1、“.....农民自己承担的费用较高，有了合作医疗保 险，农民同样还是看不起病。所以，只有当农民的收入提高了， 农民有钱了，交通发达了，看病方便了，对合作医疗的消费增 多了，农民切身获益，合作医疗保险才能深入民心。 二是要加大宣传力度，使农民确立正确的医疗保险观念。改变 养儿防老的传统意识，通过形式多样的政策宣传和业务宣 传，消除农民在参加医疗保险上的顾虑，引导其积极主动地参 加医疗保险。 三是加强新型农村合作医疗保险制度的法律规范。缺乏相 关的法律保障，是农村合作医疗不能持续稳定发展的个主 要原因。国家应尽快制定统的农村合作医疗法规，以规定农 村合作医疗的实施办法，规定合作医疗保险组织村级合作医 疗站的组建方法及其职能，规定参加合作医疗各方的权利和义 务，规定保健站医生的选拔方法及职责，加强对各指定医院和 医生的监督。 此外......”。

2、“.....目 前，我国卫生支出占财政比例的，其中贫困地不仅在国内受到 农民群众的欢迎，而且在国际上得到好评。在年月的 第届世界卫生大会上，第三世界国家普遍表示热情关注和 极大兴趣。联合国妇女儿童基金会在年年报中指 出，中国的赤脚医生制度在落后的农村地区提供了初级护 理，为不发达国家提高医疗卫生水平提供了样本。世界银行和 世界卫生组织把我国农村的合作医疗称为发展中国家解决 卫生经费的唯典范。合作医疗在将近年的发展历程中， 先后经历了世纪年代的萌芽阶段年代的初创阶段 年代的发展与鼎盛阶段年代的解体阶段和年代 以来的恢复和发展阶段。面对传统合作医疗中遇到的问题，卫生部组织专家与地方卫生机构进行了系列的专题研究，为建 立新型农村合作医疗打下了坚实的理论基础。年年底， 中共中央国务院在北京召开全国卫生工作会议，江泽民同志 在讲话中指出现在许多农村发展合作医疗，深得人心......”。

3、“.....随着我国经济与 社会的不断发展，越来越多的人开始认识到，三农问题是 关系党和国家全局性的根本问题。而不解决好农民的医疗保障 问题，就无法实现全面建设小康社会的目标，也谈不上现代化 社会的完全建立。大量的理论研究和实践经验也已表明，在农 村建立新型合作医疗制度势在必行。 新型农村合作医疗制度从年起在全国部分县市 试点，到年逐步实现基本覆盖全国农村居民。 进展和目标 年月，中共中央国务院关于进步加强农村 卫生工作的决定明确指出要逐步建立以大病统筹为主的 新型农村合作医疗制度，到年，新型农村合作医疗 制度要基本覆盖农村居民，从年起，中央财政对中 西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均 元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型合作医疗 的农民补助每年不低于人均元，农民为参加合作医疗 抵御疾病风险而履行缴费义务不能视为增加农民负担......”。

4、“.....从年开始，本着多方筹资，农 民自愿参加的原则，新型农村合作医疗的试点地区正在不断的 增加，通过试点地区的经验总结，为将来新型农村合作医疗在 全国的全面开展创造了坚实的理论与实践基础，截至年 月，全国共有个县参加了新型农村合作医疗，有 万户，万农民参合，参合率达到了。按照十 五规划的要求，新型农村合作医疗到年的覆盖面达到 农村的以上 实践中存在的问题 社会满意度低社会保险中最基本最重要的点就在于， 它强调的不是个人成本收益的平等，而是保险金的社会满意 度。新型农村合作医疗作为种社会保险，受益的农民和政府 补助资金来源的纳税人的满意度对其成功与否具有举足轻重 的作用。而调查中发现些农民不参加新型农村合作医疗主要 是基于新型农村合作医疗的保障水平低，农民了解不深，怕政 策有变......”。

