1、“.....逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个 人储蓄性养老保险相结合的制度。从此，我国逐步建立起多层次的养老保险体系。在这 种多层次养老保险体系中，基本养老保险可称为第层次，也是最高层次。年，国 务院又颁发了国务院关于建立统的企业职工基本养老保险制度的决定，该决定在个 人账户的规模和资金来源企业缴费比例养老金计发办法等方面进行了统。年 月，国务院发布了关于完善企业职工基本养老保险制度的决定，进步明确并完 善部分积累的养老模式。 企业年金是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养 老保险制度，是多层次养老保险体系的组成部分，由国家宏观指导企业内部决策执行。 企业年金与基本养老保险既有区别又有联系。其区别主要体现在两种养老保险的层次和 功能上的不同，其联系主要体现在两种养老保险的政策和水平相互联系密不可分。企 业年金实行市场化运营......”。

2、“.....企业年金由企业和 员工共同承担，单位缴费般不超过上年度工资总额的十二分之，单位和职工合计缴 费般不超过上年度工资总额的六分之。 职工个人储蓄性养老保险是我国多层次养老保险体系的个组成部分，是由职工自 愿参加自愿选择经办机构的种补充保险形式。实行职工个人储蓄性养老保险的目的， 在于扩大养老保险经费来源，多渠道筹集养老保险基金，减轻国家和企业的负担有利 于消除长期形成的保险费用完全由国家包下来的观念，增强职工的自我保障意识和 参与社会保险的主动性同时也能够促进对社会保险工作实行广泛的群众监督。 国家统计局人口抽样调查的数据显示，年我国岁及以上的老年人口已经达 到亿，占全国总人口的，今后还将以每年的速度增长。预计到年老 年人口将达到亿人左右，占总人口的将近。我们应该加快完善我国老年保障制 度，积极应对人口老龄化的挑战......”。

3、“.....确立了社会统筹与个人账户相结合的制度模式，基本实现企业离 退休人员基本养老金按时足额发放的目标，到年月底，全国参加养老保险的有 亿人年中国的 多。这种状况的存在对改革和稳定影响非常突出，方面企业负担无法缓解另方 面由于养老金收支困难，职工的养老金安全也无法保证，对社会稳定构成严重影响，由 此而引发的社会矛盾更加突出。 养老金缴费的拖欠问题 当前，养老保险最大的问题是支付压力过大。方面，我们实行的是现收现付加部 分积累制，但目前养老保险做到现收现付尚且困难，更谈不上有多少积累另方面， 离退休人员的养老享受程度又是根据过去的待遇来确定的，替代率比较高，加之制度扶 养比逐年攀升，从上世纪年代初的约上升到年的约，积累少，支出高，又 加上企业欠费现象严重，养老保险金的发放成了当前养老保险制度运行的难点。 年元旦，国务院颁布了社会保险费征缴条例，为社保基金征缴提供了依据......”。

4、“.....以法律形式规范社会保险行为和社会保险对象， 所以仍缺少法律的权威性约束缴费行为。拒缴和欠费主要有三个方面的原因是由于 基本养老保险是种公共产品，存在搭便车问题二是缴费率太高，加大了人 们逃避缴费的动机三是个人账户的回报率很低，使得人们更愿意以其他方式进行投资 保值和增值。 现在由于不少企业处于困难时期，支付能力不足，无力缴纳或以各种方式拒缴。各 地养老金的收缴率普遍呈下降趋势，有些地区的收缴率竟降至。不少地区已 出现养老金收支为负的现象，养老金拖欠问题日趋严重，企业无力足额缴纳养老保险基 金，又面临加大缴费率的局面，形成恶性循环。据有关统计资料，到年月止，共查 出企业少报缴费基数亿元，拖欠养老保险费百万元以上的企业近家，大型企 业欠缴上亿元养老保险费也是存在的。由于目前职工养老保险基本仍以国有部门为主， 而国有部门职工的总人数难以进步扩大，随着时间推移，却有更多老职工进入退休年 龄......”。

