全面贯彻实施国办文件的需要按照国务院办公厅关于推进种子管理体制改革进步加强市场监管的意见国办发号文件要求，坚持以政企分开为突破口，强化政府职能，明确部门职责，完善管理制度，稳定管理队伍，提高人员素质，改善执法手段，逐步构建种子市场监管长效机制坚持以质量监管为重点，规范市场准入，严厉打击制售假劣种子等违法行为，促进种子产业健康发展，加强市场监管力度，从源头保证供种质量，做好种子检测技术支撑。种子站与种子公司分离后自身力量急待加强，提高种子技术指导和监督执法能力迫在眉睫。项目建设的可行性政府高度重视，给予大力支持维吾尔自治区人民政府自治区农业厅和市人民政府高度重视和支持该项目的建设，自治区人民政府和自治区农业厅就种子质量管理，强化种子质量监督检验工作做了具体指示，市人民政府在接到农业厅的通知后，及时组织农业建设财政环保等部门召开专题会议，成立了领导小组，由分管农业的乌玛尔江市长任组长，对项目的各项工作进行具体协调，并经市人民政府研究，市财政对自筹资金，做出郑重承诺，保证及时足额到位，并按自治区的要求，保证项目的质量和工程进度。具有定的基本建设设施和质量监督检验的基础市种子质量监督检测与控制站和市种子管理站是个机构两块牌子，市种子管理站现有各类仪器设备有生化培养箱电子天平水份测量仪等共计台套，主要开展种子发芽检验工作种子市场的监管和宣传培训工作，年对全市家种子经营企业户进行种子质量监督抽查，抽查棉花玉米等五大农作物种子，近个品种，扦取样品份，代表种子量吨，责令抽查不合格的六家种子经营企业户限期整改，后经调查已全部将不合格种子退回厂家，共接待农民咨询服务余例，处理受理种子质量案件投诉近百起,为农民群众挽回经济损失余万元。市种子管理站是具有法人的种子管理机构,担负着自治区主要农作物种子区试工作，具备农作物种子质量监督检测技术和工作能力。单位检验人员具有扎实的理论知识，分别具有年的种子监督检验工作经验为了提高种子检验监督工作的能力，市种子管理站加大了对检验人员的培养，目前通过自治区种子站统考试并拿了个证，其中个种子扦样员证个田间检验员证和个室内检验员。因此种子质量监督与控制站建成后，有能力承担区域的种子质量监督检测和仲裁鉴定工作。市种子质量监督监测与控制站能贯彻执行中华人民共和国产品质量法中华人民共和国标准化法中华人民共和国种子法农作物种子质量检验规程等有关的法律法规规程，在长达几十年的种子质量检验工作中，未发生次质量检验事故。该站依据计量认证审查认可验收评审准则导则在本中心建立了质量保证体系，编制完成了质量手册程序文件作业指导书，阐明了控制站的质量方针，对质量体系要素进行描述，使质量监督监测与控制站对质量要素的控制更符合质量体系的要求。有广泛的检测服务对象市种子质量监督检测与控制站有广泛的服务对象，辖区总面积平方公里，辖三镇二乡个国营牧场，总耕地面积近万亩，全市总人口近万人，农村人口约万人，现有种子经营企业及个人户余，其中种子生产经营企业家，在市年生产种子约亩，农牧民年使用各类种子近吨。该项目建成后，担负起辖区内农作物种子室内检验和田间检验，对辖区生产经销流通的农作物种子提供质量检测评定工作，为农牧民用种安全提供服务，确保全市农业的发展社会的稳定和农民的增收。第三章服务供求分析及预测项目区本行业发展现状与前景分析项目区概况市位于天山西段北麓,准噶尔盆地西南部,南与伊犁地区毗邻，东西分别与精河温泉两县相连，北部与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长约公里，距自治区首府乌鲁木齐市公里，距国家类口岸阿拉山口公里，距东北部的艾比湖盆地公里，是博尔塔拉蒙古自治州首府所在地，是兵团农五师师部博尔塔拉军分区司令部所在地，是博州政治经济文化中心，农业以种植业为主体，全市总耕地面积近亩,其中棉花比重最大，面积近万亩，占农作物种植总面积的，是自治区的优质棉生产基地，年，全市棉花平均皮棉单产达公斤，玉米小麦等粮食作物面积近万亩，占全市播种面积的，大豆蔬菜等其他作物面积近万亩，占全市播种面积的，全市农民人均纯收入达元。农作物品种资源粮食作物市的光热水土资源适合于粮食小组组织自治区种子质量监督检验站有关专家及运行组织管理单位对项目进行竣工验收，并将资产移交运行组织管理单位市种子质量监督检测与控制站。工程招标方式市种子质量监督检测与控制站建设项目，项目建成后，将服务于市区及周边地州，要求建设质量高，根据农业部基本建设计划管理办法和农业部关于加强建设项目管理的意见进行招标，施工图设计实行自行招标工程建设施工实行邀请招标仪器采购按农业部要求进行采购。项目建成后运行管理运行方式项目竣工验收交付使用后，市种子质量监督检测与控制站实行条块结合的双重领导，在行政上受市农业局领导，在业务上受博州种子管理站领导。自治区种子管理总站根据自治区农业厅的监督抽检计划，由自治区种子质量监督检测站下达工作任务和计划，按计划执行。人员设置种子质量监督检测与控制站设站长副站长管理室检测室办公室编制人。