市建设开发投资计划完成亿元。市城区将按照‚江北水城运河古都生态城‛的城市定位，突出‚水系古韵和世界精品元素‛三大特色，实施八大工程，打造城市精品。是古城区保护性开发。加强古城基础设施建设，完成门楼角楼和部门城墙工程，改造四关大街沿街商铺，恢复部分历史古迹，努力打造‚水中古城‛新品牌。二是运河四期完善工程。重点做好河道开挖衬砌和绿化,推进沿岸景观开发建设，进步完善湖河水系。三是接待中心工程。按照五星级大酒店标准完成整体项目建设，提高旅游接待水平。四是体育公园建设。在完成比赛场馆的基础上，启动全民健身活动中心等后续工程。五是火车站改造扩建工程。主要是做好前期工作，争取年内开工建设。六是生态绿化工程。实施徒骇河截污铃铛湖完善。抓好湖河绿化完善和主次干道广场绿化增量升级，推进立体绿化。七是环境综合整治工程。以商业街区为重点，对城市环境进行综合整治，改善市民生活居住环境。八是公用事业建设工程。重点抓好供热管网建设和改造公共交通建设管道燃气设施建设等项工程，总投资突破十亿元。目前八大城建工程顺利推进，批大项目靓点工程相继竣工，基础设施投资完成亿元。古城区保护与改造工程正式启动，城门角楼工程均已完工，形成了古城的基本框架两座徒骇河大桥竣工通车添补了城市特大型桥梁的空白运河四期完善五星级大酒店工程以及道路基础设施环境综合整治等工程进展顺利形成了批城市建设靓点，进步彰显了历史文化名城底蕴，丰富了城市文化内涵，增强了城市对外吸引力。年月日，著名导演张艺谋王潮歌樊跃行来，共同进行‚江北水城运河古都‛的形象策划。市委书记市人大常委会主任宋远方陪同活动，市人大常委会第副主任申长海，市委常委副市长刘加顺，市委常委秘书长万志博，市委常委宣传部长贾少勇，市委常委刘强，市政协副主席潘延红出席形象策划座谈会。在城市随后召开的‚江北水城运河古都‛形象策划座谈会上，张艺谋等三位导演对城的形象策划以及文化旅游产业的发展提出了意见和建议。张艺谋说，在这样个很短的时间内，虽然只是对城形成了个初步的印象，但是感觉城市委市政府实施古城保护与改造的方向是十分正确的。文化如果进入不了日常生活，就定传承不下去。城通过古城保护与改造工程，将吸引大量的游客前来参观，在人来人往中就将城的文化信息和‚文化符号‛渗透进了游客的生活中，对文化的宣传和传承起到了积极推进作用。城市正在根据自己的特色，把真正吸引人的地方做成亮点，相信定会吸引到越来越多的游客。王潮歌樊跃两位导演也分别从打造亮点基础游客等方面，对城市发展文化旅游业提出了建议和意见。在认真听取三位导演的意见后，宋远方指出，三位导演精彩洋溢的讲话，对我们发展文化旅游业很有启发意义。城有着非常悠久的历史，如何让这座古老的城市焕发青春，市委市政府对此非常重视，全市广大群众对发展文化旅游业也有着非常强烈的愿望。城位于冀鲁豫三省交界处，正在努力打造成为济南乃至山东的西花园，北京天津等大城市的度假基地，还需要个吸引人眼球的亮点。这次通过与三位导演的交流与沟通，擦出了许多有火花的意见和建议，全市各级定要认真学习消化，同时还希望三位导演今后更加关注城的发展，通过大家共