5、“.....而 参加新型农村合作医疗的农民不满主要是因为保障水平低，参 加和理赔程序繁琐等。此外政策不公等导致新型农村合作医疗 制度的社会满意度低。 保障水平低新型农村合作医疗制度是以大病统筹兼顾小病理赔为主的农民医疗互助共济制度。这个定义显示出新型 农村合作医疗制度是救助农民的疾病医疗费用的而门诊跌打 损伤等不在该保险范围内，这项规定使得农民实际受益没有预 想的那么大。 新型农村合作医疗的宣传不到位现有的宣传多集中在 介绍新型农村合作医疗给农民带来的表面好处上，没有树立起 农民的风险意识，也没有体现出重点，没有对那些不参加的农 民进行调查，使得宣传大多停留在形式上。许多农民并不真正 了解新型农村合作医疗制度的意义，他们仅从自己短期得失的 角度考虑，由于自己身体好，生病住院的概率低，没有必要花 那个冤枉钱。还有些农民认为它跟以前的义务教育保证金 样......”。

6、“.....宣传也没有把具体的理赔标准发给农民，使得他们在理赔 时，看到那么多药费不能理赔些农民有被欺骗上当的感觉。 新型农村合作医疗制度的程序过于繁琐首先，参加新 型农村合作医疗登记程序繁琐。其次农村合作医疗的理赔程 序也很繁琐。城镇居民的医保都是可以拿来抵押部分医药费 的，可以直接在卡上交医疗费的，事后再来结算。国外的医疗 保险更是让医院医生与保险公司而不是患者发生直接的利益 关系。有的村庄离报帐中心和信用社很远，来回的车费都比较 贵。繁琐的登记理赔程序增加了农民许多不必要的麻烦，降我国新型农村合作医疗制度实施中的问题及对策 摘要新型农村合作医疗制度是具有中国特色的农村医疗保 障制度，加快建立新型农村合作医疗制度，是建设社会主义新 农村和构建社会主义和谐社会的重要举措。文章通过详细建立 新型农村合作医疗制度......”。

7、“.....并 就如何解决实施中存在的问题提出相应的解决对策。 关键词农村新型合作医疗问题对策 新型农村合作医疗制度 建立新型农村合作医疗制度背景 二新型农村合作医疗制度的特征 二建立新型农村合作医疗制度的意义 建立新型农村合作医疗制度，是实现全面建设小康社会目 标的必要条件。 建立新型农村合作医疗制度，是农村社会保障制度的重要 组成部分。 建立新型农村合作医疗制度，有利于统筹城乡发展，实现 社会经济结构转型。 建立新型农村合作医疗制度，能够提升农村人力资源能力， 提高就业水平。建立新型农村合作医疗制度，有助于消除农村贫困。 建立新型农村合作医疗制度，是以人为本执政理念的 具体体现......”。

8、“..... 改变了广大群众的健康观念，提高了广大农民的健康水平。 通过部分规范的定点医疗机构的服务行为，有力的促进了 全区卫生事业的发展。 密切了党群干群之间的关系，树立了为民政府的良好形 象。 三新型农村合作医疗制度实施中存在的问题 部分农民参与意愿不强。 资金筹集难度大。 政府对新农合的宣传不到位，使得参合农民及基层干部对 相关政策不甚了解或在理解上存在偏差，影响了参合农民的信 任度。 医疗机构的服务能力和服务水平比较滞后，不能很好的适 应新型农村合作医疗的需要。 对医疗机构的医疗服务行为缺乏行之有效的监管手段。三完善新型农村合作医疗制度的对策建议。 正确引导农民自愿出资参加新农合。 建立稳定有效地新农合筹资机制。 不断创新宣传方式，进步加大宣传力度，努力营造良好 的新农合发展氛围。 加强医疗机构服务能力建设，提高医疗服务水平......”。

9、“..... 加大对医疗机构的监管力度，切实维护好参合农民的合法 权益。 记者月号从市卫生局了解到，今年我市参加新型农村合 作医疗人数达万人，参合率达到了，为五年来 之最，比年参合率提高了个百分点。 截至目前，全市已有万人次参合农民不同程度 地享受了合疗补助，补助总金额达到亿元，其中补助住 院患者万次，补助金额亿元。每人次平均住院补 助为元。门诊患者万人次，补助金额 万元，人均补助元......”。