5、“.....因而导致负担的压力越来越重。 欠费的职工他们中有些是因为生活穷困无力负担，但也有很大部分是有支付能 力但却对政府运作的养老金制度持不信任态度因而拒绝交纳。这些人认为现在自己所交 纳和承担的高额的养老金费用很大部分将用于当代退休老人的养老金支付，自己进入 老年后要依靠下代的年轻人支付，随着社会出生率不断下降，中青年人口急剧下降， 将来代可能根本无力承担自己今后的养老金。如果这部分拒绝或拖延交纳保险金费用 的人数不断增加，将来拿不到养老金或无法拿到足量保险金的人数会不断增加，而且将 使新代人更加不信任公共养老保险制度而形成恶性循环，严重威胁社会养老保险制度 的持续发展。 基金保值增值措施难以奏效。 国外经验表明通过市场化运作走多元化投资之路是养老保险资金实现保值增值的 有效手段，而中国的养老保险资金的营运是受政府严格管制的。按现行的政策规定养老 保险资金只能存入银行和购买国债。实践表明......”。

6、“..... 二政府管理方面 政府是国家财政等职能的执行主体，它是在维护国家机器正常运转的前提下通过市 场机制满足不了或满足不好的社会公共需要，政府职能执行的好与坏直接关系到国家的 发展，人民生活水平的提高在养老保险等社会保障领域，政府应承担起监管组织等职能 然而，政府在管理方面存在着政府职能缺位，管理不完善等问题。 就我国目前的国情来看，我国的养老基金的被挪用滥用现象时有发生，基金安全 问题有待进步解决。政策管理滞后，贪污渎职等等问题造成财政缺口，养老保险金 的不足，上海发生的社保案就是个典型的案例，值得人们警醒。而且，由于现有 的制度是以城市为单位，由政府社会保障部门来管理基金，管理的手段被严格限制于银 行存款国债投资等，保值增值困难，致使广大应保未保人员处于制度的边缘地位。滞 纳金制度形同虚设，而且提供了寻租的可能。 审计署的相关统计表明自年以来......”。

7、“..... 查出违规违纪基金亿元，其中挤占挪用亿元，大部分用于购置固定资产委托金 融机构贷款或自行放贷投资入股和经商办企业，有些甚至无法收回。 三制度设计方面 社会保障制度是指由国家依照定的法律规定规范，为保证社会成员的基本生活权 利而提供的救助和补贴的种制度。它关系到我国人民生活水平的提高，关系到我国现 代化的建设，但随着社会经济的发展，养老保险制度在设计方面的不和谐也越来越明显。 覆盖范围较窄。 扩大覆盖面是深化养老保险制度改革的方向，也是社会保障的根本属性。扩大覆盖 面有利于实现社会公平，有利于劳动力的合理流动和劳动力资源的优化配置，有利于资 金来源渠道的增加和资金总量的扩大，有利于减轻现有企业负担......”。

8、“.....我国政府基本养老保险仅覆盖了部分人群。 从参保职工占城镇就业人口的比重看，参加养老保险的职工人数占城镇就业人口的比重 从年到年，虽然有了定的增长，但增长幅度并不是很大，而且每年还有定 的波动，到年，参加养老保险的职工人数占城镇就业人口的比重为如果考 虑参加社会养老保险的人数占城镇总人口的比重，这数值更低，参加养老保险的总人 数占城镇总人口的比重年为，年有所增加，也仅为。 造成养老社会保险覆盖面低的原因，可归纳为两点从企业类型看，国有企业职 工参保人数多，而其他类型的企业对基本养老保险的参加率偏低。由于参加基本养老保 险意味着企业必须为职工缴纳定比例的养老保险缴费......”。

9、“.....影响企 业利润水平。国有企业在这方面表现好些，职工参加基本养老保险的比例较高，而有 些企业，特别是乡镇企业和私营企业为企业职工缴费的积极性不高，这些企业职工参加 基本养老保险的比例就偏低。企业职工参保率低的个重要原因是基本养老保险缴费率 过高，年，养老保险缴费率为工资总额的，年达到，近年来基本上 维持了这较高的水平。由于缴费主要由企业承担，造成企业负担过重。据有关部门测 算，年全国制造业企业所缴纳的社会保险费用占其人工成本的，人工成本总 额相当于成本费用总额的，企业参加社会保险增加其总成本约个百分点黄燕 芬，杨宜勇，。过高的缴费负担使得企业想方设法逃避缴费，特别是三资民营企 业更是不愿参保，造成缴费率逐年下降，扩大覆盖面困难的局面。从人群划分看，有 些特殊群体还没有进入基本养老保险的覆盖范围。从人群划分看......”。