表实验室设置览表序号机构名称人员编制岗位职责站长负责种子质量监督控制站的全面工作副站长负责提出检测任务，修订检验参数指标，审核检测结果，并上报主管部门检检测室负责农作物种子水分净度千粒重三项参数指标检测理化分析负责农作物种子发芽率生活力纯度健康四项参数指标检测生化分析负责农作物种子个参数的品质分析管理室负责种子质量案件和纠纷，调出辖区种子的质量监督检测工作，负责辖区内种子质量检测工作查处生产经营不符合国家质量标准的种子案件办公室负责资料档案管理及后勤服务工作项目运行机制市种子质量监督检测与控制站以种子质量检测为主，宏观种子质量管理为辅的运行机制，在站长的领导下，实行科室逐级负责的管理制度，副站长以检测室的检测结果为准，以有关种子质量标准为依据，对检测结果结论是否符合国家标准进行核定，并向上级主管部门报告，出具的检测报告必须有技术负责人签字，检测过程详见附图市农作物种子质量监督检验工作流程图。种子管理部门针对检测情况做出管理措施，形成紧密型的管理体系。项目运行费用项目建设单位市种子管理站，属全额拨款的事业单位，其人员工资和运行费用均有国家承担。本项目服务期按年计算，本项目总成本不含检测耗材费用，本项目年投入使用，当年拟达到的设计能力。本项目属国家执法检验机构，建成后将具有国家和自治区农作物种子种苗质量监督检测的职能，并按照农业部产品质量监督检验测试中心管理办法和基本条件计量认证审查认可验收评审准则和标准运行。运行成本费用估算表序号科目年费用万元水电采暖维修费摊销费工资及福利合计市种子质量监督检测与控制站为非营利性的国家公益性事业单位，保持原农业系统有关事业费不变，所需工作经费列入当地市财政。第十三章效益分析与风险评估经济效益分析提高种子的质量本项目实施后，种子管理部门执法能力的提高，农作物种子的常规检测能力和覆盖面的提高，对辖区内以棉花为主的种子繁育和生产企业的管理得到了加强，提高了棉种的纯度和净度，棉花种子质量合格率提高，辖区内年繁育棉花万亩，年生产棉种吨，提升了育种企业的信誉，不仅满足项目区的农业生产用种的需求量，而且可以为区内外种子企业提供优质良种，增加了企业效益。增加农民的收入年市总耕地面积为万亩，辖区有种子经营企业及个人户余，农牧民年用种量近吨，通过实施该项目，通过提高种子销售企业的管理，全市种子质量提高左右，良种可促进作物增产达，提高作物的产量和品质，加大良种的推广率和覆盖率，全市农民仅用种上的增收节支近万元，全市近万名农牧民，仅此项人均就可实现增收元。社会效益分析通过该项目的实施，完善种子监督检测的软硬件设备，提高种子检测的能力和水平，同时改善市种子管理站的办公和交通条件，提高种子管理部门的工作效率和种子执法的公证性权威性，为政府部门执法机构科研育种单位生产部门销售部门提供准确可靠的各项检测结果，全面提升政府部门为民服务的水平和能力。种子质量监督检测与控制是加强种子市场监管不可缺少的手段，通过该项目的实施，提高市场监管的控制力，强化种子质量管理，品种管理和种质资源管理，促进市种子产业的健康发展，减少和控制了伪劣种子进入市场，维护种子选育者生产者经营者和使用者的合法权益，确保了农民的安全用种，维护了社会的稳定，促进了农民的增收。生态效益分析本项目对生态基本没有破坏。通过上述分析，该项目有非常显著的经济社会效益，是项促进我区农业可持续发展的重点项目。风险评估自然风险主要是项目运行过程中所面临的大风地震等次生灾害。地震大风等突发性自然灾害为难控性自然灾害。但根据项目区环境状况来看，发生以上灾害的可能性很低，且项目的运行多在室内进行，实验室和温室在结构设计方面也有严格要求，因此以上自然风险是完全可规避的。技术风险种子质量检测国家特别制定了技术规程，在方法技术要求上都有严格标准和要求，同时检验人员也都是经过国家专门机构考核合格的持证检验员，所有操作都在实验室质量手册和程序文件的规定的范围内进行，可将技术风险降至最低。第十四章招标方案设备采购招标投标是招标方和投标方法人之间的活动，受国家法律保护和约束。招投标执行依据中华人民共和国招标投标法评标委员会和评标办法暂行规定国家委部级自治区发布的有关文件招标原则及要求坚持公正公开公平竞争和择优定标的原则。每项招标应有三家以上含三家投标单位参加。招标工作小组要对投标者进行资质审查坚持以方案可行性质量可靠性技术先进性报价合理性和售后服务质量等为依据进行综合评价。评标程序和定标应参照国家有关法规进行，签订的合同必须符合国家有关法律法规的要求。严格招标工作纪律。参加招标工作的人员必须坚持原则，秉公办事严禁该招标的不经招标或不集体讨论而确定施工和供货单位严禁明招暗定，泄漏标底，招标走过场。对违反本办法规定的项目，审计部门不予审计或审签，财务部门不予付款。并视情节追究有关单位和人员的相关责任，涉嫌违纪违法的移交纪检部门或司法机关处理。建设工程和物资设备采购招标和执行实行终身责任制，凡参与了相关项目的组织论证评标审批经办监督的人员要对该项目终身负责。招标程序招标工作由招标单位按下列程序进行向上级招标投标管理机构提交招标申请书，并经批准。招标申请书内容主要包括招标工程具备的